壓實主體責任 厘清職權(quán)清單 防范運行風險
——深化校辦產(chǎn)業(yè)及校企現(xiàn)代化管理制度高效運行機制建設(shè)

文/北京北農(nóng)企業(yè)管理有限公司 梁新貝 聞海洋 喬富強

北京北農(nóng)企業(yè)管理有限公司（以下簡稱“企管公司”）是北京農(nóng)學院獨資的資產(chǎn)管理公司，是北農(nóng)國家大學科技園和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的運營管理機構(gòu)，在服務教學科研、服務社會等方面發(fā)揮了重要的支撐作用。企管公司在直屬黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展具體業(yè)務工作，公司始終高度重視黨風廉政制度建設(shè)，以制度創(chuàng)新為抓手，堅持黨建引領(lǐng)，凝心聚力、清權(quán)勘界、整合資源，提高校辦企業(yè)現(xiàn)代化、科學化、制度化、規(guī)范化管理水平，充分發(fā)揮黨的政治核心作用。

2020年，企管公司在直屬黨支部的引領(lǐng)下，高效完成公司職權(quán)清單及運行流程圖的制定和試運行，探索出一條適合校辦企業(yè)發(fā)展的有效治理之路，高效推動了科技成果孵化轉(zhuǎn)化、大學科技園、實習場站、校企改革、社會服務等多項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為建設(shè)高水平應用型都市型現(xiàn)代農(nóng)林大學貢獻了力量。

一、設(shè)置職權(quán)清單，推動校企現(xiàn)代化建設(shè)和廉政建設(shè)

推行權(quán)力清單制度是為了厘清政府執(zhí)法領(lǐng)域的權(quán)力邊界，實現(xiàn)全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要舉措，是推進全面深化改革的重要內(nèi)容，是加強廉潔政府建設(shè)的重要舉措，在梳理羅列各項權(quán)力的同時，能夠清晰看到每一項權(quán)力的法律效力。行政機關(guān)設(shè)置權(quán)力清單，是為了明確政府權(quán)力邊界、清晰辦事流程、接受社會監(jiān)督、防止滋生腐敗。高校制定權(quán)力清單，有利于建立公開透明的教育環(huán)境，促進權(quán)力行使的透明化、規(guī)范化，標本兼治推動大學制度建設(shè)，真正把高校的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，最終實現(xiàn)標本兼治，懲防并舉，推動高校制度 建設(shè)。

企管公司制定職權(quán)清單，是在當前全面從嚴治黨主體責任和學校校企體制改革的雙重背景下，為了充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、服務學校教學科研主業(yè)和服務社會的功能，進一步推動校辦企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和廉政建設(shè)，規(guī)范和約束各級履職行為，提高運行效率，化解運行風險。

二、制定職權(quán)清單，建立風險防范監(jiān)控運行體系

企管公司根據(jù)工作實際，通過對制度科學的梳理、刪減和必要性審查，共梳理出26項職權(quán)，同時向所轄各部門印發(fā)了《職權(quán)清單和運行流程圖》手冊，各部門針對所擁有各項職權(quán)的工作流程及排查出來的風險點出發(fā)，從完善管理制度、規(guī)范工作程序等方面，研究防控措施，形成有效的風險防范監(jiān)控運行體系。職權(quán)清單明確了什么該做、什么不該做、具體怎么做，職權(quán)邊界與執(zhí)行流程清晰明了，白紙黑字，從上至下，一體遵守，已逐漸成為本部門宏觀管理之依據(jù)，各科室開展工作之準繩。

（一）制定主體。企管公司職權(quán)清單的制定由直屬黨支部書記、企管公司法人、執(zhí)行董事親自指導，多次召開專題研討會議，研究企管公司職責、組織架構(gòu)（機構(gòu)設(shè)置）及職權(quán)邊界，由具體負責人根據(jù)崗位職權(quán)，編制形成了具有可行性、必要性、指導性的詳細職權(quán)清單及運行流程圖。

（二）制定依據(jù)。企管公司職權(quán)清單的制定，嚴格遵守國家法律法規(guī)，學校規(guī)章制度、校辦產(chǎn)業(yè)處黨政制度及企管公司各項制度，在以上各項職權(quán)框架的基礎(chǔ)上，與實際業(yè)務工作有效結(jié)合，通過進一步細化，反映了“法治”與“實踐”之間的張力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，雖然職權(quán)清單不是“法”，卻能作為有法律約束力的文件存在并指導工作。

（三）制定程序。企管公司職權(quán)清單的制定程序，包含以下三個環(huán)節(jié)：一是成立職權(quán)清單領(lǐng)導小組。組長由直屬黨支部書記、企管公司執(zhí)行董事?lián)危睂冱h支部副書記及公司副總經(jīng)理作為領(lǐng)導小組成員，各歸口部門負責人為具體執(zhí)行人。二是梳理或校準現(xiàn)有職權(quán)。企管公司的管理職權(quán)由各歸口部門行使，領(lǐng)導小組指導各部門根據(jù)“權(quán)責一致、公開透明、有效監(jiān)督”的原則，通過依法依規(guī)梳理崗位職權(quán)，明確職權(quán)邊界，確立依據(jù)，編制用權(quán)流程，清理風險環(huán)節(jié)，制定防控措施，繪制權(quán)責清晰、程序嚴密、監(jiān)督有效的流程圖。三是審查職權(quán)清單并上報后實施。領(lǐng)導小組對梳理好的職權(quán)清單和運行流程圖進行逐項審查，上報至學校紀檢部門審定（備案）后印制下發(fā)，主動接受學校及各部門的監(jiān)督。

（四）實施保障。一是職權(quán)梳理到位。企管公司實施職權(quán)清單制度，是落實全面從嚴治黨主體責任和校辦企業(yè)體制改革工作的重要舉措，其目的是為了形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、防范風險、科學有效的監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)、保障機制，確保每一項職權(quán)的運用恰到好處、準確到位，切實提高事前、事中、事后監(jiān)管的針對性、有效性，從而達到以黨建促業(yè)務，以制度防風險的作用。二是制度規(guī)范到位。企管公司時刻以“法”為綱，強調(diào)依法、依規(guī)治理，制度規(guī)范成為職權(quán)清單有效實施的重要保障。為此，專門對現(xiàn)行制度進行了梳理（廢、改、立），建立健全各類規(guī)章制度，保證各項工作在制度的約束和保護下規(guī)范運行，真正發(fā)揮制度全面、規(guī)范、明確、提效、內(nèi)控的作用，制度的全面構(gòu)建，也為職權(quán)清單的實施提供了具體依據(jù)。三是信息公開到位。企管公司職權(quán)清單審定備案后，及時進行全員印發(fā)，保證了制度的公開透明，滿足了辦事相關(guān)主體的知情權(quán)，通過各項權(quán)力的制約與監(jiān)督，逐步規(guī)范權(quán)力運行并從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不僅便于業(yè)務的順暢開展，同時也有利于加強公司廉政建設(shè)。四是制約監(jiān)督到位。通過職權(quán)清單的制定，明確了企管公司各項職權(quán)的邊界和運行流程，有利于上級加強對本公司及所屬企業(yè)人、財、物等關(guān)鍵崗位的重點監(jiān)督和公開運行。同時各項職權(quán)運行主體之間相互制約，從另一層面制約了職權(quán)的不規(guī)范使用，保證了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推進了各項業(yè)務的高效運轉(zhuǎn)。五是廉潔管理到位。由企管公司作為管理運營機構(gòu)的北京農(nóng)學院國家大學科技園，依托學校辦學特色和資源優(yōu)勢，緊密圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，吸引眾多優(yōu)質(zhì)入園企業(yè)，為學校人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化提供了保障。在服務入園企業(yè)的同時，保持與企業(yè)的“親”“清”關(guān)系尤為重要。職權(quán)清單囊括了入園管理權(quán)、服務機構(gòu)入駐管理權(quán)、管理服務費定價權(quán)等3類、5項具體職權(quán)的制定和實施，契合了營造良好營商環(huán)境的需要，在提高服務質(zhì)量和效率的同時，也對處理好作為管理者與入園企業(yè)之間關(guān)系提供了有力的制度保障。

三、落實職權(quán)清單，打通從嚴治黨“最后一公里”

企管公司通過梳理、細化，最終形成了《職權(quán)清單及運行流程圖手冊》，涉及大學科技園管理、校辦企業(yè)管理、人力資源管理、財務管理、辦公室管理及創(chuàng)新券管理6大類，共26項職權(quán)。

目前，企管公司職權(quán)清單制度已取得一定的進展，形成了職權(quán)清單制定工作流程，對推行職權(quán)清單制定過程中可能遇到的難點以及風險點有了初步認識。各部門通過依法依規(guī)梳理崗位職權(quán)，明確職權(quán)事項、確立用權(quán)依據(jù)、編制用權(quán)流程、清理風險環(huán)節(jié)、全面公開職權(quán)清單、加強監(jiān)督制約機制，營造風清氣正的政治生態(tài)。職權(quán)清單的制定按照科學、合理的分類標準，對各項職權(quán)逐個進行名稱、內(nèi)容、程序、依據(jù)、主體、流程圖等信息的組合編制，逐項列舉而成的列表式清單，制定過程科學、規(guī)范，向?qū)W校紀檢部門征求指導意見并備案后，編制成冊發(fā)放給全體職工，保證了制度的公開、透明，真正確保了職權(quán)清單的約束力和高效運行，形成的管理模式，可在學校相關(guān)部門及其他校辦企業(yè)進行推廣，對推動學校及校辦企業(yè)制度建設(shè)具有建設(shè)性意義。

職權(quán)清單的制定和實施，是一個不斷探索、深化和完善的過程，加強職權(quán)清單標準化建設(shè)尤為重要。一是職權(quán)清單的形式及內(nèi)容方面。除了名稱、內(nèi)容、程序、依據(jù)、主體、流程圖等內(nèi)容外，還需要對辦理期限、行使方式等內(nèi)容進行完善。二是各項職權(quán)的執(zhí)行方面。各項職權(quán)要明確權(quán)限責任，規(guī)范審批流程，尤其是由業(yè)務交叉的職權(quán)，要強化相關(guān)主體的培訓，確保各項職權(quán) “無縫銜接”。三是合理利用信息化。開展“無紙化、不見面審批”改革，在可行范圍內(nèi)，進一步簡化、規(guī)范審批標準和流程，切實減少企業(yè)辦事成本和提高辦事效率，最大程度為服務對象提供便利。

職權(quán)清單的制定和實施，具有有效的廉潔風險防控實踐意義，能有效推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，打通落實全面從嚴治黨的“最后一公里”，是全面從嚴治黨主體責任清單的有效補充，對增強黨員領(lǐng)導干部廉潔履職的自覺性和主動性、增強領(lǐng)導班子及成員管黨治黨職責，增強黨對行政工作的統(tǒng)一引領(lǐng)、最終實現(xiàn)黨政融合新發(fā)展具有重要的政治意義。