優(yōu)化企業(yè)黨建責(zé)任制考核機(jī)制的研究

丁 東

（中國(guó)一重集團(tuán)有限公司鑄鍛鋼事業(yè)部黨群工作部，齊齊哈爾 161042）

黨建責(zé)任制考核是促進(jìn)黨建責(zé)任制落實(shí)的有力推手，是上級(jí)黨組織了解掌握、全面評(píng)估基層黨組織黨建工作落實(shí)和發(fā)展情況的主要渠道之一，是表彰先進(jìn)、推動(dòng)一般、鞭策后進(jìn)的重要手段，黨建責(zé)任制考核的順利推進(jìn)、有效實(shí)施，直接關(guān)系到黨建工作責(zé)任制落實(shí)的質(zhì)量和效果。

一、黨建責(zé)任制考核研究意義與實(shí)踐價(jià)值

企業(yè)要用好考核評(píng)價(jià)這個(gè)“指揮棒”，既報(bào)經(jīng)濟(jì)賬，又報(bào)黨建賬，把黨的建設(shè)考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核銜接起來(lái)，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲掛起鉤來(lái)。這是國(guó)有企業(yè)黨建責(zé)任制考核的根本遵循。

（一）研究意義

通過(guò)深入研究，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，更充分有效地發(fā)揮好黨建考核“指揮棒”導(dǎo)向作用，促使各級(jí)黨組織書記樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的黨建責(zé)任觀念，形成“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的黨建工作格局，使黨建工作督促檢查有力度、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有辦法，切實(shí)激發(fā)各級(jí)黨組織和黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力，打通黨建責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以黨建工作的高質(zhì)量引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實(shí)踐價(jià)值

1.優(yōu)化黨建責(zé)任制考核制度機(jī)制，助力打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

通過(guò)優(yōu)化完善黨建工作責(zé)任體系、制度體系和考評(píng)體系，構(gòu)建完善明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、追責(zé)的責(zé)任閉環(huán)，使各級(jí)黨組織把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，做到兩手抓、兩手硬，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

2.優(yōu)化黨建責(zé)任制考核制度機(jī)制，全面壓實(shí)管黨治黨責(zé)任

通過(guò)健全領(lǐng)導(dǎo)體系，不斷完善職責(zé)明確、分工具體、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的工作機(jī)制和制度，推動(dòng)形成黨組織抓總、書記負(fù)責(zé)、黨政“一崗雙責(zé)”層層落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)齊抓共管黨建思想政治工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。

3.優(yōu)化黨建責(zé)任制考核制度機(jī)制，推動(dòng)黨建工作化虛為實(shí)

通過(guò)整體謀劃，由點(diǎn)及面，將看似抽象的黨建工作變成一項(xiàng)看得見、摸得著、可量化的工作，找準(zhǔn)黨建工作和中心工作的最佳融合點(diǎn)，增強(qiáng)黨建工作的吸引力和說(shuō)服力，實(shí)現(xiàn)黨建工作全面過(guò)硬、全程過(guò)硬、全員過(guò)硬。

二、黨建責(zé)任制考核存在的問題與成因剖析

近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)黨建責(zé)任制考核實(shí)踐的逐步深入，黨委在建立黨建工作責(zé)任制、開展黨建責(zé)任制考核、強(qiáng)化黨建考核結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行了積極探索，解決了許多長(zhǎng)期困擾企業(yè)黨的建設(shè)的“老大難”問題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)黨的建設(shè)“面上”情況根本好轉(zhuǎn)，取得明顯成效，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，還存在一些不足和差距，需進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。

（一）存在的問題

1.考核指標(biāo)設(shè)置泛化，針對(duì)性不強(qiáng)

一是項(xiàng)目設(shè)置簡(jiǎn)繁不一。在黨建責(zé)任制考核指標(biāo)設(shè)置方面，還存在大而化之、高度概括的現(xiàn)象，同時(shí)也存在面面俱到、主次不分的問題。二是權(quán)重賦值統(tǒng)籌不夠。將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核等同于實(shí)績(jī)考核，往往可能出現(xiàn)只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)搞上去就“一俊遮百丑”的現(xiàn)象，將黨建工作數(shù)字化、比例化，忽視了黨的建設(shè)基礎(chǔ)性、保障性作用。三是考核指標(biāo)定性多、定量少?？己酥笜?biāo)具體內(nèi)容更多的是說(shuō)明“要干什么”，但具體“干到什么程度”沒有量化體現(xiàn)。

2.考核方法手段單一，創(chuàng)新性不足

一是重年終考核，輕平時(shí)考核。二是重靜態(tài)考核，輕動(dòng)態(tài)考核?？己诉^(guò)程偏重聽取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料等常規(guī)靜態(tài)方法，對(duì)實(shí)地走訪、跟蹤了解等一些動(dòng)態(tài)監(jiān)控、靈活有效的措施采用得較少，不能全方位、多視角地對(duì)黨建責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。三是重考核過(guò)程，輕技術(shù)手段。考核過(guò)程中雖然采用了定性和定量相結(jié)合的辦法，但定量考核與定性考核的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高，在具體操作中，由于缺乏必要的信息化考核方法支撐，客觀上導(dǎo)致考核結(jié)果在一定程度上存在偏差。

（二）原因分析

黨建工作責(zé)任制考核產(chǎn)生問題的原因是多方面的，既有考核主客體能力素質(zhì)和認(rèn)知水平的制約，又有考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制不完善、方法手段滯后的影響。具體分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

1.思想認(rèn)識(shí)有待提高

一是有的黨組織認(rèn)為黨建考核結(jié)果主要用于評(píng)先評(píng)優(yōu)、確定等次，不爭(zhēng)評(píng)優(yōu)、不當(dāng)落后就行，考核的權(quán)威性和影響力有逐步弱化的趨勢(shì)。二是有的參加測(cè)評(píng)的人員抱著“多栽花，少挑刺”“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。

2.綜合統(tǒng)籌有待加強(qiáng)

一是對(duì)考核指標(biāo)統(tǒng)籌不夠?？己隧?xiàng)目具有高度的概括性和極強(qiáng)的抽象性。二是對(duì)考核信息統(tǒng)籌不夠?？己说倪^(guò)程就是收集、加工、處理、分析和利用信息的過(guò)程，考核有時(shí)未能做到有機(jī)整合、共享共用，在一定程度上加重了基層黨組織的工作負(fù)擔(dān)。

3.方式方法有待完善

一是信息技術(shù)應(yīng)用不夠。受成本高、投入大、專業(yè)性強(qiáng)等因素影響，信息化手段在黨建考核工作中應(yīng)用的范圍還不夠廣、使用頻率還不夠高。二是考核評(píng)價(jià)工具缺失。黨建考核仍存在重程序輕工具的導(dǎo)向問題，造成考核評(píng)價(jià)結(jié)果有時(shí)不夠準(zhǔn)確、客觀。

三、黨建責(zé)任制考核機(jī)制體制的實(shí)踐探索

在落實(shí)黨建工作責(zé)任制方面，創(chuàng)新構(gòu)建“細(xì)”“全”“實(shí)”“嚴(yán)”四字工作法，打出落實(shí)黨建工作責(zé)任制的“組合拳”，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部的活力動(dòng)力。

（一）從“細(xì)”界定責(zé)任主體

責(zé)任明確是抓好黨建工作的基礎(chǔ)。黨組織要將既定的黨建工作指標(biāo)按照職責(zé)分工進(jìn)行全面細(xì)化，切實(shí)建立起縱向到底、橫向到邊、定向到人的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)黨建工作責(zé)任全覆蓋。以制度為重要抓手，制定黨組織黨建工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則、黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議考核辦法等，梳理完善黨組織應(yīng)履行的組織責(zé)任，分類細(xì)化具體任務(wù)。

（二）從“全”明確責(zé)任內(nèi)容

按權(quán)重賦予分值，細(xì)化計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)剛性指標(biāo)的設(shè)置，構(gòu)建科學(xué)指標(biāo)體系，使“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，并按照“突出重點(diǎn)、量化考核、結(jié)果導(dǎo)向、民主公開、客觀公正”的原則，積極構(gòu)建科學(xué)、公正、透明、有效的考評(píng)體系。在指標(biāo)內(nèi)容上，設(shè)置兩級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)由“發(fā)揮兩個(gè)作用、堅(jiān)持三個(gè)保證、開展五創(chuàng)工程、建設(shè)五大體系、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”即“23551”五項(xiàng)黨建工作宏觀目標(biāo)構(gòu)成，二級(jí)指標(biāo)由五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)分解成若干項(xiàng)考核要點(diǎn)，并從屬性上分為基本指標(biāo)、激勵(lì)指標(biāo)和約束指標(biāo)。根據(jù)黨建工作要點(diǎn)和黨建工作責(zé)任書，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化量化，明確每個(gè)考核要點(diǎn)的分值和扣減分標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)容更具體、指向更明晰，切實(shí)構(gòu)建起可執(zhí)行、可量化、可監(jiān)督、可評(píng)價(jià)的考核指標(biāo)體系。在流程方式上，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，推動(dòng)黨建考評(píng)工作由年底集中考評(píng)為主向日常考評(píng)與集中考評(píng)結(jié)合轉(zhuǎn)變，由上級(jí)黨組織綜合評(píng)價(jià)為主向上級(jí)黨組織與職工群眾聯(lián)合評(píng)價(jià)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，主要運(yùn)用“查、談、測(cè)、議”四種方式，即通過(guò)查閱歷史資料，與基層黨組織書記、普通黨員和職工群眾代表進(jìn)行個(gè)別訪談，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，集體研議做出綜合評(píng)價(jià)，有效地保證考核工作的整體質(zhì)量和成效。在激勵(lì)設(shè)置上，堅(jiān)持從弱激勵(lì)向強(qiáng)激勵(lì)的轉(zhuǎn)變，把黨建考核結(jié)果與薪酬水平、干部任免、班子評(píng)價(jià)相掛鉤，將其作為“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”“先進(jìn)基層黨組織”等評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。通過(guò)層層分解每個(gè)目標(biāo)，最終細(xì)化、量化為定人員、定任務(wù)、定時(shí)間、定要求的指標(biāo)及重點(diǎn)保障措施，形成指標(biāo)層層向下分解、級(jí)級(jí)向上確保的格局。

（三）從“實(shí)”確立責(zé)任清單

以清晰、簡(jiǎn)化為出發(fā)點(diǎn)，把各項(xiàng)責(zé)任內(nèi)容轉(zhuǎn)化為顯現(xiàn)的、可視的表單，打造精細(xì)化黨建工作流程。

一是堅(jiān)持在指標(biāo)制定上“同向量化”。圍繞年度改革發(fā)展黨建工作任務(wù)，同步召開年度黨建工作會(huì)議和職工代表大會(huì)暨年度工作會(huì)議，同步規(guī)劃全年企業(yè)改革發(fā)展黨建任務(wù)，并按照全面性、融合性、服務(wù)性、先進(jìn)性、可操作性的原則，設(shè)計(jì)量化工作指標(biāo)，構(gòu)建起各有側(cè)重、緊密聯(lián)系、相互融合促進(jìn)的指標(biāo)體系。

二是堅(jiān)持在責(zé)任落實(shí)上“分解細(xì)化”。組織各層級(jí)單位簽訂年度《黨建工作責(zé)任書》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書》，按照組織架構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工，逐層細(xì)化黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面的每一項(xiàng)責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)“雙向到位”的責(zé)任分解，做到每個(gè)責(zé)任主體承擔(dān)指標(biāo)精準(zhǔn)化、個(gè)性化，形成“縱向到底、橫向到邊、多層級(jí)、全貫通”的責(zé)任體系。

三是堅(jiān)持在跟蹤督導(dǎo)上“多維動(dòng)化”。按照“點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下”的要求，充分應(yīng)用上級(jí)督促檢查、同級(jí)交叉檢查、下級(jí)評(píng)議監(jiān)督及自檢自查等立體式跟蹤方式。比如，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)黨建工作報(bào)告制度，定期開展“1+6”基層黨支部達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)檢查，召開黨組織書記工作例會(huì)、基層黨員干部座談會(huì)等方式，了解掌握基層黨組織的黨建工作情況和存在的實(shí)際問題，并以“掛表督戰(zhàn)”的形式，有力地保證黨委各項(xiàng)重大決策部署的落實(shí)落地。

（四）從“嚴(yán)”兌現(xiàn)責(zé)任結(jié)果

考核結(jié)果運(yùn)用是黨建工作責(zé)任制考核的生命力所在。抓好結(jié)果運(yùn)用，著眼考用結(jié)合，更好地發(fā)揮考核的正向引導(dǎo)作用。一是考核結(jié)果反饋與公示相結(jié)合。一方面，將考核結(jié)果全面準(zhǔn)確、及時(shí)恰當(dāng)?shù)叵虮豢己它h組織及人員進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的反饋，豎起一面“反光鏡”，避免“當(dāng)局者迷”，激勵(lì)其進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng)，改掉缺點(diǎn)和不足；另一方面，將考核結(jié)果在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、以適當(dāng)?shù)姆绞健?duì)適當(dāng)?shù)娜后w予以公示，將考核始終置于職工群眾的“公示鏡”之下，也讓“旁觀者清”，促使其及時(shí)改進(jìn)工作中存在的不足，更好地團(tuán)結(jié)廣大干部職工，高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。二是考核結(jié)果與干部任免相結(jié)合。牢固樹立注重黨建工作實(shí)績(jī)用干部的正確用人導(dǎo)向，選拔任用干部，根據(jù)崗位條件、班子結(jié)構(gòu)等，從黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的人中遴選。對(duì)考核結(jié)果為“一般”以下的，要進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話，甚至免職等組織處理。三是考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)相結(jié)合。對(duì)考核結(jié)果為“一般”的領(lǐng)導(dǎo)班子，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行集體談話，批評(píng)教育；對(duì)考核結(jié)果為“較差”的，取消領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)資格，并采取必要的組織手段予以調(diào)整。四是考核結(jié)果與教育管理相結(jié)合。針對(duì)考核中反映出來(lái)的問題，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)提高其能力素質(zhì)。

四、黨建責(zé)任制考核的初步成效

黨建責(zé)任制考核工作系統(tǒng)性、綜合性強(qiáng)，必須考準(zhǔn)、考深、考實(shí)，落實(shí)黨建責(zé)任的目標(biāo)要求，整體推進(jìn)方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。從機(jī)制層面思考并提出如何抓好黨建工作責(zé)任落實(shí)的建議，探索黨建責(zé)任制考核的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效構(gòu)建起黨組織書記抓黨建工作明責(zé)、述責(zé)、評(píng)責(zé)、考責(zé)、問責(zé)工作體系，上緊落實(shí)黨建工作責(zé)任制的思想“發(fā)條”。一是通過(guò)一系列健全黨建工作責(zé)任制的“組合拳”，激發(fā)基層黨組織書記抓黨建強(qiáng)黨建的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)黨建工作從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的督促指導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)責(zé)任清單，劃出紅線問題，確保全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到公司各層級(jí)、各方面、各環(huán)節(jié)，營(yíng)造抓黨建強(qiáng)黨建的良好氛圍。三是進(jìn)一步推動(dòng)黨建工作與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，形成長(zhǎng)效化、常態(tài)化的工作機(jī)制。廣大干部職工的責(zé)任心和使命感普遍增強(qiáng)，行動(dòng)力、執(zhí)行力顯著提升。四是堅(jiān)持嚴(yán)格考核，嚴(yán)格評(píng)價(jià)，促進(jìn)黨員隊(duì)伍素質(zhì)提高，黨性觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，激發(fā)廣大黨員職工的工作熱情和干勁。

五、思考與對(duì)策建議

黨建工作責(zé)任制考核是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，要充分發(fā)揮其功能定位，即發(fā)揮引領(lǐng)功能，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”；發(fā)揮激勵(lì)功能，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的“加壓閥”；發(fā)揮體檢功能，衡量履職狀態(tài)的“檢測(cè)儀”；發(fā)揮監(jiān)測(cè)功能，記錄黨建工作的“跟蹤器”；發(fā)揮導(dǎo)向功能，優(yōu)化黨的建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足以上五個(gè)功能定位，不斷優(yōu)化黨建責(zé)任制考核工作的專業(yè)性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性，防止和避免因考核工作缺位、錯(cuò)位，影響黨建工作的質(zhì)量和效益。

（一）堅(jiān)持普適性與差異性相結(jié)合，不斷完善考核指標(biāo)體系

科學(xué)完善的量化考核指標(biāo)體系是黨建工作責(zé)任制考核工作的核心和運(yùn)行基石，應(yīng)當(dāng)本著體現(xiàn)全面性、突出針對(duì)性、增強(qiáng)約束性的原則，不斷完善黨建工作責(zé)任制考核指標(biāo)體系。

1.能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

從職能、專業(yè)、層級(jí)三個(gè)維度，借鑒和運(yùn)用多種分析方法，分層次、分類別細(xì)化黨員干部能力素質(zhì)通用標(biāo)準(zhǔn)，為黨建考核提供基本依據(jù)。

2.工作實(shí)績(jī)指標(biāo)

本著“少而精”的原則，科學(xué)確定能夠反映干部能力特質(zhì)和工作情況的指標(biāo)，刪除評(píng)價(jià)效果不好的“空轉(zhuǎn)”指標(biāo)，避免出現(xiàn)指標(biāo)繁密的現(xiàn)象。本著共性指標(biāo)可比可控、個(gè)性指標(biāo)體現(xiàn)特色的原則，防止“上下一個(gè)樣、左右一般粗”。

（二）堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，不斷豐富考核方法

堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，不斷開發(fā)簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用的考核技術(shù)。

1.履職業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

綜合考量干部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作能力、工作業(yè)績(jī)、專業(yè)背景與任職崗位的匹配度，準(zhǔn)確判斷其對(duì)崗位的勝任能力。

2.同類比對(duì)分析

對(duì)同一領(lǐng)導(dǎo)班子或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行對(duì)比分析，便于橫向和縱向比較，了解干部工作情況和群眾對(duì)其的評(píng)價(jià)變化。

（三）堅(jiān)持激勵(lì)性與應(yīng)用性相結(jié)合，不斷完善正向激勵(lì)、負(fù)向糾偏的考核成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

運(yùn)用是考核的目的，也是考核發(fā)揮作用最重要的一環(huán)。應(yīng)從機(jī)制入手，推動(dòng)完善考用結(jié)合的良性循環(huán)。

1.優(yōu)化反饋方式

變簡(jiǎn)單反饋為深度反饋，既肯定成績(jī)，又點(diǎn)評(píng)不足，如對(duì)考核結(jié)果有異議，可向組織說(shuō)明，解釋原因，避免因考核過(guò)程的不公正因素帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

2.推進(jìn)能上能下

加強(qiáng)考核結(jié)果的剛性運(yùn)用，“考”“用”良性互動(dòng)、良性循環(huán)，使黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果變“軟參考”為“硬依據(jù)”。