經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑

姚正海，秦 悅，王 強(qiáng)

（江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制已實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這在一定程度上推動(dòng)了由經(jīng)濟(jì)增長方式至經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。歷經(jīng)數(shù)十年的不懈努力，我國采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出現(xiàn)了比較顯著的成效，但還遠(yuǎn)不及世界先進(jìn)水平，亟需加快由“數(shù)量速度型”到“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)型進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是一個(gè)急需解決的政策問題，又是一個(gè)重大的理論問題，對其內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑問題的研究具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩個(gè)既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念。對于經(jīng)濟(jì)增長而言，通常指的是社會產(chǎn)出或社會財(cái)富的積累，強(qiáng)調(diào)的是“量”的概念，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和速度的增長，一般常用國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均國內(nèi)生產(chǎn)總值這兩個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以衡量。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，通常指一個(gè)國家或地區(qū)在推動(dòng)整體財(cái)富擴(kuò)張的同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)、社會與政治的持續(xù)進(jìn)步與改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)的是“質(zhì)”的概念，涉及的方面除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)字的增加以外，還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高等，要求經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展為首要目標(biāo)，并注重經(jīng)濟(jì)增長過程的協(xié)調(diào)性、開放性和發(fā)展成果的共享性。經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是辯證的關(guān)系，前者在外延上小于后者，后者需要建立在前者的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。綜上所述，經(jīng)濟(jì)增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，而經(jīng)濟(jì)增長的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

按照馬克思的觀點(diǎn)，擴(kuò)大再生產(chǎn)劃分為外延式與內(nèi)涵式兩類，據(jù)此，相應(yīng)地經(jīng)濟(jì)增長方式大體上分為粗放式增長方式與集約式增長方式兩類。前者通常需要?jiǎng)趧?dòng)力、自然資源和資本等生產(chǎn)要素的大量投入而實(shí)現(xiàn)增長；后者則依賴于生產(chǎn)要素使用效率的提升而實(shí)現(xiàn)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵相較于經(jīng)濟(jì)增長方式來說更加豐富，除了包括后者以外，又包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、技術(shù)手段的持續(xù)創(chuàng)新、人民生活的改善等方面的內(nèi)容。

從“經(jīng)濟(jì)增長方式”到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的轉(zhuǎn)變，是歷史的必然選擇，是踐行五大發(fā)展理念的必然要求，是從根本上解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的社會主要矛盾的根本途徑，是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的必由之路。蔡昉等(2008)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為資源驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)、勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變通常指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素由某一生產(chǎn)要素向另一生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要求經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；要求以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式替代過去的資源和投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；以效率提高型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式替代規(guī)模要素?cái)U(kuò)張型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)

(一)經(jīng)濟(jì)增長理論

探求如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長期的增長，是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域經(jīng)久不衰的論題。經(jīng)濟(jì)增長理論是研究解釋增長規(guī)律和影響制約因素的理論，主要經(jīng)歷了古典增長理論、新古典增長理論、內(nèi)生增長理論三個(gè)發(fā)展階段。

1.古典增長理論

作為經(jīng)濟(jì)增長理論的開端，1928年以前的古典經(jīng)濟(jì)增長理論為日后的經(jīng)濟(jì)增長理論發(fā)展作出了鋪墊，在該時(shí)期以亞當(dāng)·斯密(1776)《國富論》中的“分工是國民財(cái)富增進(jìn)的源泉”思想為代表，其認(rèn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)人數(shù)是國民經(jīng)濟(jì)增長的決定性動(dòng)力，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的最根本途徑就是增加資本和合理的勞動(dòng)分工。此外，亞當(dāng)·斯密還闡述了人口數(shù)量和質(zhì)量對于經(jīng)濟(jì)增長的影響，人口的數(shù)量增加一定程度上和勞動(dòng)人數(shù)增加相關(guān)，而人口質(zhì)量提高帶來的人口紅利一定程度上可以推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。馬爾薩斯(1798)在其著作《人口論》和《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中，闡釋了與人口數(shù)量自然增長方面相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長理論，他提出人類的繁殖人口能力遠(yuǎn)超生活資料和糧食的增長速度，而因?yàn)橥恋刭Y源等生產(chǎn)資料的有限，產(chǎn)出的增長難以和人口增長相平衡，因此為了避免出現(xiàn)糧食等生活資源跟不上的情況，必須以戰(zhàn)爭、饑荒、瘟疫等手段來恢復(fù)人口與生活資源的平衡。馬爾薩斯還表示，社會經(jīng)濟(jì)和政治制度的發(fā)展并非導(dǎo)致貧窮、罪惡等問題的真兇，而人口規(guī)律的作用才是，人口的不斷繁殖，會導(dǎo)致社會財(cái)富的稀釋，進(jìn)而造成抑制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。李嘉圖(1817)在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中，將前人對經(jīng)濟(jì)增長理論的研究進(jìn)行了融會貫通，他以和亞當(dāng)·斯密不同的角度對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了闡釋，其對于經(jīng)濟(jì)理論的研究主要集中在如何分配利潤以及創(chuàng)造財(cái)富。古典增長理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力是生產(chǎn)過程中勞動(dòng)力和資本的投入，在該時(shí)期各個(gè)國家在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上基本都采取這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。

2.新古典經(jīng)濟(jì)增長理論

19世紀(jì)70年代初，經(jīng)濟(jì)學(xué)中發(fā)生了一場理論的大變革，這場變革中出現(xiàn)了許多以馬歇爾為代表的邊際效用學(xué)派的學(xué)者，這一次革命性的突破使得新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在世界范圍內(nèi)興起。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)放在了消費(fèi)、需求和效用上，開創(chuàng)了以均衡價(jià)格論為核心的更為完備的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。馬歇爾(1879)在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中運(yùn)用邊際效用理論解釋了需求與價(jià)格之間的反向變動(dòng)以及供給與價(jià)格之間的同向變動(dòng)，當(dāng)供求雙方的力量達(dá)到均衡時(shí)，商品價(jià)格就決定下來，也就是均衡價(jià)格規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，他還確立了按生產(chǎn)要素分配的理論。馬歇爾在對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行深入研究時(shí)，借鑒運(yùn)用了心理學(xué)、物理學(xué)、數(shù)學(xué)等許多領(lǐng)域的概念工具和理論基礎(chǔ)，融會貫通地使用了邊際分析法、連續(xù)性原理等多種研究方法，將技術(shù)進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)增長的外生變量。馬歇爾開創(chuàng)的“價(jià)格均衡論”不僅承襲了古典時(shí)期的經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)，還糅合了邊際效用解釋價(jià)值決定的學(xué)說，因此被稱為“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)”。該理論表明：如果想實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)不斷增長，要素投入數(shù)量的增加必須以技術(shù)進(jìn)步為前提。

3.內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論

20世紀(jì)80年代中后期，以羅默、盧卡斯等學(xué)者為代表的內(nèi)生增長理論的核心思想是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是由經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的力量造成的，可以不依賴外力的推進(jìn)，其將諸多要素內(nèi)生于模型，強(qiáng)調(diào)不完全競爭和收益遞增。在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論出現(xiàn)之前，新古典理論時(shí)期將經(jīng)濟(jì)長期增長的根源簡單地歸咎于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的生產(chǎn)要素，且其增長模型中，物質(zhì)資本邊際收益遞減會最終導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)零增長，但反觀現(xiàn)實(shí)并未如新古典理論所描述的一樣，因此在現(xiàn)實(shí)情況的需要下，羅默(1986)將技術(shù)創(chuàng)新、研究開發(fā)等因素內(nèi)生化，使資本的邊際收益不再遞減，產(chǎn)生了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論。林毅夫和任若恩(2007)認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)增長過度地依靠高投資，而高物質(zhì)資本投入導(dǎo)致了生產(chǎn)能力的過剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生能力缺乏。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論相對于新古典經(jīng)濟(jì)增長理論來說，克服了很多限制因素，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有更全面的了解。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論中涉及了很多經(jīng)濟(jì)模型，其中知名度最高的有兩種模型，第一種是建立在阿羅的干中學(xué)模型基礎(chǔ)上的模型，第二種是內(nèi)生技術(shù)增長模型，具體可以分為線性生產(chǎn)函數(shù)、知識溢出效應(yīng)、生產(chǎn)型公共資本、人力資本投資、研究與開發(fā)投資五種模型。盧卡斯(1988)提出人力資本是經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵要素之一，其認(rèn)為投入時(shí)間資本和積累人力資本之間是正比例函數(shù)關(guān)系，且人力資本水平的高低能夠使社會生產(chǎn)率發(fā)生變化，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論中使技術(shù)進(jìn)步和人力資本等要素內(nèi)生化，并強(qiáng)調(diào)這類生產(chǎn)要素在全要素生產(chǎn)率提高過程中的重要作用，解釋了經(jīng)濟(jì)增長的根本原因。

經(jīng)濟(jì)增長理論在發(fā)展的漫長歷程中，不斷挖掘促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的因素，其中包括資本、勞動(dòng)力、自然資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素，但經(jīng)濟(jì)增長理論無論處于哪個(gè)時(shí)期，均強(qiáng)調(diào)了技術(shù)對于經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵意義和影響程度。研究重點(diǎn)從要素投入擴(kuò)大到要素投入深化、科技創(chuàng)新作用、資源有效配置的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長理論的演進(jìn)過程也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論思想。

(二)可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論指的是在社會運(yùn)行的過程中，不但需要滿足現(xiàn)階段的需要，而且需要保證日后發(fā)展不被影響，可持續(xù)發(fā)展理論的本質(zhì)要義是達(dá)到共同、協(xié)調(diào)、公平、高效、多維的發(fā)展。世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年初次對“可持續(xù)發(fā)展”的定義和內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)性描述，認(rèn)為“可持續(xù)發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)不單單是為了滿足當(dāng)代人的需求，更應(yīng)當(dāng)立足于長遠(yuǎn)的角度，以滿足后代人的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展要求低碳、高效的技術(shù)，盡可能接近零污染，能夠更大程度地減少能源和自然資源的消耗。從具體方面來看，可持續(xù)發(fā)展需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三個(gè)方面的因素，在經(jīng)濟(jì)層面，主要表現(xiàn)為集約式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求將追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長與質(zhì)量的提高放在同等位置，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長的同時(shí)有效保護(hù)環(huán)境。

公平性、持續(xù)性、共同性是可持續(xù)發(fā)展理論中的三大基本原則。一是公平性原則。一方面是同代人之間的橫向公平，指的是要滿足當(dāng)代人的基本需求，給予人們向往謀求幸福生活的機(jī)會；另一方面是不同世代之間的縱向公平，指的是達(dá)成當(dāng)代人與將來各代人之間的平衡，鑒于部分自然資源是不可再生的，并非取之不盡，所以在保證現(xiàn)階段資源不受影響的同時(shí)還要保證未來人類的生活不會受到影響。堅(jiān)持公平性原則，可以為人類營造出民主自由的社會環(huán)境，提升生活質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是持續(xù)性原則。自然生態(tài)環(huán)境的完整是人類生存與繁衍的必要前提，持續(xù)性原則需要人們依照自然資源的狀況協(xié)調(diào)自身的生活方式，在經(jīng)濟(jì)不斷快速進(jìn)步的同時(shí)，也要注意經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，這就要求長遠(yuǎn)的眼光和走集約型的經(jīng)濟(jì)增長道路。該原則要求政府應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)、合理利用自然資源，投入自然資本和人力資本不斷地使消耗的資源用另一種方式補(bǔ)充。三是共同性原則。實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展是每一個(gè)國家和地區(qū)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，尤其是在環(huán)境資源等問題上更需要各個(gè)國家共同努力加以解決。要求人類不僅要約束自己，還要互相監(jiān)督，共同促進(jìn)自身之間、自身與自然之間的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)綜合的系統(tǒng)，其最終宗旨為提高人民生活水平、增進(jìn)民生福祉，化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的沖突，逐步滿足人們對自身能力發(fā)展的要求和需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不單單是經(jīng)濟(jì)這一領(lǐng)域，它涵蓋了社會、生態(tài)等多個(gè)方面，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)的和諧穩(wěn)定以及人民的幸福生活，這和可持續(xù)發(fā)展理論的最終目標(biāo)是一致的?？沙掷m(xù)發(fā)展理論要求“經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)”三者的整體協(xié)調(diào)性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中力求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)以人為中心的發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌生存和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，這和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵與本質(zhì)要求緊密相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論作為環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源的有效合理使用?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的提出是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中人們對發(fā)展模式的深刻反思，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的更高層次要求。將可持續(xù)發(fā)展理論融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，使其為新發(fā)展格局下我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供理論支撐，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源有效配置等驅(qū)動(dòng)。

(三)創(chuàng)新理論

1912年，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·阿羅斯·熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中首次提出創(chuàng)新這一概念，他認(rèn)為“創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的一種新組合”，創(chuàng)新決定了企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?、核心競爭力及持續(xù)發(fā)展能力。自此，創(chuàng)新便被視為經(jīng)濟(jì)增長的根本來源和驅(qū)動(dòng)力。20世紀(jì)初，熊彼特在其原有理論基礎(chǔ)上對創(chuàng)新思想作了進(jìn)一步的解釋，逐步形成了以創(chuàng)新理論為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論體系。技術(shù)創(chuàng)新不同于發(fā)明創(chuàng)造，而是發(fā)明創(chuàng)造等科技成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，與經(jīng)濟(jì)效益的提高有著不可分割的密切關(guān)系。我國學(xué)者在科學(xué)借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果的前提下，對創(chuàng)新的內(nèi)涵作了進(jìn)一步界定，傅家驥(1998)指出技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)家以獲得市場上潛在的商業(yè)利益為目的，重新改革生產(chǎn)方式、拓展更多消費(fèi)市場、取得新的原料供給來源或創(chuàng)建新的企業(yè)組織的過程。宋剛等(2008)表示，技術(shù)創(chuàng)新是由各創(chuàng)新主體在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，為了成功開拓市場，和創(chuàng)新要素在交互影響的作用下所呈現(xiàn)出一種多層次、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜現(xiàn)象，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和實(shí)踐應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)合演變進(jìn)化的結(jié)果。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中一項(xiàng)重大而復(fù)雜的技術(shù)手段，充分的技術(shù)創(chuàng)新可以有效提高企業(yè)的市場競爭力。

在熊彼特看來，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生變量，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于關(guān)鍵性地位，創(chuàng)新就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，唯有堅(jiān)持創(chuàng)新，方能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)增長而言最大的不同便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。雖然存在著多個(gè)因素影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但自主創(chuàng)新毋庸置疑是其中最根本、最核心的要素。目前中國正位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是核心環(huán)節(jié)。

(四)五大發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這是在準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出的，為中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)與指導(dǎo)方針。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”給經(jīng)濟(jì)增長帶來的動(dòng)力逐步減弱，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新著力點(diǎn)。創(chuàng)新的首要目標(biāo)表現(xiàn)為創(chuàng)造社會財(cái)富，通過優(yōu)化配置技術(shù)、資本和人才等要素，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，加大創(chuàng)新投入，積極推進(jìn)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新產(chǎn)出，運(yùn)用創(chuàng)新力來促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出豐富內(nèi)涵，包含經(jīng)濟(jì)總量的增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力和結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長過程中各系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)所構(gòu)成的發(fā)展質(zhì)態(tài)。綠色發(fā)展旨在促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，追求人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長“去污染化”目標(biāo)。綠色發(fā)展的本質(zhì)是低碳可持續(xù)的發(fā)展，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展，要求發(fā)展的“均衡”“低碳”“清潔”“節(jié)約”“循環(huán)”，目的是追求人類與自然環(huán)境的和平共處，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長“去污染化”目標(biāo)。開放包容是變革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，汲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的主引擎。開放發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展問題，要求實(shí)現(xiàn)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)雙循環(huán)互補(bǔ)的新發(fā)展格局。共享發(fā)展倡導(dǎo)人人參與，旨在以民眾獲得感的躍升促進(jìn)社會繁榮大發(fā)展，并提升經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多重領(lǐng)域建設(shè)成果的全民共享度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)是全體人民共享發(fā)展的成果。

五大發(fā)展理念反映了新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和發(fā)展方向，深化了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的理解，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)了方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變又是踐行五大發(fā)展理念的表現(xiàn)，只有堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然要求在保證要素投入數(shù)量的前提下，提高要素投入質(zhì)量以及要素投入組合的有效性，不僅要重視增長數(shù)量和增長效率，更要在發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性以及發(fā)展成果的共享性上著力。

三、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須要將其擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵位置。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在本質(zhì)要求。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，就是要重視科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力由資源、勞動(dòng)力和資金全面轉(zhuǎn)向科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，加快促成以技術(shù)進(jìn)步為核心、以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新局面。不斷加強(qiáng)科技體制改革的力度，為科技創(chuàng)新提供制度保障，同時(shí)建立健全以市場為目標(biāo)、企業(yè)為創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。不僅要提高自主創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，為加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且要強(qiáng)化創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度，建設(shè)一支適應(yīng)時(shí)代特征的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

(二)深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新

世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明：由于不同的經(jīng)濟(jì)體制均有著獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制，以至于經(jīng)濟(jì)效率與發(fā)展方式因受其影響而有所不同。在經(jīng)濟(jì)長期運(yùn)行的過程中，經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的變遷與創(chuàng)新，除了會影響到經(jīng)濟(jì)的長期增長，還會對資源配置效率的提高造成重大影響。一是盡快完善要素價(jià)格形成的市場機(jī)制。從目前我國的資源配置視角來看，要素市場仍然不夠完備，市場機(jī)制不能完全發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)逐步優(yōu)化資源、環(huán)境、勞動(dòng)力的市場定價(jià)體系，更加充分地利用市場競爭機(jī)制中優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，以使得高投入、高消耗的規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展方式退出市場。二是最大程度利用市場對資源配置的調(diào)節(jié)規(guī)律，減少政府對市場的直接干預(yù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變離不開政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)，但在轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，應(yīng)避免角色錯(cuò)位和功能錯(cuò)位現(xiàn)象的發(fā)生，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照市場運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，將政府適當(dāng)干預(yù)和健全的市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，高效配置有限資源。

(三)加快財(cái)稅體制改革

財(cái)稅制度反映了政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益分配關(guān)系，對于國民收入的初次分配和再分配活動(dòng)具有重要的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，同時(shí)財(cái)稅制度的深化改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起到了奠基作用，提供了重要的保障。通過深化財(cái)稅體制改革，突出財(cái)政的公共服務(wù)功能，使政府財(cái)政支出向公共醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生方面傾斜，確保居民生活和生存環(huán)境的改善，持續(xù)提升人民的生活幸福指數(shù)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過對目前稅制下的宏觀稅負(fù)、稅制結(jié)構(gòu)、中央和地方稅收關(guān)系、稅收優(yōu)惠等方面的系統(tǒng)改革，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的積極作用。

(四)轉(zhuǎn)化政府績效考核方式

地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，極易產(chǎn)生一種不良的現(xiàn)象，即地方政府官員為了晉升而片面追求經(jīng)濟(jì)增長總量的速度，忽視經(jīng)濟(jì)增長中存在的嚴(yán)重負(fù)外部性。因此要切實(shí)改變政府官員的政治升遷和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長績效掛鉤的做法，弱化地方政府對GDP增長的片面追求，引導(dǎo)各級政府努力為城鄉(xiāng)居民謀求福利。事實(shí)上，GDP增長只是考核政府績效的一方面，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長，更包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、居民可支配收入的提升、生態(tài)自然環(huán)境的改善等。改革的目標(biāo)必須將政府利益和經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性緊密聯(lián)系在一起，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，地方政府也在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中受益。