耿子奇 王 秦

北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院，北京 100101

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為解決“三農(nóng)”問題而提出的重大戰(zhàn)略部署，該戰(zhàn)略中所包含的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求都要求采用新型發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?，能夠?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村信息化人才引進(jìn)與培養(yǎng)、農(nóng)村電子監(jiān)管體系建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)等提供新的發(fā)展思路，助力鄉(xiāng)村振興。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展背景

1.1 大力發(fā)展智慧綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)宜居的綠色鄉(xiāng)村

在政府政策導(dǎo)向、多元主體共同參與下，我國智慧農(nóng)業(yè)獲得高效率發(fā)展。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)，2020年6月，我國農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.3%，較2013年提升23.3個(gè)百分點(diǎn)，我國農(nóng)業(yè)新基建初步取得成效。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，57.4%的國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。我國充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，通過開展金農(nóng)工程、“寬帶鄉(xiāng)村”等試點(diǎn)工程，最大限度提高我國智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，為我國智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

1.2 推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系逐步健全

網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理是指依托統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，將轄區(qū)管理范圍分割成多個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都配有網(wǎng)格管理員，依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整、無縫覆蓋與全方位發(fā)展的理念，網(wǎng)格管理員對(duì)所管理轄區(qū)的網(wǎng)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)化與精細(xì)化的服務(wù)?，F(xiàn)階段農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理水平有大幅提升，但總體仍落后于城市的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理水平，在農(nóng)村實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理還存在較大難題。需要進(jìn)一步發(fā)掘現(xiàn)代信息化技術(shù)在鄉(xiāng)村振興建設(shè)道路中的巨大發(fā)展?jié)摿Γ玫卮龠M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系健全發(fā)展。

1.3 新一代信息化技術(shù)創(chuàng)新活躍發(fā)展，加快鄉(xiāng)村信息化建設(shè)進(jìn)程

2020年我國在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)領(lǐng)域不斷突破核心技術(shù)，這些領(lǐng)域取得了飛速發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。在前沿技術(shù)領(lǐng)域的政策支撐不斷強(qiáng)化的發(fā)展背景下，新一代信息技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新空前活躍，催生出各種新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，智能型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)應(yīng)用層產(chǎn)業(yè)得到高質(zhì)量與高效率發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)加大了對(duì)于千兆光網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)與城市信息化技術(shù)、區(qū)塊鏈、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段的應(yīng)用力度，加快了鄉(xiāng)村信息化建設(shè)進(jìn)程。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中存在的問題

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但在此建設(shè)進(jìn)程中仍存在諸多問題，下面從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面進(jìn)行解析，分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中存在的困境。

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面：部分農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

我國大部分農(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)的地理位置制約了信息網(wǎng)絡(luò)的普及程度，搭建全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的高成本性致使很多信息通信類型的企業(yè)將注意力更多地放在開闊平坦、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。村級(jí)信息服務(wù)站點(diǎn)普遍存在建設(shè)滯后，服務(wù)站點(diǎn)的現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備不到位，人員、場(chǎng)地、設(shè)備、寬帶等設(shè)施條件配備不完善。根據(jù)第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》報(bào)告顯示，截至2021年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)?？偭繛?.97億人，占網(wǎng)民整體的29.4%,農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率仍有巨大的提升空間。

2.2 鄉(xiāng)村人才振興方面：缺乏專業(yè)的信息化人才隊(duì)伍

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)信息化人才的需求程度大幅提升，農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資金較為短缺，信息化工作人員的薪酬普遍較城市薪酬水平低。在當(dāng)今與未來一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力普遍較年輕且受教育水平較高，留守人群大多為年齡較大的老年人或者年齡較小的兒童，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)的難度較高。農(nóng)村現(xiàn)有信息化工作人員存在著專業(yè)知識(shí)水平較為薄弱的問題，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中缺乏人才與技術(shù)支撐。

2.3 鄉(xiāng)村文化振興方面：鄉(xiāng)村文化數(shù)字化治理理念較為薄弱

一方面，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村公共文化治理多為自上而下的垂直管理體系，管理主體具有單一性，村民的文化治理參與意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)缺乏企業(yè)主體的參與運(yùn)營，導(dǎo)致數(shù)字文化治理效果不佳，最直接的表現(xiàn)是村民對(duì)于文化的需求不能得到滿足。另一方面，數(shù)字資源建設(shè)較為滯后，缺乏數(shù)字化經(jīng)營觀念，數(shù)字文物資源庫建設(shè)的不成熟導(dǎo)致在鄉(xiāng)村文化治理方面存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的障礙，從而出現(xiàn)信息文化平臺(tái)建設(shè)渠道不清晰，信息發(fā)布更新不及時(shí)等問題。

2.4 鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面：農(nóng)村電子追溯監(jiān)管體系建設(shè)存在滯后性

當(dāng)前國家通過采用大力發(fā)展智慧綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建人居環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)等措施來促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)的良性發(fā)展，但在數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)方面仍存在著較大問題?，F(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)制體制尚不完善，電子追溯監(jiān)管體系建設(shè)仍然具有滯后性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境的監(jiān)控、反饋渠道較為單一，在一定程度上阻礙了環(huán)境監(jiān)管部門及時(shí)收集群眾意見，打消了群眾的環(huán)境監(jiān)管積極性。

2.5 鄉(xiāng)村組織振興方面

2.5.1 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展水平較低

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是一種新型的農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展模式，將現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與銷售等過程深度融合，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展進(jìn)程。但在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展過程中還存在著諸如部分農(nóng)民群眾互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)薄弱、接受信息化新型技術(shù)較為困難的問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展需要參與體充分意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的重要作用，現(xiàn)今部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不愿進(jìn)行轉(zhuǎn)型，大多農(nóng)戶缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”意識(shí)，無法利用互聯(lián)網(wǎng)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.5.2 數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系不完善

數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)，其對(duì)基層政府的數(shù)字治理能力提出了更高的要求，現(xiàn)階段傳統(tǒng)社會(huì)治理體系仍處于主導(dǎo)地位，不注重對(duì)數(shù)據(jù)的分析與處理，村民的數(shù)據(jù)思維意識(shí)與互聯(lián)網(wǎng)參與意識(shí)較為淡薄，數(shù)字信息素養(yǎng)較為欠缺?，F(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合程度較低，鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字智能化發(fā)展建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的途徑分析

根據(jù)上述在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中存在的問題，從鄉(xiāng)村振興的5個(gè)方面進(jìn)行解析，分析加速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的途徑。

3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面：加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的物質(zhì)基礎(chǔ)，要加大對(duì)于農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)通信、光纖寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)力度。相關(guān)政府部門應(yīng)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營商不斷地向農(nóng)村拓展其業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化移動(dòng)、電信等通信類企業(yè)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維的意愿。強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)于管理決策的技術(shù)支撐，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用融合。

3.2 鄉(xiāng)村人才振興方面：加大農(nóng)村地區(qū)信息人才的引進(jìn)力度，提高工作人員專業(yè)水平

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)過程離不開專業(yè)人才的支持，要加大對(duì)于信息化人才的引進(jìn)力度，制定更具發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬乓M(jìn)計(jì)劃，吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生投入農(nóng)村信息化工作中。提高農(nóng)村信息化工作人員的薪酬水平，增強(qiáng)相關(guān)人員的工作積極性，提高工作的流程化與制度化水平。

3.3 鄉(xiāng)村文化振興方面：創(chuàng)建多元化的鄉(xiāng)村文化數(shù)字治理機(jī)制

改善鄉(xiāng)村公共文化治理體系，創(chuàng)建以政府為主導(dǎo)，多方共建共享的鄉(xiāng)村文化數(shù)字治理機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、村民等市場(chǎng)主體的多方參與，提高各方參與文化治理的意識(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)各方進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村文創(chuàng)建設(shè)活動(dòng)，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行融合，以豐富鄉(xiāng)村文化傳播形式，提升各方的數(shù)字化經(jīng)營意識(shí)，同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)于創(chuàng)建數(shù)字文物資源庫的投入力度，為鄉(xiāng)村文化治理提供數(shù)字化平臺(tái)，更有利于對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)。

3.4 鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面：加快完善農(nóng)村電子追溯監(jiān)管體系

相關(guān)政府部門應(yīng)加快完善農(nóng)村電子追溯監(jiān)管體系，鼓勵(lì)群眾參與到保護(hù)居住環(huán)境的建設(shè)中，引導(dǎo)群眾參與對(duì)環(huán)境的監(jiān)督，改善農(nóng)村以往的環(huán)境監(jiān)測(cè)主體缺乏、反饋渠道單一等問題。進(jìn)一步提升智慧綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化，生產(chǎn)技術(shù)的智能化與生產(chǎn)勞動(dòng)力的節(jié)省化；提升人居環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)水平，利用無人機(jī)技術(shù)、衛(wèi)星遙感等智能監(jiān)控體系對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)宜居的綠色鄉(xiāng)村。

3.5 鄉(xiāng)村組織振興方面

3.5.1 提高數(shù)字鄉(xiāng)村信息惠民服務(wù)質(zhì)量

促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村信息技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵(lì)信息通信企業(yè)的業(yè)務(wù)向縱深方向延伸發(fā)展，搭建更為完善和系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過光纖、寬帶衛(wèi)星的資源應(yīng)用提高農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，持續(xù)開展信息技術(shù)推廣計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到新型農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展大潮中，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化信息技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.5.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的完善與發(fā)展

提高鄉(xiāng)村綜合治理能力發(fā)展的現(xiàn)代化、精細(xì)化水平，促進(jìn)基層政府的規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)村民的數(shù)據(jù)思維與公共服務(wù)精神，強(qiáng)化村民的互聯(lián)網(wǎng)參與意識(shí)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”向縱深方向發(fā)展，逐步建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理信息化，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃、經(jīng)營、環(huán)境服務(wù)。推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字智能化的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活的良性發(fā)展。

4 結(jié)語

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提速助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的不斷深化，有助于加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)展。不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的技術(shù)支撐。在我國大力發(fā)展智慧綠色農(nóng)業(yè)，新一代信息化技術(shù)創(chuàng)新得到大力發(fā)展，鄉(xiāng)村信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程得到大力推進(jìn)，但仍存在部分農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、缺乏專業(yè)的信息化人才隊(duì)伍、鄉(xiāng)村文化數(shù)字化治理理念較為薄弱、農(nóng)村電子追溯監(jiān)管體系建設(shè)存在滯后性、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展水平較低、數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系不完善等問題，在一定程度上制約了數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。針對(duì)以上問題，相關(guān)政府部門要加大對(duì)于農(nóng)村數(shù)字建設(shè)的扶持力度，制定相關(guān)的機(jī)制和政策，完善農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)高水平信息技術(shù)人才，創(chuàng)建多元化的鄉(xiāng)村文化數(shù)字治理機(jī)制，完善農(nóng)村電子追溯監(jiān)管體系，提高互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的覆蓋范圍，運(yùn)用信息技術(shù)不斷完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系，逐步建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧信息化的應(yīng)用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注與支持力度，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村智能化建設(shè)。