申佳平

人民網(wǎng)北京12月29日電（申佳平）據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)消息，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)《氣候投融資試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出通過3-5年的努力，探索一批氣候投融資發(fā)展模式。其中鼓勵試點地方金融機構(gòu)穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融服務(wù)。

據(jù)了解，氣候投融資是指為實現(xiàn)國家自主貢獻目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。支持范圍包括減緩和適應(yīng)兩個方面。

其中，減緩氣候變化包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，實施節(jié)能降碳改造工程項目；開展碳捕集、利用與封存試點示范；控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放；增加森林、草原及其他碳匯等。適應(yīng)氣候變化包括提高農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、海洋、氣象、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重點領(lǐng)域適應(yīng)能力；加強適應(yīng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技能力等。

《工作方案》指出，動員我國各類資本更好地響應(yīng)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)和促進更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，是一項艱巨任務(wù)，更是一項全新課題。地方是落實我國碳達峰碳中和目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，氣候資金需求和供給矛盾普遍突出。

同時，當(dāng)前地方應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的意識相對薄弱，氣候投融資體制機制尚不健全，相關(guān)政策暫未形成系統(tǒng)響應(yīng)，專業(yè)隊伍和人才儲備不足，缺乏有效的監(jiān)督、制約、考核和激勵機制。為深入推動地方氣候投融資工作，亟需加快開展以應(yīng)對氣候變化為目的、強化各類資金有序投入的政策環(huán)境為重點的氣候投融資試點，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，通過有效抑制地方高碳投資、創(chuàng)新激勵約束機制和資金安排的聯(lián)動機制，切實發(fā)揮“降碳”的引領(lǐng)和倒逼作用，為促進地方綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，為我國碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

《工作方案》要求，通過3-5年的努力，試點地方基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個氣候投融資國際合作平臺，使資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。

其中，《工作方案》要求有序發(fā)展碳金融。指導(dǎo)試點地方積極參與全國碳市場建設(shè)，研究和推動碳金融產(chǎn)品的開發(fā)與對接，進一步激發(fā)碳市場交易活力。鼓勵試點地方金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融服務(wù)，切實防范金融風(fēng)險，推動碳金融體系創(chuàng)新發(fā)展。

強化碳核算與信息披露。指導(dǎo)試點地方強化企業(yè)碳排放核算的監(jiān)督與管理，探索開展企業(yè)碳會計制度，定期開展企業(yè)碳審計，嚴防企業(yè)碳數(shù)據(jù)造假。指導(dǎo)試點地方建立企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監(jiān)督的氣候信息披露制度。鼓勵試點地方建立環(huán)境信息共享平臺，為金融機構(gòu)依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)開展金融機構(gòu)碳核算和氣候信息披露提供便利。

此外，加強人才隊伍建設(shè)和國際交流合作。鼓勵試點區(qū)域內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)和保險公司加強專業(yè)能力和人才隊伍建設(shè)，將氣候投融資作為綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容。鼓勵試點地方建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心。支持國際金融組織和跨國公司在試點地方開展氣候投融資業(yè)務(wù)，積極引進境外資金。支持試點地方承辦或主辦氣候投融資國際會議。