建黨百年黨的就業(yè)政策與實(shí)踐研究

羅仲學(xué) 趙 凱

（重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，重慶 402160）

一、1921年建黨至1949年新民主主義時(shí)期的就業(yè)工作實(shí)踐

清朝末年，人民的就業(yè)矛盾日益尖銳。對(duì)此，早期受共產(chǎn)主義思想影響的先輩們開始關(guān)注并探索解決民生就業(yè)問(wèn)題。

（一）批判“無(wú)政府”主義思想，提倡社會(huì)主義普遍就業(yè)理論

知識(shí)分子陳獨(dú)秀、李大釗等人借助《新青年》《少年中國(guó)》等刊物的廣大影響力，提倡青年應(yīng)廣泛就業(yè)，并對(duì)無(wú)政府主義的思想體系和主張進(jìn)行了系統(tǒng)的、全面的批判。馬克思提出，解決就業(yè)問(wèn)題在資本主義國(guó)家無(wú)政府狀態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)下是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的?！皣?guó)家勞動(dòng)力必須合理地分配自己的時(shí)間，才能實(shí)現(xiàn)符合社會(huì)全部需求的生產(chǎn)?！笨梢娰Y本主義社會(huì)與此目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因?yàn)橹挥性谝匀嗣駷橹行牡纳鐣?huì)主義國(guó)家才有實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的可能性。堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)主義國(guó)家會(huì)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展程度和階段，通過(guò)科學(xué)進(jìn)步、技術(shù)革新等手段調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的有效配置，最后消除資本主義在物力、人力、時(shí)間等資源上的浪費(fèi)。

（二）踐行青年職業(yè)選擇理論

馬克思曾就青年的就業(yè)問(wèn)題展開研究，從“職業(yè)選擇”和“怎么樣就業(yè)”兩方面著手，并為人們指明，“追求人類的幸?！焙汀皩?shí)現(xiàn)自身的完美”才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值?！熬蜆I(yè)方向應(yīng)是克服自身的不完美或展現(xiàn)完美。對(duì)立、互相沖突，或產(chǎn)生一種取向必定消滅另一種取向的想法這是不正確的。”建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨人就立下了“為天地立心，為生民立命”的決心，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和為全人類的幸福貢獻(xiàn)全部力量。

（三）曾嘗試支持國(guó)民政府開展“經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)”就業(yè)觀

1935年，國(guó)民政府提出“國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，中國(guó)共產(chǎn)黨人曾響應(yīng)號(hào)召，積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，投身國(guó)家建設(shè)和民族資本工業(yè)的一線生產(chǎn)。眾所周知，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的唯一生產(chǎn)資料幾乎只有自身的勞動(dòng)力，并以此來(lái)維持生活。而共產(chǎn)黨人在深入學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的過(guò)程中，逐漸領(lǐng)會(huì)到了資本主義剝削的經(jīng)濟(jì)手段。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值理論讓中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)第一次看清了資本主義的剝削性。

（四）提出農(nóng)民生存就業(yè)觀

毛澤東分別在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》和《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中提到，農(nóng)民是中國(guó)新民主主義革命最終勝利的可靠支持者，以及農(nóng)民生存問(wèn)題和進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，希望通過(guò)農(nóng)村協(xié)會(huì)這一措施來(lái)解決農(nóng)民問(wèn)題。

二、新中國(guó)成立初期的就業(yè)工作實(shí)踐

新民主主義革命勝利以后，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)通過(guò)救濟(jì)和就業(yè)的方式，鞏固革命成果。國(guó)家也推行了多種就業(yè)政策。

（一）介紹就業(yè)

1950年5月，勞動(dòng)部頒布《勞動(dòng)介紹所組織通則》，成立了國(guó)家勞動(dòng)介紹所，通過(guò)國(guó)家渠道向社會(huì)介紹技術(shù)工人和幫助知識(shí)青年盡快就業(yè)，加快國(guó)家建設(shè)。

（二）以工代賑

對(duì)就業(yè)困難、因多種原因不能返鄉(xiāng)、沒有收入來(lái)源的無(wú)產(chǎn)者和尚有勞動(dòng)能力者，采取以工代賑的過(guò)渡辦法。新中國(guó)成立初期，國(guó)家通過(guò)大規(guī)模實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興修水利，接濟(jì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的失業(yè)人員。以華北地區(qū)為例，以工代賑成為災(zāi)民收到接濟(jì)的最好辦法。既能解除“黃泛區(qū)”過(guò)后的社會(huì)影響，也讓華北地區(qū)的人民通過(guò)自己的勞動(dòng)獲取救濟(jì)款。

（三）還鄉(xiāng)生產(chǎn)

家住農(nóng)村或外出務(wù)工，卻因種種原因找不到工作的人，可經(jīng)申請(qǐng)，由政府配給路費(fèi)和生產(chǎn)資金，即刻返回家鄉(xiāng)開展生產(chǎn)。經(jīng)當(dāng)?shù)卣藢?shí)后，可分得一定的土地和農(nóng)具。

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，其中規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利。國(guó)家改善勞動(dòng)條件和工資待遇，以保證公民享受這種權(quán)利”。這是第一次將就業(yè)工作通過(guò)憲法的形式進(jìn)行公布，為我國(guó)后來(lái)的就業(yè)理論體系和實(shí)踐工作奠定了基礎(chǔ)。

三、毛澤東思想中的就業(yè)工作實(shí)踐

（一）公私兼顧，勞資兩利

黨在過(guò)渡時(shí)期采取“公私兼顧，勞資兩利”的方針，政府鼓勵(lì)廣大人民群眾發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。隨后，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為了保證大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)有足夠的勞動(dòng)力，全民就業(yè)統(tǒng)一“包分配”，開始實(shí)施國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。

（二）上山下鄉(xiāng)

為緩解城市的就業(yè)壓力，政府號(hào)召青年到農(nóng)村接受貧下中農(nóng)再教育。大量青年第一時(shí)間響應(yīng)號(hào)召，向農(nóng)村出發(fā)，隨后與農(nóng)民一起勞動(dòng)，開展了一場(chǎng)轟轟烈烈的群眾路線運(yùn)動(dòng)。

（三）統(tǒng)包統(tǒng)配

個(gè)人工作關(guān)系中長(zhǎng)期穩(wěn)定，“鐵飯碗”職工不能自由調(diào)換工作，企業(yè)也不可以按需求隨時(shí)招聘員工。用工自主權(quán)只能通過(guò)國(guó)家當(dāng)前配額，分配而來(lái)。短期來(lái)說(shuō)，這對(duì)政府解決社會(huì)失業(yè)問(wèn)題，集中資源進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有著積極作用。

四、鄧小平理論中的就業(yè)工作實(shí)踐

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

（一）三結(jié)合

全面統(tǒng)籌規(guī)劃，幫扶青年就業(yè)。采取“介紹就業(yè)、自愿組織就業(yè)和自謀職業(yè)”三結(jié)合的就業(yè)方針政策。“三結(jié)合”就業(yè)方針打破了傳統(tǒng)“等、靠、要”的就業(yè)思維，號(hào)召人們主觀上積極主動(dòng)地尋求職業(yè)發(fā)展，很大程度上解放了人們的思想，為這一時(shí)期解決就業(yè)問(wèn)題指明了新方向。

（二）包產(chǎn)到戶

1978年11月，安徽鳳陽(yáng)小崗村首次試點(diǎn)“大包干”，這與當(dāng)時(shí)“大鍋飯”的農(nóng)業(yè)政策相左，在社會(huì)上掀起了激烈討論。隨后，中央明確包產(chǎn)到戶、包干到戶本質(zhì)上是屬于社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，從法律上幫助農(nóng)民解決了就業(yè)。

（三）個(gè)體戶

從1978年到1980年初，約2000萬(wàn)知青和工人回到城市。國(guó)家財(cái)政緊張，黨中央提出了讓年輕人做“個(gè)體戶”的決策，極大地解決了當(dāng)時(shí)待業(yè)問(wèn)題。

五、“三個(gè)代表”重要思想中的就業(yè)工作實(shí)踐

20世紀(jì)90年代中期，隨著改革的深入，失業(yè)與再就業(yè)成為這一時(shí)期的突出民生問(wèn)題。

（一）擴(kuò)大就業(yè)

以江澤民同志為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確指出：“政府要引導(dǎo)社會(huì)千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)渠道，拓寬就業(yè)平臺(tái)，改善人民生活。擴(kuò)大就業(yè)，是民生之本的有力舉措，是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)?！?/p>

（二）深化國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和原材料成本升高等原因的影響，破產(chǎn)成為當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)的唯一選擇，部分職工不得不下崗。國(guó)家解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題成了最為重要的任務(wù)，因此江澤民提出“對(duì)提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)給予政策支持”。

（三）扶持第三產(chǎn)業(yè)

國(guó)家對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加大扶持力度。中國(guó)在2001年加入WTO后，主動(dòng)承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)輻射，第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)吸引了大量投資，就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)也相繼增多。這一時(shí)期，就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“渠道多元、形式靈活、勞動(dòng)者人人平等”的就業(yè)現(xiàn)狀。另外，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也將中國(guó)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，特別是農(nóng)民工的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

六、科學(xué)發(fā)展觀思想中的就業(yè)工作實(shí)踐

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化的重要一環(huán)，失業(yè)率由2007年的4.0%迅速增至2009年的4.3%。以胡錦濤同志為核心的黨中央第四代領(lǐng)導(dǎo)集體果斷行動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)，將“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀用于指導(dǎo)就業(yè)實(shí)踐。滿意的就業(yè)舉措回答了科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)中“為什么發(fā)展”“發(fā)展為了誰(shuí)”的問(wèn)題。

（一）以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

人社部率先推動(dòng)建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的號(hào)召；財(cái)政部積極發(fā)揮財(cái)政貼息，以創(chuàng)業(yè)金為啟動(dòng)金，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)者政策支持。同時(shí)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，以保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院提出有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力合理就業(yè)的十六字方針——“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”，標(biāo)志著農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)導(dǎo)向出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

（三）針對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)方針政策

2003年出臺(tái)的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”鼓勵(lì)大學(xué)生到西部地區(qū)鍛煉能力。而后，中組部、教育部、財(cái)政部、人社部先后組織開展“三支一扶”基層就業(yè)，號(hào)召?gòu)V大畢業(yè)生到祖國(guó)農(nóng)村基層開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，鼓勵(lì)畢業(yè)生到祖國(guó)最需要的地方去，在基層鍛煉能力、磨礪韌性，做到全心全意為人民服務(wù)。

七、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的就業(yè)工作實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就我國(guó)的就業(yè)工作做出指示。

（一）高質(zhì)量就業(yè)

新時(shí)期對(duì)就業(yè)工作提出了新要求，即提升就業(yè)平臺(tái)、嚴(yán)抓就業(yè)質(zhì)量、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記提出，創(chuàng)造美好生活的前提是人民群眾可以選擇在合適的崗位上做適合自己能力和專業(yè)的工作。就業(yè)問(wèn)題，究其根本，還是要靠發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快，經(jīng)濟(jì)成果多，就業(yè)矛盾就小，人民幸福感就強(qiáng)。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

2015年，李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”?！半p創(chuàng)”旨在將就業(yè)形勢(shì)變被動(dòng)為主動(dòng)，鼓勵(lì)號(hào)召?gòu)V大社會(huì)民眾積極創(chuàng)新、開掘智慧，實(shí)現(xiàn)個(gè)人就業(yè)并為社會(huì)開拓更多的就業(yè)崗位。國(guó)家為“雙創(chuàng)”事業(yè)的良好發(fā)展，先后出臺(tái)了相關(guān)扶持政策。

新冠肺炎疫情影響下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)，這需要“雙創(chuàng)”力量的不懈努力，革新傳統(tǒng)行業(yè)。尤其要充分考慮理工科學(xué)生的在?？蒲谐晒?，協(xié)調(diào)帶動(dòng)他們積極參加各級(jí)各類大學(xué)生“雙創(chuàng)”大賽，將科研、發(fā)明轉(zhuǎn)化為專利。實(shí)踐證明，“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生系列科技學(xué)術(shù)競(jìng)賽、中國(guó)國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事在深化創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式和培養(yǎng)創(chuàng)造力方面具有巨大潛力。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)成果已經(jīng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)，更是推動(dòng)了高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)。

（三）完善失業(yè)保險(xiǎn)

黨的十八大報(bào)告提出，社會(huì)保障全覆蓋要根據(jù)社會(huì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障要確保覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，更要保證工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等方面在制度上有跡可循，實(shí)現(xiàn)全民共享社會(huì)發(fā)展紅利。其中，失業(yè)保險(xiǎn)保障了生活的基本屬性，能夠有效發(fā)揮預(yù)防失業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的作用。預(yù)防失業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)才是建立健全失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)價(jià)值。通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放社保補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難津貼等，對(duì)中小企業(yè)穩(wěn)定當(dāng)前職工，而且在全社會(huì)層面吸納失業(yè)人員就業(yè)能夠發(fā)揮積極作用。

（四）大數(shù)據(jù)推動(dòng)就業(yè)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，人們接收信息、反饋信息的方式大大改變。大數(shù)據(jù)也被充分運(yùn)用到就業(yè)工作中。就業(yè)者利用大數(shù)據(jù)檢索有效崗位，招聘者利用大數(shù)據(jù)開展就業(yè)信息服務(wù)工作，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的就業(yè)技術(shù)平臺(tái)。此外，大數(shù)據(jù)除做到就業(yè)信息、就業(yè)崗位檢索精準(zhǔn)化、定制化外，也為政府部門進(jìn)行就業(yè)數(shù)據(jù)分析和決策提供了可靠依據(jù)。國(guó)家最新推出的“24365”大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)就是一個(gè)最好的例子，它在政府、學(xué)校、招聘者、學(xué)生之間建立起強(qiáng)而密的聯(lián)系，不僅不同于傳統(tǒng)的信息投放、收集，而且彰顯了鮮明的時(shí)代特色。

（五）強(qiáng)化職業(yè)教育

習(xí)近平總書記在全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。其次是深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。文件指出，提升技術(shù)技能人才的社會(huì)地位，保證職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的作用顯著增強(qiáng)。目前，隨著“社區(qū)學(xué)院”“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”概念的提出與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都表明職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性。國(guó)家的就業(yè)政策將以勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性作為培養(yǎng)導(dǎo)向，注重提升勞動(dòng)者適應(yīng)職業(yè)變化的能力，引入企業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使他們成為掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。