國有企業(yè)的市場化改革特點及策略探析

李振宇 大慶油田慶南工礦服務公司

市場經(jīng)濟體制對國有企業(yè)經(jīng)營管理模式提出了新的要求，傳統(tǒng)的管理模式已無法滿足國有企業(yè)與市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，只有加強改革創(chuàng)新才能夠促進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而對國有企業(yè)進行市場化改革可以實現(xiàn)國有企業(yè)的最優(yōu)發(fā)展。因此，需要全面分析國有企業(yè)市場化改革特點并科學制定改革策略，提高國企整體水平。

一、國有企業(yè)與市場化改革概述

(一)國有企業(yè)

國有企業(yè)指的是國務院與地方人民政府分別代表國家出資構建的企業(yè)，主要包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司等類型[1]。國有企業(yè)具有一定的行政性，在國民經(jīng)濟與社會生活中占據(jù)著重要地位。

(二)市場化改革

市場化改革指的是以市場化為方向進行的體制改革，是使經(jīng)濟向內涵式增長方向轉變的關鍵手段。國有企業(yè)市場化改革就是以市場化為方向對企業(yè)整體進行改革，符合市場經(jīng)濟發(fā)展需求。

二、國有企業(yè)市場化改革的意義

從實際情況來看，對國有企業(yè)進行市場化改革具有重要意義。第一，進行市場化改革有利于激發(fā)國有資本的活力，增強國有經(jīng)濟的影響力，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的作用。第二，進行市場化改革有利于使國有企業(yè)更好地適應市場經(jīng)濟的要求，繼而增強國有企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益。第三，進行市場化改革有利于打破國有企業(yè)傳統(tǒng)的用人機制與分配機制，繼而增強分配的公平性[2]。總之，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，進行市場化改革有利于增強國企人力、資本以及技術的活力并優(yōu)化社會資源總體配置，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供有利條件。

三、國有企業(yè)市場化改革的特點

(一)全面調整結構

全面調整結構是國有企業(yè)市場化改革的關鍵特點。在長期發(fā)展過程中，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中占據(jù)了重要地位，但其資產(chǎn)規(guī)模以及核心競爭力與發(fā)達國家先進企業(yè)之間的差距較大，所以需要全面調整結構。例如，利用高新技術與信息技術調整經(jīng)營管理模式并通過混合所有制增強國有企業(yè)的市場競爭力[3]。

(二)注重內部改革

內部結構改革與制度改革也是國有企業(yè)市場化改革的一大特色。首先，傳統(tǒng)的內部結構已無法滿足國有企業(yè)的發(fā)展需求，所以需要剔除不符合要求的部分，并將內部結構轉變?yōu)橐詢r值創(chuàng)造能力結構為核心，以股權結構、治理結構、組織結構、人才結構、產(chǎn)品結構、管理基礎結構、客戶結構、運行結構、文化結構為輔的結構體系。其次，部分國有企業(yè)的工作體制不夠健全，所以需要對制度進行改革和完善。

(三)充分利用外資

首先，靈活應用外資可以保障國有企業(yè)的資金安全，降低國有企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)資金鏈斷裂等問題的概率。因此，在進行改革時應優(yōu)化資金引進方式與資金結構并利用外資進行企業(yè)重組[4]。其次，應大力發(fā)展混合所有制，增強國有企業(yè)經(jīng)濟活力與市場競爭力、減少政府部門對企業(yè)事務的干預，促進企業(yè)之間的公平競爭。

(四)政治經(jīng)濟相融合

政治經(jīng)濟相融合這一特點指的是在對國有企業(yè)進行市場化改革時將政治文化理念融入到企業(yè)經(jīng)濟中，使國有企業(yè)具備獨特性。且在改革過程中需要貫徹落實中國特色社會主義思想并將黨建與企業(yè)管理結合起來，保障企業(yè)的健康發(fā)展。

(五)主動承擔社會責任

相比于民營企業(yè)，國有企業(yè)更應積極承擔社會責任，從而改善人民生活、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。為此，在市場化改革的過程中應積極完成各種社會目標，為社會、環(huán)境以及消費者做出相應的貢獻。

四、國有企業(yè)市場化改革策略

(一)創(chuàng)設良好的市場化改革環(huán)境

創(chuàng)設良好的改革環(huán)境、做好配套工作有利于促進國有企業(yè)市場化改革。首先，需要深入研究社會保障體系，將社會保障與改革結合起來，為國企改革創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。其次，國企管理人員需要做好市場化改革宣傳工作，打造良好的內部環(huán)境。管理人員需要從國企發(fā)展需求以及市場需求等角度宣傳進行市場化改革的必要性與重要性，從而增進職工對市場化改革的了解，讓職工在積極配合改革工作的同時為改革工作建言獻策。例如，作為深圳市最早的國有綜合性企業(yè)，深圳市特發(fā)集團有限公司加大了市場化改革的宣傳力度，使每一名職工都積極參與到改革的每一環(huán)節(jié)中，營造了濃厚的改革氛圍[5]。此外，國企在進行改革時需要做好前期調研工作、分析工作，為市場化改革提供配套保障。

(二)科學選擇市場化改革路徑

在改革過程中只有科學選擇改革路徑才能夠提高改革效率，在最短的時間內實現(xiàn)國企的轉型升級。第一，應根據(jù)國企性質選擇合適的改革路徑。從實際情況來看，國有企業(yè)主要包括公益性企業(yè)與競爭型企業(yè)這兩種類型，其中公益性企業(yè)主要為國民經(jīng)濟發(fā)展與民生工程建設提供保障，而競爭性企業(yè)以發(fā)展經(jīng)濟為主。不同類型企業(yè)的發(fā)展途徑不同，其中公益性企業(yè)可以選擇更強有力的改革路徑，競爭性企業(yè)可以選擇相對平穩(wěn)的改革路徑，從而實現(xiàn)企業(yè)的保值增值。同時，需要利用市場化手段調節(jié)國企的發(fā)展方式。例如，需要利用市場手段調節(jié)公益性企業(yè)的價格、成本以及服務標準，避免國企出現(xiàn)壟斷等問題。第二，應健全市場化經(jīng)營機制。應根據(jù)市場變化情況健全市場化經(jīng)營機制并對各個層級經(jīng)營者的權利與義務進行規(guī)范化管理，避免國企內部出現(xiàn)問題。第三，應轉變政府職能。政府部門在國有企業(yè)市場化改革中占據(jù)著重要地位，所以政府部門需要積極轉變自身職能，實現(xiàn)政企分開，增強國有企業(yè)的市場競爭力。同時，政府部門需要深化行政審批制度改革，減少市場準入限制，利用市場化手段進行資源分配。

(三)加大技術投入力度

在改革過程中，國有企業(yè)應增強自身價值，從而吸引足夠的資金并進行結構的調整。而若想實現(xiàn)保值增強就需要加大對科學技術的資金投入力度，利用技術研發(fā)成果增強自身價值。首先，應全面分析科學技術在自身發(fā)展與市場化改革中的重要性，營造濃厚的科研氛圍。例如，應明確技術投入在總體戰(zhàn)略中的定位，為技術投入與研發(fā)奠定基礎。其次，需要設置科學技術專項資金并聘用更多的高素質技術人才，在日常經(jīng)營管理過程中進行技術研發(fā)，為企業(yè)發(fā)展提供技術保障。

(四)豐富引資投資渠道

國有資產(chǎn)在社會主義市場經(jīng)濟體制中占據(jù)主導地位，但部分國有企業(yè)仍然存在資金不足等問題。在這種情況下，只有增加資金才能夠實現(xiàn)企業(yè)改革。為此，應豐富引資投資渠道，使企業(yè)獲取更多的資金。首先，從引資這一角度來看，應降低招商引資的標準、完善招商引資的渠道，使企業(yè)構建完整的資金鏈。同時，應進一步推行混合所有制改革，在優(yōu)化治理結構的同時實現(xiàn)資源配置效率的提升。在此過程中國企應多與社會資本進行深入合作，積極吸收各類資金，為企業(yè)正常運營提供支持，同時也需要提高運轉資金效率、市場化成效以及資金配置率[6]。例如，深圳市特發(fā)集團有限公司在2015年時通過公開掛牌的方式引進戰(zhàn)略投資者江蘇南通三建，同時對管理層與核心骨干持股進行混合所有制改革，使企業(yè)進入到了發(fā)展快車道，在經(jīng)營業(yè)績、業(yè)務拓展等各個方面有了質的提升。其次，從投資角度來看，應通過開源、節(jié)流等方式增加資金。例如，國企需要積極分析市場變化情況，投資一些市場前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)以及中小型企業(yè)，增強自身競爭力。國企也需要分析現(xiàn)有投資狀況，及時剝離不良資產(chǎn)，減輕經(jīng)濟負擔。

(五)將人本思想融入到管理體系中

在改革過程中將人本思想融入到管理體系當中可以提高管理能力，所以需要高度重視人本思想的融入。首先，法人治理結構是保障國有企業(yè)正常運行的前提和基礎，所以需要準確把握各個層級的定位，對權責利進行統(tǒng)一管理。在這一過程中應明確董事會權責，確保董事會能夠承擔相應的責任。且需要適當提升獨立董事的占比并增加其獨立決策的權限，減少其他管理層對其決策的干擾。其次，需要將人本思想融入到職工管理中。例如，為職工創(chuàng)設良好的工作環(huán)境，從而調動職工的積極性。

(六)增強經(jīng)濟預控意識

國有企業(yè)的組織架構較為復雜、管理環(huán)節(jié)也相對較多，在運行過程中可能會出現(xiàn)一些經(jīng)濟問題。例如，可能會出現(xiàn)融資風險、利率風險、匯率風險、信用風險、金融衍生品風險等，便可能會影響企業(yè)經(jīng)濟運轉。為此，在改革過程中需要增強經(jīng)濟預控意識，增強經(jīng)濟管理的規(guī)范性，從而保障經(jīng)濟的安全性。首先，應構建信用評級體系，根據(jù)市場特點構建完善的經(jīng)濟風險防控標準并制定經(jīng)濟風險應急預案，從而增強企業(yè)的風險防范能力。其次，需要完善資金管理制度，對支出資金、收入資金等各個方面進行嚴格管理，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，應完善產(chǎn)權監(jiān)管制度，利用市場手段優(yōu)化產(chǎn)權交易。

(七)深化薪酬制度改革

部分國企存在職工活力不足、創(chuàng)造性弱等問題，影響到了市場化改革的進程。從根本原因來看，出現(xiàn)這些問題是因為薪酬制度不夠合理。所以若想與市場接軌就需要深化薪酬制度改革，調動職工積極性。一方面，國企應實施差異化的薪酬分配體系，拉開不同職工的薪酬差距，突破平均主義的限制[7]。另一方面，國企應實施靈活性更強的薪酬分配制度，通過科技分紅、股權激勵、超額利潤提成等手段讓核心人才獲取更有價值的回報。例如，山東高速信聯(lián)科技有限公司在市場化改革過程中對股權分配進行了改革，實行職工持股中長期激勵，有效激發(fā)了職工的工作熱情，使公司實現(xiàn)爆發(fā)式成長。

(八)加強人力資源管理

人才是國企的核心資源，只有做好職工管理工作才能夠實現(xiàn)改革目標。因此，在改革過程中應完善人力資源管理機制。首先，應增強人才危機意識，積極聘用高素質人才。部分企業(yè)在人員聘用過程中出現(xiàn)了過度注重學歷等問題，認為只要學歷符合要求即可，忽視了創(chuàng)新意識、改革能力等條件。為此，在改革過程中應轉變人員聘用意識，從思想、創(chuàng)新等多個維度考核應聘人員，確保所選擇人員符合崗位要求。其次，應增強知人善用意識，深入挖掘所有職工的潛力，促進職工與企業(yè)共同成長。職工工作不僅是為了獲取報酬，也是為了實現(xiàn)個人價值，所以應根據(jù)職工的專業(yè)、興趣為職工選擇最合適的工作崗位，增強職工的自我滿足感。此外，應健全人才激勵制度，通過多種激勵手段調動職工的積極性，讓職工積極參與到市場化改革的各個環(huán)節(jié)中。此外，應實行職業(yè)經(jīng)理人制度。在進行市場化改革時若想解決“官本位”這一問題就需要讓管理層人員經(jīng)歷市場的檢驗，也需要實行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進企業(yè)與市場接軌。在實行職業(yè)經(jīng)理人制度時，黨組織應對職業(yè)經(jīng)理人進行政治審核、董事會應加強專業(yè)素質審核，確保所選擇的人員符合要求。例如，魯信集團積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化選聘的方式與一些職業(yè)經(jīng)理人簽訂了聘任合同，促進了企業(yè)的市場化改革。

(九)加強內部控制

加強內部控制是保障企業(yè)穩(wěn)定運行的關鍵手段，也是促進市場化改革的必要途徑，所以國企應加強內部控制。首先，應完善內部控制制度，對內部環(huán)境、風險評估、控制活動等各個環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定，為內部控制提供指導。其次，應根據(jù)自身需求以及管理程序進行內部調整，從而降低企業(yè)風險。此外，需要加強對內部控制的監(jiān)督，將內部控制落實到各個環(huán)節(jié)中，從而提升風險防范能力。

(十)樹立從嚴治黨意識

在市場化改革過程中國企應堅持黨的領導，樹立從嚴治黨意識。一方面，國企應將時代精神與黨的方針政策融入到改革工作當中，利用黨的先進思想指導各項工作，從而促進從嚴治黨體系的建設。另一方面，國企應深入挖掘從嚴治黨的內涵與底蘊，將從嚴治黨與經(jīng)營管理結合起來，從而豐富從嚴治黨的內涵。

五、結語

在市場經(jīng)濟背景下，若想促進國有企業(yè)的健康發(fā)展就需要分析市場變化、明確改革方向，不斷調整國有企業(yè)的經(jīng)營管理結構，并優(yōu)化改革路徑、技術投入、引資投資等各個環(huán)節(jié)，提高改革效率。但國有企業(yè)市場化改革并不是一蹴而就的，所以需要加強經(jīng)驗總結，不斷調整改革策略，保障國有企業(yè)的健康發(fā)展。