“雙自主”改革背景下醫(yī)院檔案專業(yè)崗位聘任探討

文/山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院 楊學(xué)偉 于杰 王端

近年來，衛(wèi)生行業(yè)職稱制度改革試點(diǎn)工作如火如荼進(jìn)行著——“雙自主”改革試點(diǎn)。所謂“雙自主”，是指單位自主用人，職稱級(jí)別不與崗位聘用級(jí)別硬性掛鉤，只作為聘用的參考；專業(yè)技術(shù)人才自主參加職稱評(píng)審，不受崗位結(jié)構(gòu)以及比例的限制?！半p自主”的另一舉措就是改革崗位聘用思路，崗位聘用不再與職稱硬性掛鉤，由公立醫(yī)院根據(jù)發(fā)展需要、貢獻(xiàn)業(yè)績等因素自主制訂聘用條件。開展此項(xiàng)職稱“雙自主”改革試點(diǎn)工作，目的是推動(dòng)建立單位自主用人的新型職稱制度。

這項(xiàng)改革涉及面廣，工作難度大，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何在檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任改革工作中做到平穩(wěn)過渡又能充分顯示改革的創(chuàng)新性，是公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者和崗位聘任工作實(shí)踐者需要思考的問題。公立醫(yī)院在實(shí)際的崗位聘任工作中需要改變以往檔案專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)中重資歷、輕業(yè)績，重論文、輕貢獻(xiàn)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量等現(xiàn)象，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，使檔案專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)更加注重考察能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)，建立更加科學(xué)、完善的檔案專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系，全面激發(fā)檔案專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新活力。

一、公立醫(yī)院檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任的思路

公立醫(yī)院檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，堅(jiān)持公平、公正、客觀的工作原則，堅(jiān)持人和崗位匹配的用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持注重業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績的用人導(dǎo)向，通過健全聘用制度、探索分類體系、創(chuàng)新競聘機(jī)制、完善合同管理，合理配置資源、激發(fā)人才潛力、提高用人效益、激發(fā)檔案專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍活力，實(shí)現(xiàn)檔案專業(yè)技術(shù)人才管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

二、公立醫(yī)院檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任的基本原則

（一）嚴(yán)格總量控制，科學(xué)合理設(shè)崗。公立醫(yī)院檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)核準(zhǔn)的崗位總量及結(jié)構(gòu)比例，以促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展為根本，堅(jiān)持從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)需求出發(fā)，強(qiáng)化優(yōu)勢特色、兼顧統(tǒng)籌專業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理確定檔案專業(yè)技術(shù)競聘崗位數(shù)量，在實(shí)際工作中精心組織、合理安排。

（二）落實(shí)上級(jí)要求，適應(yīng)發(fā)展需要。檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘用以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，堅(jiān)持工作能力和業(yè)績導(dǎo)向原則，兼顧資歷、歷史貢獻(xiàn)等因素，落實(shí)職稱制度“雙自主”改革政策，根據(jù)公立醫(yī)院檔案工作需要和現(xiàn)有人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)及任職年限等因素，合理設(shè)定檔案崗位各等級(jí)競聘條件。充分調(diào)動(dòng)從事檔案專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，努力激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，促進(jìn)檔案專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）完善聘用制度，規(guī)范崗位管理。以檔案專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和崗位聘用為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化檔案專業(yè)技術(shù)人員管理制度改革，完善聘期任務(wù)和聘期考核管理辦法，并將聘期考核結(jié)果作為下一輪崗位聘用的重要依據(jù)，努力提高公立醫(yī)院檔案專業(yè)技術(shù)人力資源效益。

（四）嚴(yán)格聘任程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。檔案專業(yè)技術(shù)崗位工作要主動(dòng)接受職工監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序，公開檔案專業(yè)技術(shù)崗位競聘條件及任期目標(biāo)，精心組織競聘上崗工作，擇優(yōu)選擇聘用人員。

三、公立醫(yī)院檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任的競聘條件

公立醫(yī)院檔案專業(yè)技術(shù)崗位競聘適用于納入總量控制管理的在職的檔案專業(yè)技術(shù)人員，包含全職引進(jìn)的特聘人員。

（一）基本競聘條件。檔案專業(yè)技術(shù)人員競聘應(yīng)符合基本的競聘條件。擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的各項(xiàng)方針、政策；有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，工作成績顯著；廉潔奉公，遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，愛崗敬業(yè)，具有良好的職業(yè)道德和規(guī)范的行為；能全面履行崗位職責(zé)；身體健康，具備適應(yīng)檔案崗位要求的身體條件；年度考核合格以上。

（二）分級(jí)競聘條件。根據(jù)檔案專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)不同，分別設(shè)置不同的分級(jí)競聘條件。競聘條件包括崗位職責(zé)要求、基本工作量、其他業(yè)績等內(nèi)容。其中基本工作量根據(jù)檔案崗位內(nèi)容設(shè)定，體現(xiàn)檔案專業(yè)技術(shù)人員的勞動(dòng)價(jià)值。

（三）優(yōu)先聘任條件。檔案專業(yè)技術(shù)人員競聘在符合基本競聘條件的基礎(chǔ)上設(shè)置一些優(yōu)先聘任條件，增強(qiáng)檔案專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科研創(chuàng)新的活力和執(zhí)行政府指令性任務(wù)的積極性。例如：入選國家級(jí)、省部級(jí)人才項(xiàng)目；承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，取得科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)者；按上級(jí)有關(guān)文件要求承擔(dān)援外、援疆、援青等指令性任務(wù)，派出時(shí)間1年以上者；參加抗疫一線工作的人員，派出時(shí)間達(dá)到1個(gè)月及以上者，在滿足基本競聘條件和分級(jí)競聘條件的基礎(chǔ)上，可直接聘任相應(yīng)等級(jí)。

四、公立醫(yī)院檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任的要點(diǎn)

公立醫(yī)院檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘用工作應(yīng)在醫(yī)院黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。醫(yī)院人事管理部門負(fù)責(zé)聘用工作的組織實(shí)施。醫(yī)院成立相應(yīng)的檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘用專家委員會(huì)或者工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)聘用過程中特殊情況認(rèn)定等工作事宜。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)檔案學(xué)科的特點(diǎn)成立學(xué)科組，具體負(fù)責(zé)檔案學(xué)科范圍內(nèi)競聘人員的相關(guān)申報(bào)資料審查、業(yè)績評(píng)價(jià)、量化打分、部分崗位預(yù)聘等工作，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)競聘人員業(yè)務(wù)工作量等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)及審核工作。

（一）聘用程序。根據(jù)上級(jí)文件精神，規(guī)范檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作程序，按照以下程序開展崗位聘用工作：人事工作管理部門向公立醫(yī)院黨委會(huì)匯報(bào)工作計(jì)劃及程序。召開檔案學(xué)科組及相關(guān)職能部門工作會(huì)議，公布檔案專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量、崗位競聘條件、基本職責(zé)、任期目標(biāo)等，部署開展崗位聘用工作。檔案專業(yè)技術(shù)申請人根據(jù)所公布崗位，選擇適合崗位，提交書面申請及相關(guān)證明材料，報(bào)檔案學(xué)科組。檔案學(xué)科組受理職工個(gè)人申請，嚴(yán)格依據(jù)崗位聘用條件審查申報(bào)人提交的材料，并聯(lián)合相關(guān)職能部門對(duì)申報(bào)人員的材料進(jìn)行量化賦分。嚴(yán)格依據(jù)聘用權(quán)限，組織檔案學(xué)科專家組評(píng)議、表決。

組織相關(guān)檔案專家根據(jù)學(xué)科組排序情況，結(jié)合檔案學(xué)科的結(jié)構(gòu)布局和建設(shè)水平，綜合考慮申報(bào)人員的品德、業(yè)績、工作能力和工作態(tài)度等，按照空缺的崗位數(shù)額進(jìn)行評(píng)議、表決，確定擬聘人選。對(duì)檔案專業(yè)各崗位擬聘人選進(jìn)行公示，公示期內(nèi)，若有異議者，可提交署名書面材料。醫(yī)院受理調(diào)查后，提請復(fù)議。公示無異議并進(jìn)行核準(zhǔn)批復(fù)后，與受聘人員簽訂相應(yīng)級(jí)別的聘用合同。針對(duì)檔案專業(yè)各崗位等級(jí)分別設(shè)定聘期目標(biāo)。聘期結(jié)束后根據(jù)聘期任務(wù)完成情況進(jìn)行聘期考核。

（二）聘用管理與考核。1.聘期管理。設(shè)置檔案專業(yè)技術(shù)崗位的基本聘用期限，距離退休不足一定年限的檔案專業(yè)技術(shù)崗位人員，可以聘至退休之日。原則上檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘期結(jié)束且聘期考核合格方可申請參加高等級(jí)的崗位競聘。在聘期內(nèi)，醫(yī)院根據(jù)實(shí)際需要，可組織層級(jí)競聘；對(duì)新引進(jìn)的人才，以及聘期內(nèi)達(dá)到退休年齡的人員，高一級(jí)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，聘期內(nèi)可以給予一次等級(jí)競聘的機(jī)會(huì)。2.合同管理。醫(yī)院與檔案專業(yè)技術(shù)受聘人員在自愿、平等的基礎(chǔ)上，根據(jù)各等級(jí)崗位要求，簽訂聘用合同，合同明確受聘檔案專業(yè)技術(shù)人員的職責(zé)、期滿需要完成的目標(biāo)、級(jí)別工資、福利、待遇、聘用合同變更、解除和終止的條件以及聘用合同期限等方面的內(nèi)容。如果聘用合同期限內(nèi)調(diào)整崗位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)聘用合同的相關(guān)內(nèi)容做出相應(yīng)的變更。受聘人員自省人社廳審核備案后可享受國家和醫(yī)院規(guī)定的相應(yīng)崗位工資待遇。3.聘用考核。檔案專業(yè)技術(shù)崗位考核應(yīng)分為年度考核和期滿考核。在聘期內(nèi)受聘人員應(yīng)自覺按照聘用合同條款，認(rèn)真履行檔案相應(yīng)的崗位職責(zé)，完成崗位聘期任務(wù)。檔案學(xué)科組根據(jù)聘用合同和醫(yī)院年度考核工作安排，對(duì)受聘人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德及履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)等情況進(jìn)行年度考核。聘用期滿，醫(yī)院對(duì)受聘人員完成崗位職責(zé)情況進(jìn)行全面考核，聘期考核結(jié)果作為下一輪崗位聘用的重要依據(jù)。檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘期考核結(jié)果參照事業(yè)單位年度考核結(jié)果分為合格、基本合格、不合格三個(gè)檔次。聘期考核合格者，可在新聘期內(nèi)繼續(xù)聘用在原崗位，或可按照新聘期上崗條件申請參加高級(jí)別崗位競聘；聘期考核基本合格者，不能申請競聘高等級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位或申請平級(jí)轉(zhuǎn)系列競聘其他專業(yè)技術(shù)崗位；連續(xù)兩次聘期考核基本合格的，按照考核不合格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。聘期考核不合格者，醫(yī)院有權(quán)給予其低聘或轉(zhuǎn)崗等方式處理，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照新聘崗位重新確定工資等福利待遇。4.不得競聘高于現(xiàn)聘崗位等級(jí)的特殊情況。檔案專業(yè)技術(shù)崗位具有政治嚴(yán)肅性，在崗位聘用時(shí)應(yīng)設(shè)置不得競聘高于現(xiàn)崗位等級(jí)的特殊情況。例如：年度考核被確定為基本合格及不合格檔次的，兩年內(nèi)（含考核基本合格年度）不得競聘高于現(xiàn)聘崗位等級(jí)的崗位。在受警告、記過、受降低崗位等級(jí)等相對(duì)嚴(yán)重的處分期間，不得競聘高于現(xiàn)聘等級(jí)的崗位。正在接受立案審查和停職審查期間不宜參加競聘高于現(xiàn)聘崗位等級(jí)。

五、公立醫(yī)院檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任的難點(diǎn)

（一）建立檔案專業(yè)定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。檔案工作是一個(gè)復(fù)雜的體系，既需要每個(gè)檔案專業(yè)技術(shù)人員的高技能，更需要團(tuán)隊(duì)的協(xié)作。所以檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任指標(biāo)應(yīng)設(shè)立體現(xiàn)個(gè)人技能的定量指標(biāo)和體現(xiàn)團(tuán)結(jié)協(xié)作等內(nèi)容的定性指標(biāo)，提升評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，進(jìn)一步發(fā)揮檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大檔案專業(yè)技術(shù)人員除關(guān)注個(gè)人技能的提升外，也要有集體觀念，能為檔案?？?、檔案學(xué)科發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）建立完善高效、便捷、準(zhǔn)確的檔案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提取信息系統(tǒng)。從檔案業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)的精確性是評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵，但是在實(shí)踐過程中檔案“雙軌制”管理方式的存在，反映檔案專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)量的數(shù)據(jù)提取比較困難，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)提取慢，數(shù)據(jù)不方便提取等問題，影響檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作的整體效率。因此，應(yīng)對(duì)檔案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)的內(nèi)涵及口徑進(jìn)行統(tǒng)一，建立高效便捷的檔案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提取信息系統(tǒng)，確保系統(tǒng)中數(shù)據(jù)指標(biāo)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而最大限度保證檔案崗位聘任工作的客觀性、科學(xué)性、創(chuàng)新性，促進(jìn)檔案專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)的提高。

（三）建立有效的檔案專業(yè)技術(shù)崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建議圍繞公立醫(yī)院檔案學(xué)科自身發(fā)展大局，以提高醫(yī)院核心競爭力為目標(biāo)，正視自身學(xué)科發(fā)展的薄弱領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)調(diào)整檔案學(xué)科崗位，并在檔案專業(yè)技術(shù)崗位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建議對(duì)檔案專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行長期有效的監(jiān)管考核體系，通過對(duì)檔案專業(yè)技術(shù)崗位受聘人員進(jìn)行定期或不定期的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考核，進(jìn)一步完善檔案專業(yè)技術(shù)崗位的激勵(lì)機(jī)制，從而在最大程度上保障檔案專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和原動(dòng)力。

（四）建立檔案人才評(píng)價(jià)體系反饋機(jī)制。檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任規(guī)則的制訂并非一成不變，要根據(jù)公立醫(yī)院內(nèi)外形勢的發(fā)展變化及檔案學(xué)科的發(fā)展情況，不斷修訂評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核指標(biāo)，以更好地促進(jìn)醫(yī)院檔案人力資源的開發(fā)和醫(yī)院檔案專業(yè)學(xué)科的發(fā)展。對(duì)實(shí)施過程中遇到的困難和不容易解決的問題應(yīng)及時(shí)記錄、總結(jié)、分析，積極向有關(guān)部門、醫(yī)院管理專家以及檔案專業(yè)的學(xué)者征求意見建議，根據(jù)醫(yī)院自身檔案專業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化和發(fā)展戰(zhàn)略的變化做出有效調(diào)整，促進(jìn)檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作的不斷完善，使檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任在醫(yī)院檔案人才隊(duì)伍建設(shè)中的導(dǎo)向作用得到充分的發(fā)揮。

隨著職稱制度、崗位聘用制度改革的不斷深入，醫(yī)院作為用人單位，對(duì)用人及專業(yè)技術(shù)人員的聘任自主權(quán)不斷加大。檔案作為醫(yī)院專業(yè)技術(shù)的有效組成部分，在進(jìn)行崗位聘任改革時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照崗位聘任改革的指導(dǎo)思想，充分考慮檔案專業(yè)技術(shù)人員的特殊性，掌握檔案專業(yè)崗位聘任的難點(diǎn)和要點(diǎn)，提高醫(yī)院檔案專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作的質(zhì)量與活力。以此為抓手，調(diào)動(dòng)檔案專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造力，為醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。