行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的問題及對策

鄧華 山東省泰安市人力資源和社會保障局

引言

近年來，社會經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展速度獲得了提升，因此我國在各項(xiàng)工作落實(shí)上，也十分注重行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革工作的落實(shí)，并且也通過出臺了新的會計(jì)制度來實(shí)現(xiàn)提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。但是，受長期發(fā)展過程當(dāng)中所帶來的影響，過去經(jīng)濟(jì)觀念遺留的弊端問題導(dǎo)致了會計(jì)制度改革工作在落實(shí)上仍存有一定的問題。對此，想要實(shí)現(xiàn)適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，并進(jìn)行優(yōu)化與整合，就需要針對現(xiàn)狀問題進(jìn)行有效處理，這樣才能找到相應(yīng)的解決辦法。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的必要性

想要保證行政事業(yè)單位能夠適應(yīng)時代發(fā)展的變化，并在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮之下，更好地適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時發(fā)揮出自身的公共服務(wù)功能，那么就必須要通過不斷的改革與創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合。但是，對于行政事業(yè)單位來說，在進(jìn)行改革的過程中，由于會計(jì)制度應(yīng)用的過程中暴露出了許多問題，這就會導(dǎo)致在后續(xù)發(fā)展時，難以實(shí)現(xiàn)通過自身公共服務(wù)功能的發(fā)揮來滿足社會發(fā)展的需求。例如，在當(dāng)前行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)核算、收付制度的應(yīng)用以及會計(jì)報表的結(jié)構(gòu)設(shè)置上，均有一定的問題，而這些問題的存在其實(shí)都會影響到行政事業(yè)單位未來的發(fā)展。對此，如果無法進(jìn)行及時處理，不僅會導(dǎo)致行政事業(yè)單位蒙受巨大的損失，并且也會導(dǎo)致在社會運(yùn)行的過程中，難以實(shí)現(xiàn)通過其功能的發(fā)揮來滿足社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求?；诖?，針對行政事業(yè)單位來看，會計(jì)制度的改革工作勢在必行，同時也會對其未來的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的需求

時代的變化必然會使現(xiàn)行社會產(chǎn)生相應(yīng)的變化。因此，行政事業(yè)單位其實(shí)也一直在通過改革工作的開展，來實(shí)現(xiàn)深入分析經(jīng)濟(jì)市場背后變化所需要保證的社會功能體現(xiàn)方式。對于行政事業(yè)單位來看，實(shí)現(xiàn)通過改革工作的落實(shí)，并以會計(jì)制度改革應(yīng)用為主來進(jìn)行創(chuàng)新，是適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求，同時也會使其在發(fā)展的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)滿足社會運(yùn)行的需求。對于會計(jì)工作的開展來看，它其實(shí)是維護(hù)秩序的重要工作。但是，由于行政事業(yè)單位在各項(xiàng)工作運(yùn)行的過程中，其財務(wù)管理工作的開展，需要通過由財政部門的統(tǒng)一管理來進(jìn)行約束。對此，在這個背景下，如果無法保證會計(jì)制度應(yīng)用的先進(jìn)性，那么也很難實(shí)現(xiàn)維護(hù)會計(jì)工作開展的秩序性。此外，對于行政事業(yè)單位來看，想要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，也需要通過建立一套更為完善的制度來進(jìn)行保障，這樣才能保證會計(jì)制度的應(yīng)用，能夠真正做到滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。

對于會計(jì)制度來看，具備著先進(jìn)性的制度在應(yīng)用的過程中，既能夠?qū)崿F(xiàn)保障外部信息的使用者能夠?qū)崿F(xiàn)對會計(jì)信息的應(yīng)用需求進(jìn)行體現(xiàn)，而且也能夠通過會計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來滿足應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需求。同時，對于先進(jìn)的會計(jì)制度，在應(yīng)用上需要具備著合理的決策性，也能通過完整的控制制度應(yīng)用以及完備的審計(jì)防止風(fēng)險問題的發(fā)生，更能夠通過先進(jìn)的核算方法實(shí)現(xiàn)在資金核算工作開展中，能夠針對不同性質(zhì)的資金進(jìn)行有效處理，這時就能通過合理管理提高行政事業(yè)單位的資金管理效果。

近年來，隨著行政事業(yè)單位改革工作的不斷推進(jìn)，其實(shí)已經(jīng)取得了一定的成效，但是對于會計(jì)制度的應(yīng)用來看，其實(shí)并沒有通過相應(yīng)的變革來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化處理，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在會計(jì)制度的應(yīng)用過程中出現(xiàn)了缺漏。對此，如果無法實(shí)現(xiàn)將現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行有效處理，那么勢必就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法有效通過會計(jì)制度的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合，進(jìn)而就會導(dǎo)致弊端問題的出現(xiàn)，會影響到行政事業(yè)單位未來的發(fā)展。對此，這就需要在問題處理上實(shí)現(xiàn)對制度建設(shè)、核算方式、體系優(yōu)化等內(nèi)容進(jìn)行整合，這樣才能保證通過對策的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)提升會計(jì)制度應(yīng)用的效果。

三、行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革中的問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的進(jìn)一步提升會使得行政事業(yè)單位在運(yùn)行發(fā)展的過程中，必須要通過匹配發(fā)展規(guī)模來實(shí)現(xiàn)不斷壯大。但是，對于當(dāng)前所出臺的新會計(jì)制度應(yīng)用來看，行政事業(yè)單位在落實(shí)與應(yīng)用上仍然存在著一定問題，這就導(dǎo)致這些問題的出現(xiàn)勢必會制約行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的落實(shí)效果。對此，想要實(shí)現(xiàn)解決問題帶來的影響，并進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的實(shí)際水平，那么就需要對會計(jì)制度落實(shí)當(dāng)中所存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入研究，以此才能找到相對應(yīng)的解決對策。

第一，對于行政事業(yè)單位當(dāng)前所應(yīng)用的會計(jì)核算體系來看，存在著嚴(yán)重的缺陷以及漏洞，這就導(dǎo)致在落實(shí)的過程中，難以實(shí)現(xiàn)通過會計(jì)核算體系來正確、真實(shí)且全面客觀地反映出行政事業(yè)單位整體的財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動開展的實(shí)際效果。同時，由于會計(jì)信息在應(yīng)用的過程中較為模糊，這時也無法真實(shí)體現(xiàn)出會計(jì)信息應(yīng)用的價值。對于這個問題的產(chǎn)生來說，其實(shí)是由于行政事業(yè)單位在會計(jì)制度應(yīng)用上，是通過以收付實(shí)現(xiàn)制為主而進(jìn)行應(yīng)用帶來的影響，這就會導(dǎo)致當(dāng)期資金的實(shí)際支出與收入需要作為依據(jù)來實(shí)現(xiàn)對當(dāng)期的會計(jì)核算進(jìn)行確認(rèn)。但是，這種應(yīng)用方式往往會導(dǎo)致后期支付的資金并沒有辦法體現(xiàn)在當(dāng)期的會計(jì)核算當(dāng)中，進(jìn)而就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的賬目上，常常出現(xiàn)負(fù)債情況，以此就會帶來會計(jì)信息混亂的問題，從而就會嚴(yán)重地影響到會計(jì)信息的客觀性與真實(shí)性。此外，對于資金負(fù)債問題的處理來看，在核算工作中，由于沒有實(shí)現(xiàn)通過合理處理來對短期流動負(fù)債以及長期負(fù)債之間的區(qū)別進(jìn)行劃分，這就導(dǎo)致在核算工作開展中，無法真正做到將負(fù)債具體情況進(jìn)行清晰表達(dá)。

第二，相較于企業(yè)來看，行政事業(yè)單位在財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理工作開展中與之有著不同的方向，而且所暴露出來的問題也不相同。畢竟，對于企業(yè)來說，所有固定資產(chǎn)其實(shí)都會歸企業(yè)所有，這就會使其在管理工作落實(shí)上可以通過內(nèi)部管理工作的落實(shí)來進(jìn)行整合。但是，對于行政事業(yè)單位來說，所有固定資產(chǎn)是歸國家所有，這就會導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位在會計(jì)管理工作中，會忽視對固定資產(chǎn)折舊核算工作的落實(shí)。對于這個項(xiàng)目來看，它是核算工作當(dāng)中必須要進(jìn)行的一個內(nèi)容，而當(dāng)前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)折舊核算工作開展中，由于制度的缺失，導(dǎo)致了其負(fù)債列表并沒有辦法實(shí)現(xiàn)與資金支出進(jìn)行有效匹配，而且也無法真正實(shí)現(xiàn)通過固定資產(chǎn)的資金利用信息進(jìn)行有效反映，這時就會出現(xiàn)現(xiàn)有的會計(jì)信息無法與事實(shí)情況相吻合，從而就會給不法人員留有可乘之機(jī)，以此就會使行政事業(yè)單位的財務(wù)報表出現(xiàn)造假現(xiàn)象，這時就會有大量的資金以負(fù)債表中的資產(chǎn)形式進(jìn)行羅列，這不僅會導(dǎo)致會計(jì)信息的缺失，同時也會給行政事業(yè)單位帶來巨大的資金漏洞，還會影響到行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理活動開展情況。

第三，當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)相對完善，而且在改革工作落實(shí)上，針對企業(yè)之間的會計(jì)制度改革其實(shí)已經(jīng)能夠滿足經(jīng)濟(jì)市場當(dāng)前的發(fā)展需求。但是，對于行政事業(yè)單位來看，由于其自身的性質(zhì)十分特殊，這就導(dǎo)致了在會計(jì)制度改革與應(yīng)用的過程中，很難實(shí)現(xiàn)匹配當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展需求。與此同時，就當(dāng)前行政事業(yè)單位整體的資金使用情況來看，由于其調(diào)配權(quán)力是歸政府所有的，這就導(dǎo)致在運(yùn)行的過程中，出現(xiàn)了隨意性較大的問題，并且也不受經(jīng)濟(jì)市場的約束。在這一點(diǎn)上，其實(shí)很難通過會計(jì)信息的應(yīng)用反映出行政事業(yè)單位整體的財務(wù)實(shí)際情況，尤其是針對資金使用情況以及財務(wù)預(yù)算來看，也很難實(shí)現(xiàn)通過信息反饋來進(jìn)行信息應(yīng)用。此外，隨著當(dāng)前行政事業(yè)單位相關(guān)會計(jì)從業(yè)人員會受市場經(jīng)濟(jì)思想的影響而導(dǎo)致政治思想的立場十分不堅(jiān)定，且整體素質(zhì)水平有所下降，這就會容易受邪風(fēng)歪氣的影響而導(dǎo)致這些會計(jì)人員從事不正當(dāng)?shù)臅?jì)行為，進(jìn)而就會使得會計(jì)信息的應(yīng)用出現(xiàn)嚴(yán)重的失真性，這時就會給行政事業(yè)單位帶來不利的影響。

四、行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的對策

（一）明確會計(jì)目標(biāo)

只有明確會計(jì)目標(biāo)，并同時加強(qiáng)核算基礎(chǔ)改革工作的落實(shí)，這樣才能解決弊端問題帶來的影響。畢竟，通過收付現(xiàn)實(shí)制作為行政事業(yè)單位的會計(jì)核算基礎(chǔ)，勢必會導(dǎo)致不良問題的發(fā)生。因此，只有通過明確會計(jì)目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)核算工作進(jìn)行改革，這樣才能有效提升會計(jì)制度應(yīng)用的效果。例如，針對財政撥款業(yè)務(wù)工作的落實(shí)來看，通過使用收付實(shí)現(xiàn)制度來實(shí)現(xiàn)對核算基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，那么在其他業(yè)務(wù)上，通過采取權(quán)責(zé)發(fā)生制度進(jìn)行使用，則能夠有效規(guī)避過去制度應(yīng)用中所帶來的影響。與此同時，通過這種方式來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，并以循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行整合，更能夠有效保證應(yīng)用的效果。例如，對于原來的核算方式來看，核算基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)以固定資產(chǎn)的應(yīng)用為主來利用雙分錄法進(jìn)行處理。但是，對于事業(yè)單位來說，新的會計(jì)制度在應(yīng)用的過程中，其實(shí)擴(kuò)大了雙分錄會計(jì)核算使用方法的范圍，并且也會縮小行政事業(yè)單位會計(jì)制度與其他企業(yè)制度當(dāng)中所存在的區(qū)別。對此，通過這種方法，其實(shí)更有利于行政事業(yè)單位借鑒成熟的會計(jì)核算制度來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化改革。此外，明確會計(jì)目標(biāo)，并保證會計(jì)信息應(yīng)用的效果，其實(shí)更有利于管理工作的落實(shí)，同時也能提高決策應(yīng)用的效果?；诖耍@就需要在各項(xiàng)工作的落實(shí)上，實(shí)現(xiàn)以會計(jì)信息的利用者作為確認(rèn)指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)對會計(jì)信息利用者的需求進(jìn)行確認(rèn)，這樣才能供給精準(zhǔn)的會計(jì)信息，以此才能保證會計(jì)信息供給的效果。值得注意的是，對于會計(jì)目標(biāo)的應(yīng)用來看，必須要對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況進(jìn)行精準(zhǔn)反映，這樣才能為會計(jì)信息的利用者提供有效且可靠的信息資料，從而才能保證決策工作的落實(shí)效果。

（二）使用權(quán)責(zé)發(fā)生制

想要真正做到對行政事業(yè)單位會計(jì)制度當(dāng)中的不足進(jìn)行有效改革，并通過優(yōu)化整合來實(shí)現(xiàn)使會計(jì)制度的應(yīng)用能夠取得積極效果，那么在會計(jì)核算體系當(dāng)中，就必須要對權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行有效落實(shí)，這時才能通過此制度的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)代替收付現(xiàn)實(shí)制。畢竟，從權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用來看，它能夠?qū)崿F(xiàn)以行政事業(yè)單位財務(wù)工作落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需求為主，并以實(shí)際現(xiàn)金的取得和所支付的權(quán)責(zé)發(fā)生為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)對所有工作進(jìn)行衡量。這樣，通過標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，就能夠針對行政事業(yè)單位本期的債務(wù)情況和債權(quán)情況進(jìn)行整合，以此行政事業(yè)單位的所有收入通過當(dāng)前的現(xiàn)金收入與未來產(chǎn)生的現(xiàn)金收入以及債務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行有效確認(rèn)，從而就能保證會計(jì)制度的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)針對現(xiàn)有財務(wù)工作的落實(shí)起到優(yōu)化調(diào)整的作用，這樣就能有效規(guī)避通過現(xiàn)金收入以及支付工作的落實(shí)來實(shí)現(xiàn)對收入確認(rèn)工作的開展，進(jìn)而就能有效降低風(fēng)險問題的發(fā)生。因此，從行政事業(yè)單位來看，在進(jìn)行制度應(yīng)用與改革的過程中，必須要科學(xué)合理地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，這時才能保證會計(jì)制度的改革工作，在構(gòu)建工作開展中，能夠取得前期保障。

（三）優(yōu)化財務(wù)報告體系

將財務(wù)信息進(jìn)行客觀精準(zhǔn)的反映，并在全面了解財務(wù)報告體系的應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合，這時就能實(shí)現(xiàn)對財務(wù)狀況進(jìn)行整體的確認(rèn)，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)對未來財務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測，這時就能實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險問題的發(fā)生。針對財務(wù)報告的編制工作開展來看，其實(shí)可以通過輔助報告補(bǔ)充的形式來實(shí)現(xiàn)對總體報告進(jìn)行整合，這樣就能有效規(guī)避信息應(yīng)用不準(zhǔn)確且信息內(nèi)容不完整的現(xiàn)象。與此同時，對于財務(wù)分析指標(biāo)體系的應(yīng)用來看，需要在這個過程中進(jìn)行修改，并通過完善報告體系來實(shí)現(xiàn)針對行政事業(yè)單位的整體情況進(jìn)行分析，這樣才能在實(shí)踐的過程中，實(shí)現(xiàn)有效解決現(xiàn)實(shí)問題所帶來的影響。此外，從財務(wù)報告體系的完善工作開展來看，當(dāng)所有工作落實(shí)后，也需要解決好行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量以及資產(chǎn)存量的問題，這樣才能在所有工作落實(shí)上，可以真正做到盡可能地實(shí)現(xiàn)針對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行確認(rèn)，并以最大化處理為基礎(chǔ)來進(jìn)行整合調(diào)整，從而才能保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）完善會計(jì)科目

從新會計(jì)制度的應(yīng)用來看，其在內(nèi)容上已經(jīng)全面完善了會計(jì)科目的體系，同時也對其科目的使用進(jìn)行了說明。對此，在進(jìn)行會計(jì)制度改革工作開展的過程中，行政事業(yè)單位則必須要適應(yīng)制度要求來實(shí)現(xiàn)對會計(jì)科目進(jìn)行逐步完善，并通過規(guī)范化處理來實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)化?；诖耍谶@個過程中，行政事業(yè)單位必須要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)核算內(nèi)容，同時也需要將各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行科目的細(xì)分整合，這樣才能有效規(guī)避風(fēng)險問題的發(fā)生。比如，針對負(fù)債核算工作的開展來看，需要增添應(yīng)繳稅款，同時也要將受托代理負(fù)債以及應(yīng)付政府補(bǔ)貼等內(nèi)容進(jìn)行完善，這樣才能保證科目的設(shè)置能夠更加詳細(xì)，并且也能夠以科目的應(yīng)用為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)全面整理，以此才能將所有細(xì)則進(jìn)行落實(shí)，這時才能有效規(guī)避風(fēng)險問題的發(fā)生。

結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會使得經(jīng)濟(jì)市場出現(xiàn)轉(zhuǎn)型與過渡。因此，行政事業(yè)單位針對會計(jì)改革工作的落實(shí)來看，也會隨著這個外在環(huán)境的變化而產(chǎn)生不同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對此，針對會計(jì)制度的改革來看，現(xiàn)有問題可以通過優(yōu)化整合來實(shí)現(xiàn)調(diào)整，這時通過對策的應(yīng)用則能夠進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。