姚大全

（中國電建集團(tuán)河南工程有限公司，鄭州 450000）

一、EPC模式下的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

（一）在合同工程量中存在風(fēng)險(xiǎn)

由于EPC項(xiàng)目模式在工程造價(jià)期間需要依據(jù)合同工程量進(jìn)行計(jì)算，如果合同工程量的實(shí)際準(zhǔn)確性不足，將會(huì)在工程測(cè)算失誤的情況下產(chǎn)生較大偏差，導(dǎo)致最終工程造價(jià)及結(jié)算金額與實(shí)際情況產(chǎn)生差距。這種情況的發(fā)生對(duì)工程造價(jià)管理和控制極為不利，甚至?xí)诠ぷ鏖_展期間形成潛在風(fēng)險(xiǎn)威脅。因此，如果合同工程量無法保證計(jì)算精準(zhǔn)，將會(huì)嚴(yán)重影響到后續(xù)各項(xiàng)工作的實(shí)際開展情況。

（二）在工程變更中存在風(fēng)險(xiǎn)

在這種模式下如果出現(xiàn)合同內(nèi)容及施工內(nèi)容不符的問題，極有可能在工程變更方面產(chǎn)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在變更內(nèi)容增加的情況下，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)成本發(fā)生明顯變化。如果在合同內(nèi)容中并未針對(duì)工程變更進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，一旦工程變更，數(shù)量超出可控范圍，將會(huì)在工程質(zhì)量和工程結(jié)算方面產(chǎn)生難以控制的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）在竣工材料不同步中存在風(fēng)險(xiǎn)

這種工程總承包模式在造價(jià)控制中需要重視材料提交審核工作，尤其是在工程建設(shè)期間，如果工程變更材料較多并在驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在提交問題，將可能因變更材料和工料出入較大而產(chǎn)生不良影響。在工程結(jié)算期間，必須以合同造價(jià)為主，施工企業(yè)工程變更部門不予承認(rèn)將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受損。一旦出現(xiàn)不同步風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)失去工程造價(jià)實(shí)際控制能力，無法保證最終工程結(jié)算金額。

二、目前EPC總承包項(xiàng)目中的造價(jià)管理問題

（一）控制體制陳舊

現(xiàn)階段受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響，在工程價(jià)格指導(dǎo)方面雖然制定了相應(yīng)管控措施，但在實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的計(jì)價(jià)體制等方面并未真正開放管理，尤其是在市場(chǎng)價(jià)格水平與施工生產(chǎn)水平無法對(duì)照反映的情況下，并不能夠真正體現(xiàn)工程價(jià)格管控效果。在投標(biāo)環(huán)節(jié)開展期間，施工單位如果使用清單進(jìn)行造價(jià)上報(bào)，將會(huì)在清單中套用工程相關(guān)定額作為計(jì)算依據(jù)，這種統(tǒng)一規(guī)定的方式并不代表實(shí)際消耗量，很可能會(huì)在中標(biāo)后因?qū)嶋H價(jià)格與編制清單價(jià)格存在差距而出現(xiàn)成本控制問題，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。工程定額雖然在定制過程中需要根據(jù)各個(gè)專業(yè)進(jìn)行分類，但在投標(biāo)報(bào)價(jià)期間的替補(bǔ)和補(bǔ)項(xiàng)情況頻繁出現(xiàn)，或需單獨(dú)注明進(jìn)行補(bǔ)充。目前，部分小項(xiàng)目依然在使用定額報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行投標(biāo)，原有定額的計(jì)價(jià)形式已經(jīng)在長時(shí)間延續(xù)的情況下形成定式觀念，想要改變也需經(jīng)歷較長時(shí)間，需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)監(jiān)管放寬的情況下，才能夠真正具有改善空間。

（二）未意識(shí)到造價(jià)信息管理的重要性

建筑工程項(xiàng)目所具有的獨(dú)特性難以被復(fù)制，尤其是在大量工程項(xiàng)目不會(huì)重復(fù)建設(shè)的情況下，所有的工程項(xiàng)目在工程建設(shè)周期內(nèi)都存在明顯差異，實(shí)際所需要的成本開銷各不相同。但現(xiàn)階段部分工程項(xiàng)目并未重視資料收集工作，導(dǎo)致后續(xù)工程開展期間容易出現(xiàn)重復(fù)作業(yè)等情況，一旦出現(xiàn)材料浪費(fèi)或工序錯(cuò)誤等問題，所造成的成本浪費(fèi)量也會(huì)影響到造價(jià)結(jié)果。造價(jià)信息收集和管理工作作為重要工作環(huán)節(jié)，應(yīng)在開展期間提升規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)程度，還可確保工作開展的有效性。造價(jià)信息的管理方案應(yīng)在工程初始階段進(jìn)行定制管控，由專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)此項(xiàng)工作，才能夠在后續(xù)開展信息收集工作時(shí)，真正提升工作全面性和系統(tǒng)性。企業(yè)應(yīng)在造價(jià)信息收集期間結(jié)合不同視角進(jìn)行分析研究，才能夠在結(jié)合實(shí)際造價(jià)發(fā)展趨勢(shì)的情況下，確保企業(yè)自身的定額庫和費(fèi)用庫等編制準(zhǔn)確。

三、EPC模式下的造價(jià)控制要點(diǎn)

（一）重視投標(biāo)和施工經(jīng)濟(jì)

工程造價(jià)管控作為工程建設(shè)期間的重要工作內(nèi)容，應(yīng)在開展工作時(shí)結(jié)合EPC項(xiàng)目實(shí)際情況及模式特點(diǎn)進(jìn)行分析研究，才能夠在工程效益控制方面發(fā)揮重要作用。整體投標(biāo)過程的公正性和工程投標(biāo)方案報(bào)價(jià)的有效性應(yīng)作為重點(diǎn)管控內(nèi)容，才能夠在后續(xù)工作開展期間及時(shí)規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)因素，降低企業(yè)損失。

（二）在階段性與計(jì)劃進(jìn)行測(cè)算方面

在這一承包模式下開展工程造價(jià)工作時(shí)，需要重視標(biāo)準(zhǔn)核算方式的實(shí)際應(yīng)用情況，提升對(duì)成本預(yù)算工作控制方面的重視程度，才能夠在造價(jià)管控效果方面發(fā)揮重要作用。需要在干預(yù)工程造價(jià)管控工作的同時(shí)提升成本額度測(cè)算準(zhǔn)確性，階段性測(cè)算工作在操作過程中必須結(jié)合實(shí)際，針對(duì)高造價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理記錄。

（三）在不可控?fù)p失與異常損失方面

不可控造價(jià)和異常造價(jià)現(xiàn)象作為造價(jià)工作中的常見問題，需要在成本管理與控制工作開展期間提高管控意識(shí)，并保證估算額度與概率的準(zhǔn)確性，才能夠在成本管控工作開展期間作為主要控制要素，在預(yù)留造價(jià)額度的情況下為造價(jià)管控質(zhì)量提供保障。

四、工程造價(jià)控制措施

（一）在投資決策階段進(jìn)行管控

工程項(xiàng)目的投資決策階段作為造價(jià)控制的重要初始環(huán)節(jié)，極有可能影響后續(xù)工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，應(yīng)注意項(xiàng)目總投資額與質(zhì)量等級(jí)、規(guī)格等方面的重要關(guān)系。在工作開展期間重視前期工作開展情況，確認(rèn)投資機(jī)會(huì)、可行性的研究項(xiàng)目評(píng)估、決策環(huán)節(jié)的實(shí)際開展情況，并在建筑項(xiàng)目的擬建必要性和可行性方面進(jìn)行研究分析，才可確保后續(xù)工作方案在一系列分析與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定制的過程中，提高各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)水平，為后續(xù)工程造價(jià)和費(fèi)用控制準(zhǔn)確程度提供重要基礎(chǔ)。在決策期間應(yīng)深入研究項(xiàng)目的實(shí)際使用功能等要求，并在投資規(guī)模和施工標(biāo)準(zhǔn)等情況詳細(xì)制定后作為造價(jià)依據(jù)。應(yīng)在造價(jià)預(yù)算過程中將投資費(fèi)用估算作為工作開展基礎(chǔ)，在各項(xiàng)目投資并進(jìn)行梳理的情況下確認(rèn)投資成本預(yù)估合理性，盡量控制其中出現(xiàn)的誤差。在編制投資估算書時(shí)必須設(shè)計(jì)投資限額，可在后續(xù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中起到約束管理作用。

（二）在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行管控

項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作在開展期間應(yīng)提高造價(jià)控制管理力度，避免對(duì)后續(xù)造價(jià)工作準(zhǔn)確性產(chǎn)生不良影響。在優(yōu)化控制措施的定制過程中，應(yīng)將造價(jià)限額設(shè)計(jì)作為首要任務(wù)，在工程造價(jià)限額體系中，所出現(xiàn)的投資估算超過初步設(shè)計(jì)概算、初步設(shè)計(jì)概算超過施工圖預(yù)算的情況比較普遍?？偝邪淘陂_展管控工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照決策環(huán)節(jié)初步設(shè)計(jì)預(yù)算環(huán)節(jié)，將工程設(shè)計(jì)預(yù)算約束及工程功能性要求等作為工作依據(jù)，在實(shí)際計(jì)算價(jià)格的合理性方面嚴(yán)格管控。同時(shí)，應(yīng)在工作開展期間嚴(yán)格管控工程變更情況，嚴(yán)格審核確認(rèn)其與設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等處于可控范圍內(nèi)。在多種施工方案中進(jìn)行合理計(jì)算，結(jié)合其中所定制的項(xiàng)目規(guī)模及使用功能、工藝流程等內(nèi)容進(jìn)行審核篩選，確定最佳技術(shù)方案，有效減少成本造價(jià)錯(cuò)誤，從而在滿足工程建設(shè)使用要求的基礎(chǔ)上降低造價(jià)成本。

（三）在施工環(huán)節(jié)進(jìn)行管控

工程項(xiàng)目在建設(shè)期間所涉及的材料消耗及施工工序等干擾因素較多，可能會(huì)在后續(xù)施工期間提升工程成本投入。為盡量減少設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證等環(huán)節(jié)的影響，應(yīng)在工程總建設(shè)成本控制方面提高重視程度，并規(guī)范開展設(shè)計(jì)變更簽證程序，要求在變更內(nèi)容及工程量等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，才能夠在造價(jià)工程師現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并審核造價(jià)后開展相關(guān)工作。工程施工進(jìn)度和驗(yàn)收信息等均可影響到項(xiàng)目結(jié)算情況，應(yīng)在工程施工階段收集大量數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)。如果業(yè)主提出變更要求，總承包商可收集相關(guān)信息并向業(yè)主要求賠償。

（四）在結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行管控

在項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)應(yīng)依照合同條款進(jìn)行竣工結(jié)算審核工作，應(yīng)在造價(jià)管控工作開展階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，可在確認(rèn)項(xiàng)目竣工結(jié)算精準(zhǔn)程度的同時(shí)保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合工程角度進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)分析造價(jià)咨詢相關(guān)內(nèi)容，并作為后續(xù)參考資料。在工作開展過程中，應(yīng)收集所有文件資料并歸檔保存，作為工程結(jié)算依據(jù)，并在結(jié)算費(fèi)用審核過程中詳細(xì)核查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，同時(shí)在材料供應(yīng)和領(lǐng)料量等方面進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)供需偏差應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查，嚴(yán)禁隨意浪費(fèi)，增加成本造價(jià)額度偏差。

（五）在審計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控

審計(jì)作為重要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)以國家法律標(biāo)準(zhǔn)作為工作開展原則，在全面審查建設(shè)項(xiàng)目的過程中覺得是否存在違規(guī)行為。為進(jìn)一步提升項(xiàng)目審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，應(yīng)要求所有參建方共同開展審核工作，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)資料作為審計(jì)依據(jù)，確認(rèn)其中是否存在工程量或成本費(fèi)用變化問題，為審計(jì)工作的正確開展及最終結(jié)果的準(zhǔn)確性提供保障。

五、提升造價(jià)控制的有效措施

（一）提升工程投資決策階段的控制能力

總承包項(xiàng)目在開展期間，應(yīng)重視投資決策階段的工程造價(jià)管控能力，由于這一階段在開展工作時(shí)容易出現(xiàn)漏洞，既要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析研究，還要重視不同建設(shè)方案之間的對(duì)比情況。不同設(shè)計(jì)方案在規(guī)劃中可能會(huì)在不同環(huán)節(jié)存在較大規(guī)劃差異，需要在反復(fù)對(duì)比并審核的過程中結(jié)合資料收集工作，可對(duì)建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案收益進(jìn)行合理分析，并結(jié)合市場(chǎng)需求判斷建筑規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定合理性。

（二）提升工程設(shè)計(jì)階段的合理性

在總承包模式下，需要重視設(shè)計(jì)需要的實(shí)際開展質(zhì)量，設(shè)計(jì)方案的正確性將決定整體工程項(xiàng)目的生命周期，在造價(jià)控制工作開展階段應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)提升設(shè)計(jì)理念，除了需要在建筑設(shè)計(jì)中進(jìn)行優(yōu)化提升，還要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化及科學(xué)技術(shù)發(fā)展影響提升設(shè)計(jì)方案合理程度。設(shè)計(jì)人員的造價(jià)控制意識(shí)在得到優(yōu)化提升后，可在設(shè)計(jì)階段開展過程中起到一定控制作用，可以在總體方案的設(shè)計(jì)期間盡量精簡(jiǎn)多余設(shè)計(jì)，在保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到要求的情況下，滿足工程項(xiàng)目的性能使用要求。總承包單位應(yīng)與設(shè)計(jì)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，不但能夠提升設(shè)計(jì)人員的方案優(yōu)化能力，還可在方案預(yù)算工作和初步設(shè)計(jì)概算工作開展期間提高計(jì)算合理性。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在開展工作時(shí)嚴(yán)格遵守相關(guān)工作制度，并結(jié)合工程質(zhì)量及性能使用要求完成設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)禁出現(xiàn)圖紙外漏的情況，產(chǎn)生不良影響。造價(jià)管理人員也應(yīng)與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通配合，在參與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作時(shí)進(jìn)行審查確認(rèn)，在有效規(guī)避各類影響因素的情況下合理計(jì)算成本投入，防止后續(xù)出現(xiàn)設(shè)計(jì)失誤和偏差等影響造價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性。

（三）在工程招投標(biāo)階段進(jìn)行合理管控

在總承包項(xiàng)目下開展招投標(biāo)工作時(shí)應(yīng)注意提升管控能力，注意招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范性和完善程度，并在確認(rèn)項(xiàng)目清單及施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面清晰明確的情況下進(jìn)行合理計(jì)算，防止在工程后續(xù)階段出現(xiàn)工程變更或責(zé)任糾紛等問題，可根據(jù)合同內(nèi)容相關(guān)責(zé)任劃分條款進(jìn)行處理。招標(biāo)文件在撰寫過程中需要保證施工范圍的明確性，施工階段需要在合理分割的情況下才可提升施工效率管控能力，防止在后續(xù)施工期間出現(xiàn)工作效率和成本管理失控等情況，可有效提升成本資金的實(shí)際管控效果。總承包單位在開展工程造價(jià)控制工作時(shí)應(yīng)詳細(xì)確認(rèn)招標(biāo)文件內(nèi)容，并在選擇施工團(tuán)隊(duì)時(shí)將相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力作為主要條件，可在工程施工質(zhì)量方面得到保障。

（四）重視合同管理工作的開展必要性

工程造價(jià)管理工作在開展期間，主要將合同內(nèi)容條款作為職責(zé)履行基礎(chǔ)，因此應(yīng)在合同管理工作開展期間提高企業(yè)重視程度，總承包單位應(yīng)定制相關(guān)規(guī)定作為工作開展依據(jù)，并依照相應(yīng)法律法規(guī)確認(rèn)合同內(nèi)容的簽訂合理性，合同內(nèi)各項(xiàng)條款也應(yīng)與現(xiàn)實(shí)情況達(dá)成一致。尤其是在雙方責(zé)任劃分以及付款約定、違約責(zé)任等方面，應(yīng)根據(jù)工程可能出現(xiàn)的意外情況進(jìn)行分析明確，才可在后續(xù)工程開展期間將合同內(nèi)容作為重要依據(jù)，防止出現(xiàn)責(zé)任糾紛等情況，產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）在施工階段提高管控能力

施工階段作為工程的重要環(huán)節(jié)，需要在資金投入控制方面加強(qiáng)管理力度，尤其是在不同施工階段的工作開展期間，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定合理的造價(jià)控制目標(biāo)，在與施工單位進(jìn)行溝通期間開展監(jiān)督管理工作，確認(rèn)各項(xiàng)工作可在相互協(xié)調(diào)的情況下順利開展，防止對(duì)工程質(zhì)量和施工效率產(chǎn)生不良影響。各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)也應(yīng)在成本使用消耗方面進(jìn)行合理管控，防止出現(xiàn)原材料采購或施工管理等方面的資金使用問題，確保各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)與實(shí)際成本支出保持平衡。

（六）提高竣工階段的管控能力

工程竣工階段應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)各個(gè)部門責(zé)任并審核材料費(fèi)用，要求所有部門在開展相應(yīng)工作時(shí)具有相關(guān)依據(jù)，并在審核工作開展期間詳細(xì)核查材料質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)按照規(guī)定要求不予通過。在對(duì)工程量和簽證等進(jìn)行核查時(shí)，應(yīng)確保相關(guān)數(shù)據(jù)資料全部妥善保管、隨時(shí)可查，如果發(fā)現(xiàn)問題則依照合同進(jìn)行追責(zé)。

結(jié) 語

工程造價(jià)控制工作對(duì)整體工程項(xiàng)目的資金成本控制極為重要，尤其是在EPC總承包項(xiàng)目開展期間，對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量具有決定性影響。為進(jìn)一步提升工程造價(jià)管理效果，應(yīng)在各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)開展期間提高管控力度，并針對(duì)合同內(nèi)容及造價(jià)工作控制要點(diǎn)采取相應(yīng)措施，才可確保工程質(zhì)量及施工進(jìn)度符合預(yù)期計(jì)劃要求，并在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面得到保障。