賈貴佳，周桂賢

（貴州財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴陽 550025）

0 引言

國務(wù)院在2016 年就將區(qū)塊鏈列入到“十三五”國家規(guī)劃中。習(xí)近平總書記也在多次談話中提及區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。2019 年10 月24 日，習(xí)近平總書記在中央政治局的第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，加快推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在這個大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的重要性不言而喻，這就意味著數(shù)據(jù)現(xiàn)如今已經(jīng)成為了重要的生產(chǎn)要素之一，政府部門可以利用政務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行跨部門服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)作，不過目前政務(wù)數(shù)據(jù)共享還存在著許多問題，但區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)為之帶來了強有力的技術(shù)改革和進(jìn)步。下面主要探討區(qū)塊鏈技術(shù)的及時出現(xiàn)和應(yīng)用為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供了哪些方面的重要支撐。

1 區(qū)塊鏈在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的優(yōu)勢

1.1 信息透明化

在區(qū)塊鏈技術(shù)中應(yīng)用了非對稱加密技術(shù)，即需要兩個密碼共同保護(hù)，在數(shù)據(jù)傳輸中使用公鑰加密，私鑰簽名的形式，降低數(shù)據(jù)在傳輸過程中的風(fēng)險，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，也就是在政?wù)數(shù)據(jù)共享中，供需雙方在區(qū)塊鏈中憑借其中各節(jié)點的監(jiān)督以及頒布的證書等加入到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，然后將數(shù)據(jù)發(fā)布到對應(yīng)的區(qū)塊鏈，針對自己的需求各取所需，這樣既保證了區(qū)塊鏈中的各節(jié)點都參與其中，又能使數(shù)據(jù)共享得到監(jiān)督。區(qū)塊鏈非對稱加密技術(shù)的使用，大幅度地減少了政府部門和部門之間、政府和社會之間的數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)共享難等問題，增強了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.2 去中心化

區(qū)塊鏈的去中心化是基于內(nèi)部技術(shù)視角，可視為分布式記賬的結(jié)果，指的是區(qū)塊鏈條中的每個節(jié)點都能夠單獨地進(jìn)行數(shù)據(jù)寫入、讀取，這個過程是全網(wǎng)可見的，不需要某個節(jié)點進(jìn)行授權(quán)，各節(jié)點之間的地位是平等的，所以運用到政務(wù)數(shù)據(jù)共享中，區(qū)塊鏈的去中心化特點為解決政府部門以及個人之間的共享難、共享延遲等問題起到了很好的作用。區(qū)塊鏈的應(yīng)用在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中可以實現(xiàn)各個部門、各個層級以及個人之間信息的快速傳遞，增強數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和及時性。

1.3 可追溯性

區(qū)塊鏈采用了帶有時間戳的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)以用來儲存數(shù)據(jù)，并且能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行永久記錄，區(qū)塊鏈中的參與者可以查詢區(qū)塊鏈上的區(qū)塊記錄，隨時獲取發(fā)生過的每一筆交易信息，并且能夠?qū)φ诎l(fā)生的交易進(jìn)行跟蹤，進(jìn)而有利于進(jìn)一步的決策。在政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中，每一個被上傳的數(shù)據(jù)都能夠被保存，其中包括整個共享過程中的訪問數(shù)據(jù)和訪問回復(fù)數(shù)據(jù)等。這為后續(xù)的一個數(shù)據(jù)核驗以及數(shù)據(jù)溯源提供了便利，避免了各部門間的信息不對稱，建立了參與者之間的信任，使得各個參與者都能安心地使用政務(wù)數(shù)據(jù)，更多地挖掘數(shù)據(jù)的價值，增強數(shù)據(jù)的應(yīng)用性和價值。

1.4 不可篡改性

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)作為目前最重要的資源之一，其重要程度可以和石油、天然氣等自然資源相媲美，而政府作為管理者則是掌握著國家的大量數(shù)據(jù)，包括政府采集、匯總、管理、運用，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個不同的領(lǐng)域，涉及生活、生產(chǎn)各種產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、管理各種事業(yè)，反映了城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村、機構(gòu)、組織、個體的自然狀況和社會狀況的數(shù)字化信息資源，包括所有的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。因此，這些數(shù)據(jù)的安全性就顯得格外重要，一旦數(shù)據(jù)丟失或者被篡改將會對整個社會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。但是區(qū)塊鏈的應(yīng)用對這個問題做出了重要貢獻(xiàn)。從技術(shù)上看，區(qū)塊鏈?zhǔn)屈c對點的分布式網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)是加密的，可以繼續(xù)追加內(nèi)容，但是卻無法隨意對其中的個體進(jìn)行更改。從管理上看，不可篡改這一特性，為發(fā)現(xiàn)問題時對數(shù)據(jù)溯源，數(shù)據(jù)追蹤提供了便利。

2 區(qū)塊鏈在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中應(yīng)用存在的問題

2.1 安全問題

政務(wù)數(shù)據(jù)的開放帶來便利的同時也帶來了一定程度的風(fēng)險。區(qū)塊鏈的使用確實解決了一部分的問題，但是安全問題至今為止依然是一個不可忽視的話題。從隱私保護(hù)來看，公有鏈上的全部交易數(shù)據(jù)都是公開透明的，所有人可見的，在公有鏈上，所有的節(jié)點都可以追蹤到這些數(shù)據(jù)，任何人都可以觀察到其中一項數(shù)據(jù)交互的信息甚至是態(tài)度。這對政務(wù)數(shù)據(jù)共享來說，無疑是增加了其在隱私保護(hù)上的難度。從網(wǎng)絡(luò)上看，在區(qū)塊鏈的公有鏈中，所有的數(shù)據(jù)都在網(wǎng)絡(luò)上傳播，節(jié)點間的無障礙連接帶來了身份驗證方面的風(fēng)險，特別是在網(wǎng)絡(luò)層上，公有鏈不用身份驗證給數(shù)據(jù)安全帶來了隱患。從網(wǎng)絡(luò)公開和隱私保護(hù)中看，區(qū)塊鏈確實還有其不足之處，數(shù)據(jù)安全還存在漏洞。

2.2 法律問題

一項新的技術(shù)出現(xiàn)，勢必會對原有的生產(chǎn)生活方式以及法律制度產(chǎn)生影響。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，改變著社會、經(jīng)濟(jì)、文化以及生活的同時，還對我們以往的、原有的制度提出了挑戰(zhàn)，特別是現(xiàn)在，它還處于發(fā)展初期，在它不斷的發(fā)展中，因為法律監(jiān)管本身就具有一定的滯后性，再加上區(qū)塊鏈本身的特點，也為法律帶來了一系列的問題。

去中心化作為區(qū)塊鏈的重要優(yōu)勢之一，它在定義上并沒有具體的物理地址，因此它在法律的適用上和司法管轄中就存在了漏洞。區(qū)塊鏈的每個節(jié)點都是平等的，所以每個節(jié)點都有可能碰到相對獨立的司法管轄，但是又會出現(xiàn)下列情況——沒有單一的機構(gòu)為分布式賬本的運作承擔(dān)法律上的責(zé)任。

不可篡改性也與刪除權(quán)存在悖論。刪除權(quán)也被稱為遺忘權(quán)，是指用戶在符合一定的條件下可以要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)刪除他們的全部數(shù)據(jù)。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十三條對刪除權(quán)做出了規(guī)定：“個人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營者違反法律、行政法規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運營者刪除其個人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營者收集、存儲的其個人信息有誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運營者予以更正。網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或更正。”這就與區(qū)塊鏈的特征相悖，區(qū)塊鏈的不可篡改性要求上傳者上傳的數(shù)據(jù)，或者使用者的評論或者回復(fù)等一旦寫入?yún)^(qū)塊鏈中，是不允許也是很難進(jìn)行修改或者刪除的。如果遇到不法分子將一些不被法律允許的信息寫入，這將對公民行使刪除權(quán)利和政府的監(jiān)管帶來極大的阻礙，破壞網(wǎng)絡(luò)空間的治理秩序。

2.3 管理問題

在以往的管理模式中，政府居于絕對的主導(dǎo)地位，不論是信息的發(fā)布，還是資源配置等方面，都是唯一的核心。但是區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)卻打破了這一管理模式。盡管區(qū)塊鏈能夠有效解決信息失真、“數(shù)據(jù)煙囪”、效率低下以及權(quán)利濫用等問題，但很多領(lǐng)導(dǎo)干部與政府部門卻是害怕失去話語權(quán)，失去權(quán)威。所以在利用區(qū)塊鏈發(fā)展促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、增強政務(wù)數(shù)據(jù)的價值、提高本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，他們又害怕區(qū)塊鏈帶來的權(quán)威削弱等問題。這種心理導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部在區(qū)塊鏈工作運行上表現(xiàn)出拖延或者抵觸的態(tài)度。其實區(qū)塊鏈雖然在一定程度上確實會帶來影響，但是實際上它的技術(shù)特征不會撼動外部治理根基，依然還是需要政府對其進(jìn)行管理和引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知偏差，讓政府在區(qū)塊鏈的發(fā)展上受到制約。

3 措 施

3.1 加強區(qū)塊鏈的安全性評估

區(qū)塊鏈的安全靠密碼安全的支撐。同樣，密碼安全也受到區(qū)塊鏈的影響，必須按照《中華人民共和國密碼法》規(guī)定，以及這類的要求對區(qū)塊鏈密碼進(jìn)行安全性評估，保證區(qū)塊鏈密碼應(yīng)用的合規(guī)性、有效性和正確性。

首先，從數(shù)據(jù)共享來看，我們要使用密碼技術(shù)對登錄區(qū)塊鏈應(yīng)用系統(tǒng)的用戶、參與共識的各方實現(xiàn)身份鑒別，保證在傳輸、儲存過程中，重要數(shù)據(jù)的秘密性和整體性，實現(xiàn)實體行為的不可否認(rèn)性。其次，從網(wǎng)絡(luò)層來看，我們要使用密碼技術(shù)對每個登錄節(jié)點的用戶進(jìn)行身份鑒別，堅持針對區(qū)塊鏈系統(tǒng)架構(gòu)各層密鑰進(jìn)行測評，包括密鑰的產(chǎn)生、儲存、發(fā)放、導(dǎo)出或?qū)?、?yīng)用、更新、備份或恢復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)，保證他們的安全性。

3.2 依法規(guī)范區(qū)塊鏈技術(shù)

各國博弈的新領(lǐng)域已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到區(qū)塊鏈上，所以對于區(qū)塊鏈的法律監(jiān)管這一部分顯得格外重要。我國應(yīng)該正確把握住區(qū)塊鏈技術(shù)的基本思路，明確區(qū)塊鏈的監(jiān)管方向。區(qū)塊鏈和網(wǎng)絡(luò)一樣，它不屬于法外之地，每個節(jié)點之間是有地址的，而承擔(dān)它這些節(jié)點的主題是現(xiàn)實的，或個體或組織。因此傳統(tǒng)的屬人管轄原則和屬地管轄原則一樣，可以用于延伸到區(qū)塊鏈的法律問題。除此之外，要重點加強對實名制、刪除權(quán)以及個人信息保護(hù)等方面的問題研究。首先，謹(jǐn)慎使用區(qū)塊鏈的技術(shù)中立，從技術(shù)角度來說，區(qū)塊鏈技術(shù)本身并沒有什么合法或者是非法的問題，而國家對于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用以及其創(chuàng)新都是持支持和鼓勵態(tài)度，但區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用并不是中立的，要警惕不法分子以技術(shù)之名行不法之事，將其視為違法犯罪的擋箭牌。其次，明確現(xiàn)有的法律規(guī)定是否有直接關(guān)于區(qū)塊鏈領(lǐng)域的，以及是否有必要針對區(qū)塊鏈技術(shù)制定相應(yīng)的特殊法律。

3.3 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知

區(qū)塊鏈的管理中，政府一直處于中心位置，而領(lǐng)導(dǎo)干部則是在政府中處于核心地位，因此政府的管理方向和行為效率與領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知、理念、行為密不可分。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要建立對區(qū)塊鏈的科學(xué)認(rèn)知，才能有效促進(jìn)區(qū)塊鏈進(jìn)一步的科學(xué)管理。作為核心部分，領(lǐng)導(dǎo)干部要緊跟中央的步伐，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于區(qū)塊鏈的政策、文件，主動學(xué)習(xí)和區(qū)塊鏈相關(guān)的知識，為有效開展管理活動奠定基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，繼“互聯(lián)網(wǎng)＋”后，“區(qū)塊鏈＋”已經(jīng)成為一個必然趨勢，“區(qū)塊鏈＋政務(wù)”也是一種必然發(fā)展趨勢，害怕區(qū)塊鏈、抵制區(qū)塊鏈的做法違背了時代的發(fā)展趨勢。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，作為“少數(shù)必要”部分，要樹立積極的信念，不要忌憚區(qū)塊鏈帶來的挑戰(zhàn)，要迎難而上，把握時機，勇敢面對挑戰(zhàn)。

4 結(jié)語

區(qū)塊鏈作為一項新興技術(shù)，它在一些領(lǐng)域已經(jīng)有了一些成功的先例，所以我們要牢牢把握住區(qū)塊鏈的重要性，運用區(qū)塊鏈的優(yōu)勢，讓它作為我國核心技術(shù)自主創(chuàng)新的突破口。數(shù)字政府的建設(shè)，尤其在政務(wù)數(shù)據(jù)共享這一塊，為區(qū)塊鏈的應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新提供了最好的機遇，要圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)共享等，不斷地熟悉、完善區(qū)塊鏈和密碼技術(shù)、產(chǎn)品及方案，為帶動其他領(lǐng)域?qū)τ趨^(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用提供范例和支撐。