加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)策略的思考

■高金云

一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的意義

1.準(zhǔn)確反饋財(cái)政預(yù)算執(zhí)行成效。

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行效率的高低與政府服務(wù)和項(xiàng)目開(kāi)展成效有著密切的關(guān)系。對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展審計(jì)工作可以基于相關(guān)法律法規(guī)來(lái)計(jì)量和監(jiān)督各地區(qū)政府部門的年度預(yù)算，通過(guò)客觀、系統(tǒng)分析政府各部門的收支計(jì)劃與執(zhí)行數(shù)之間的實(shí)際差異來(lái)發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所存在的不足，進(jìn)而通過(guò)報(bào)告方式對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行成效進(jìn)行全面反饋，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控。

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)存在一些客觀和主觀因素影響導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果較差，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可以在各部門以及預(yù)算單位在對(duì)資金使用實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管的同時(shí)，從外部進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)繼而通過(guò)一系列風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行制止，起到保障財(cái)政資金優(yōu)化配置的作用。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，通過(guò)特定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還可以督促一些執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合理化，切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行相關(guān)人員工作主觀能動(dòng)性，進(jìn)而間接實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控。

二、現(xiàn)階段各地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

現(xiàn)階段各地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作都已經(jīng)取得了一定的成效，但是隨著財(cái)政預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容繁雜且趨于復(fù)雜化，在開(kāi)展審計(jì)工作過(guò)程中一些預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)算執(zhí)行理念沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

一些地區(qū)的機(jī)關(guān)單位仍然存在著“重使用、輕管理”的錯(cuò)誤思想，并沒(méi)有從思想層面來(lái)落實(shí)預(yù)算資金優(yōu)化配置，不僅缺乏多元化、科學(xué)化預(yù)算執(zhí)行理念的宣傳，而且也沒(méi)有結(jié)合當(dāng)前財(cái)政改革方向來(lái)對(duì)自身預(yù)算執(zhí)行方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，這樣不僅不利于預(yù)算執(zhí)行資金的高效使用，而且也不利于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中各類風(fēng)險(xiǎn)的防控。同時(shí)，一些機(jī)關(guān)單位由于缺乏與時(shí)俱進(jìn)的預(yù)算執(zhí)行理念，難以實(shí)現(xiàn)組織方式上的突破和優(yōu)化，預(yù)算資金使用問(wèn)題難以落實(shí)到具體人員，不利于相關(guān)人員工作主觀能動(dòng)性的提升。

2.預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容存在著不合理性。

一些地區(qū)的機(jī)關(guān)單位缺乏一套成熟的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，關(guān)于業(yè)務(wù)和項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，以定性指標(biāo)居多，并沒(méi)有通過(guò)設(shè)定量化指標(biāo)來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，不利于相關(guān)人員在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)程中有章可循，一些業(yè)務(wù)人員僅僅憑借自身經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，這樣容易引發(fā)預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

3.預(yù)算執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容不全面。

一些地區(qū)的機(jī)關(guān)單位所提交的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容存在著不全面的情況。雖然各機(jī)關(guān)單位都能夠按照審計(jì)部門的邀請(qǐng)來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整合，但是并沒(méi)有及時(shí)形成財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)綜合報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容沒(méi)有實(shí)現(xiàn)內(nèi)容全覆蓋，且所披露的內(nèi)容也存在著寬泛情況，不能夠重點(diǎn)反映出突出性、普遍性問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞。同時(shí)，部分地區(qū)還存在著機(jī)關(guān)單位沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金的橫向整合，不能夠?yàn)閷徲?jì)工作開(kāi)展提供有效信息，無(wú)法全面了解單位預(yù)算執(zhí)行實(shí)際效果。

4.預(yù)算執(zhí)行隊(duì)伍人才建設(shè)存在滯后性。

機(jī)關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行效率低下與人才隊(duì)伍建設(shè)滯后有著密切的關(guān)系。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，部分機(jī)關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行人員知識(shí)儲(chǔ)備不足，不僅不能夠全面掌握關(guān)于預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)處理知識(shí)，而且對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容也不甚了解，難以充分利用理論知識(shí)來(lái)妥善、及時(shí)處理一些問(wèn)題，難以提升預(yù)算執(zhí)行工作成效；第二，部分單位存在著預(yù)算執(zhí)行相關(guān)知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)缺失情況，雖然一些單位所在地區(qū)的財(cái)政部門能夠統(tǒng)一組織一些預(yù)算執(zhí)行財(cái)政資金使用管理培訓(xùn)，但是由于受眾較多，在開(kāi)展培訓(xùn)過(guò)程中不能兼顧所有受訓(xùn)單位，因此培訓(xùn)內(nèi)容難免會(huì)缺乏針對(duì)性，難以滿足不同類型單位的個(gè)性化需求，不利于單位財(cái)務(wù)管理成效的提升。

三、對(duì)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作開(kāi)展的幾點(diǎn)優(yōu)化策略

1.盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行理念的與時(shí)俱進(jìn)。

各地區(qū)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自身預(yù)算執(zhí)行工作理念進(jìn)行優(yōu)化，要能夠謹(jǐn)遵資源高效、合理配置的原則，秉承服務(wù)發(fā)展的新理念開(kāi)展工作。鑒于此，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)不斷加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中資源優(yōu)化配置以及風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)理念的宣傳力度，要通過(guò)文件、會(huì)議、培訓(xùn)等一些正式化方式開(kāi)展宣傳工作，促進(jìn)相關(guān)人員主動(dòng)更新工作理念，從思想層面來(lái)按照相關(guān)規(guī)章制度開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作。同時(shí)，各地區(qū)機(jī)關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)前習(xí)近平總書(shū)記新的治國(guó)理政理念以及當(dāng)前財(cái)政改革方向來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，要能夠打破“重使用、輕管理”的錯(cuò)誤思想，各個(gè)部門科室要加強(qiáng)工作溝通，盡可能地實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中“少花錢、多辦事”。此外，各機(jī)關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算管理理念，明確各部門職責(zé)及相關(guān)人員責(zé)任，避免相互推諉情況的發(fā)生，提升相關(guān)人員工作積極性。

2.優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

各地區(qū)機(jī)關(guān)單位應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，要在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上進(jìn)行細(xì)化，分類分層實(shí)現(xiàn)明確各類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定并不僅僅局限于定性標(biāo)準(zhǔn)，而是要實(shí)現(xiàn)定性與定量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，引入和設(shè)定量化指標(biāo)來(lái)進(jìn)行對(duì)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，并以定性指標(biāo)進(jìn)行輔助說(shuō)明，促進(jìn)相關(guān)人員在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有章可循，避免僅僅憑借自身經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作情況的發(fā)生。同時(shí)，各地區(qū)機(jī)關(guān)單位執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中要充分結(jié)合市場(chǎng)情況以及需求情況來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)更新預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的高效性。

3.優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行報(bào)告體系。

預(yù)算執(zhí)行報(bào)告是反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。鑒于此，各地區(qū)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容，在對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行整合過(guò)程中要進(jìn)行分類處理，以業(yè)務(wù)和項(xiàng)目類別進(jìn)行分塊列示，及時(shí)形成財(cái)政預(yù)算執(zhí)行綜合報(bào)告。同時(shí)，各地區(qū)機(jī)關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行不斷優(yōu)化，盡可能地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)內(nèi)容全覆蓋，在加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果披露力度的同時(shí)，要能夠重點(diǎn)反映出突出性、普遍性問(wèn)題，以便于及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞。此外，各地區(qū)機(jī)關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金橫向整合，在為后續(xù)審計(jì)工作提供更加全面的數(shù)據(jù)信息，也能夠通過(guò)信息反饋及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的不當(dāng)之處，進(jìn)而更好實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行人才隊(duì)伍建設(shè)。

第一，各地區(qū)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各部門科室預(yù)算執(zhí)行人員的專項(xiàng)培訓(xùn)力度，在單位所在地區(qū)的財(cái)政部門統(tǒng)一組織財(cái)政預(yù)算執(zhí)行培訓(xùn)基礎(chǔ)上，投入一定資金組織一些適用于本單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求以及新政府會(huì)計(jì)制度的專項(xiàng)培訓(xùn)，滿足單位的個(gè)性化需求，促進(jìn)單位預(yù)算執(zhí)行工作成效的提升；第二，單位還應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算執(zhí)行成效考核，將人員績(jī)效與預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)成效相掛鉤，并實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，通過(guò)樹(shù)立典型來(lái)調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行人員的工作積極性，為財(cái)政資金優(yōu)化配置提供一定保障。

四、結(jié)論

總而言之，預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算管理的重要組成部門，此項(xiàng)工作開(kāi)展是否能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)性、合理性與財(cái)政資金的使用效率有著密切的關(guān)聯(lián)性。本文從財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)角度出發(fā)提出了當(dāng)下機(jī)關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行工作開(kāi)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題本文提出了盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行理念的與時(shí)俱進(jìn)、優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行報(bào)告體系以及加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行人才隊(duì)伍建設(shè)等建議，旨在為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效率的提升提供一些有效基礎(chǔ)信息。