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      把握“一帶一路”倡議機遇建設山東境外經貿合作園區(qū)

      2022-11-14 18:50:31張靜
      大眾投資指南 2022年14期
      關鍵詞:倡議山東園區(qū)

      張靜

      (山東省萊州市投資促進中心,山東 萊州 261400)

      一、“一帶一路”倡議與境外經貿合作園區(qū)的發(fā)展空間

      “一帶一路”(The Belt and Road)倡議的核心目標是促進經濟的發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域資源高效配置、市場深度融合。與以往的經濟全球化理念不同的是,這一倡議主張“和平合作”,即各國在經濟往來中要兼顧經濟開放和文化包容,做到相互學習、相互借鑒,以實現(xiàn)互利共贏。在新一輪歷史競爭中,“一帶一路”倡議的實施能夠極大增強我國在區(qū)域經濟中的競爭力和影響力,對于我國深化對外開放和實現(xiàn)經濟的長足發(fā)展具有重要的歷史意義。因此,我國各省市在牢固把握“一帶一路”倡議機遇,深刻認識“一帶一路”倡議內涵方面,紛紛結合當前國內、國際形勢特點,加快本省經濟規(guī)劃與“一帶一路”倡議對接,在促進本省經濟發(fā)展的同時,為“一帶一路”倡議的實施提供助力。

      “境外經貿合作園區(qū)”(以下簡稱境外園區(qū))通常是指在中國大陸注冊、具有獨立法人資格的中資控股企業(yè),通過在境外設立的中資控股的獨立法人機構,投資建設的基礎設施完備、主導產業(yè)明確、公共服務功能健全、具有集聚和輻射效應的產業(yè)園區(qū)。

      傳統(tǒng)的國際經濟合作機制主要是利用雙邊投資協(xié)定(BIT)或多邊自由貿易協(xié)議(FTA)實現(xiàn)貿易投資便利化,為產品和生產要素跨境流動提供制度保障。近年來,在逆全球化和貿易保護主義重新抬頭的背景下,還處于工業(yè)化初期、中期階段的“一帶一路”國家,達成傳統(tǒng)合作協(xié)議的難度很大,境外園區(qū)便有了更大的應用優(yōu)勢。

      境外園區(qū)要求在東道國打造政府、企業(yè)共同參與的經濟發(fā)展共同體,為入駐企業(yè)提供基礎設施、政策支持、安全保障等一系列支持措施。這既能保護中國投資者在東道國的投資安全與利益,又為東道國經濟發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造了大量機會,有利于提升所在地工業(yè)化水平及其在全球產業(yè)分工體系中的參與度。因此,與傳統(tǒng)的國際經濟合作機制相比,境外園區(qū)更加靈活包容,更能為一帶一路沿線國家所接受。

      除了實現(xiàn)和平合作與互利共贏的合作理念,境外園區(qū)在資源配置與市場整合方面也具有更大的優(yōu)勢。境外園區(qū)可以有效地整合國內國際“兩個市場”“兩種資源”。境外園區(qū)的建設帶動了一大批中國企業(yè)走出國門,同時將相關項目、企業(yè)聚集在一個集中的區(qū)域內,既有利于享受東道國土地、稅收等優(yōu)惠政策,又有利于發(fā)展集約型經濟,在分攤降低基礎設施成本的同時提高抗風險能力,是讓雙邊乃至多邊深度經貿合作打開局面的絕佳選擇。

      作為“一帶一路”建設的重要載體,境外經貿合作區(qū)正在中外經貿合作中扮演著越來越重要的角色。采取有效措施,加快境外經貿合作區(qū)建設與發(fā)展,是“一帶一路”倡議實踐中的重中之重。

      二、山東省在“一帶一路”倡議中的定位

      《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱“愿景”)將我國對外開放的板塊劃分為東部沿海和港澳地區(qū)、中部地區(qū)及西北、東北和西南地區(qū),并對不同地區(qū)提出了適合其特點和優(yōu)勢的開放定位。山東歸屬的“沿海和港澳地區(qū)”綜合經濟實力強,開放程度高、輻射帶動作用大?!对妇啊窂娬{,沿海和港澳地區(qū)應以擴大開放倒逼深層次改革,創(chuàng)新開放型經濟體制機制,加大科技創(chuàng)新力度,形成參與和引領國際合作競爭新優(yōu)勢,成為“一帶一路”特別是“21世紀海上絲綢之路”建設的排頭兵和主力軍。

      在“一帶一路”倡議部署中,山東已被確定為國家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重點地區(qū),將重點打造東西南北全向開放的重要門戶和橋頭堡,山東的青島和煙臺被選為了“一帶一路”的排頭兵和主力軍,成為加強港口建設的重點建設區(qū)域。由此可見,山東在“一帶一路”倡議中發(fā)揮著十分重要的實際影響。

      三、山東省境外園區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展優(yōu)勢

      (一)現(xiàn)狀

      “一帶一路”倡議實施至今,山東已深度融入一帶一路建設之中,在基礎設施聯(lián)通、對外經貿合作、國際產能合作與人文交流合作等諸多方面都取得了諸多成果。在對外經貿合作方面,山東將境外經貿合作園區(qū)建設作為“一帶一路”建設的重要抓手,實施境外經貿合作區(qū)高質量發(fā)展三年行動計劃,拓展“合作區(qū)+”發(fā)展功能。

      截至2021年12月,山東省級境外經貿合作區(qū)累計達到13家,數(shù)量居全國前列。在商務部、財政部已考核確認的全國級21家境外經貿合作區(qū)中,山東擁有4家,數(shù)量居全國首位。在2020年1至10月期間,全省13家境外經貿合作區(qū)完成投資26.5億元,產值155.4億元,帶動國內貨物出口64.8億元。截至2021年10月,山東納入商務部統(tǒng)計的境外園區(qū)累計投資額59.4億美元,合作區(qū)總產值242.5億美元,入?yún)^(qū)企業(yè)276家,區(qū)內從業(yè)人數(shù)3.3萬人,帶動貨物進出口121.9億美元。

      表1 山東省承辦的通過國家商務部確認考核的國家級重點境外園區(qū)

      園區(qū)名稱 所在地 類型 產業(yè)俄托木斯克木材工貿合作區(qū) 俄羅斯 農業(yè)開發(fā)型森林資源開發(fā)、加工板材、家具、紙漿等以化工、生物化工為主導產業(yè),兼顧物流、輕工及機械產業(yè)發(fā)展巴基斯坦海爾-魯巴經濟區(qū) 巴基斯坦 加工制造型中匈寶思德經貿合作區(qū) 匈牙利 商貿物流型家電、紡織、建材、汽車、農機等產業(yè)及配套中歐商貿物流合作園區(qū) 匈牙利,德國 商貿物流型 生產、商貿、物流等

      由此可見,山東境外經貿合作園區(qū)建設成效顯著,境外園區(qū)的建設也為山東對外經貿發(fā)展打開了新市場、提供了新機遇。接下來,山東可以繼續(xù)朝著境外園區(qū)建設的方向發(fā)力,利用本省各項優(yōu)勢,為“一帶一路”倡議的推進提供更大助力。

      (二)山東建設境外園區(qū)的優(yōu)勢

      1.區(qū)位優(yōu)勢

      山東作為絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的重要交匯點,擁有優(yōu)越的地理位置。山東地處環(huán)渤海經濟圈內,緊鄰京津冀與遼中南兩大城市群,能夠較輕松地獲得充沛的科技、資金、勞動力等生產資源。而作為我國東部沿海重要的出??冢綎|處于海陸絲綢之路“十”字結點位置:向西,山東通過新亞歐大陸橋可連接中西部地區(qū)及中亞國家;向南可通達長三角及我國東南沿海發(fā)達城市;向東,山東與東北亞各國臨近,直接面向東亞及整個環(huán)太平洋地區(qū),具有深化國際國內合作、聚集生產要素、吸引各方投資和帶動區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件和廣闊的輻射范圍。

      2.交通優(yōu)勢

      首先,從海路運輸看,山東擁有漫長的海岸線和優(yōu)良的港口群。沿海共有一類開放港口24處,港口密度居全國之首。其中,青島港已經成為世界第七大港,與國際上110多個國家有經貿往來;其次,日照港作為新亞歐大陸橋的“東方橋頭堡”,在“一帶一路”建設中發(fā)揮重要的物流樞紐作用。目前,山東已形成以青島為龍頭,以煙臺、日照港為兩翼,其他地區(qū)性港口為補充的沿海港口布局。

      從陸路與航空運輸看,山東17市全部通鐵路,是全國高鐵最通達的省份。高速公路覆蓋96%的縣市區(qū);民用運輸機場9個,開辟了300多條國內外航線。依托新亞歐大陸橋,山東與“一帶一路”沿線國家和省份緊密連接,瓦日鐵路2014年12月建成通車,日照的海陸交匯優(yōu)勢逐漸強化,成為全國第一個擁有兩條千公里以上鐵路直通作業(yè)區(qū)的港口;“齊魯號”歐亞班列,運營線路直達“一帶一路”沿線14個國家、42個城市,2021年開行1825列;通過大力發(fā)展“多式聯(lián)運”,建立起了中(魯)韓、中(魯)日歐亞等國際物流通道統(tǒng)一服務平臺,開通日韓陸海快線,暢通“東聯(lián)日韓、西接歐亞”的國際物流大通道。

      3.對外經貿合作基礎

      山東經濟體量巨大,動能強勁。2021年,山東地區(qū)生產總值突破8.3萬億元,比上年增長8.3%,進出口和實際使用外資金分別增長32.4%、21.9%,好于全國11個百分點和7.7個百分點,1至10月份,山東省對“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)外貿進出口額7483.7億元,同比增長42%。目前,山東與世界220多個國家和地區(qū)建立了經貿關系,與“一帶一路”沿線國家47個城市建立了友好關系。

      山東對外投資合作規(guī)模也不斷擴大。“十三五”以來,山東對“一帶一路”沿線國家進出口突破2.5萬億元,實際投資超過560億元,完成工程營業(yè)額超過2100億元。

      可見,山東經濟基礎力量雄厚,對外經貿合作往來密切。在長期的經貿往來中,山東與“一帶一路”沿線國家形成了良好互信關系,建立了深厚的合作基礎,這對于境外園區(qū)的建設能夠提供有力支持。

      4.產能優(yōu)勢

      強勁的產能優(yōu)勢,是山東參與境外園區(qū)建設與對外貿易的基礎所在。山東實體經濟基礎扎實,產業(yè)體系較為完備,生產要素綜合優(yōu)勢明顯,許多產業(yè)位居全國前列。

      在農業(yè)上,山東的農業(yè)增加值位居全國第一位,蔬菜、水果、肉類、水產品等產量全國第一。工業(yè)方面,山東省擁有良好的鋼鐵、石油、水泥建材等產業(yè)基礎。2021年,山東規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%,社會消費品零售總額超過3.3萬億元,增長15.3%。山東也具備全國首屈一指的海洋產業(yè)體系,海洋生產總值居全國第二位,海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)增加值均居全國首位。

      四、山東發(fā)展境外園區(qū)的措施

      (一)堅定發(fā)展方向

      “一帶一路”的核心目標,在于通過合作實現(xiàn)資源有效配置和經濟高效發(fā)展。因此,境外園區(qū)的建設,首先要堅持共商、共建、共享的原則?!耙粠б宦贰毖鼐€國家在社會建構和文化習俗上雖然存在許多差異,但各國都有推進經濟發(fā)展的訴求,因此,在進行境外園區(qū)政策與規(guī)則設計時,需要與所在國共同協(xié)商,確保各國共同參與、合作共建,加強互信,實現(xiàn)成果共享,擴大共同利益,形成互利共贏的利益共同體,才能行至久遠。

      (二)抓住基礎設施建設機遇期

      境外園區(qū)的發(fā)展依賴園區(qū)中不同產業(yè)之間的緊密聯(lián)系和便利的通訊物流系統(tǒng),這就提高了園區(qū)對基礎設施的要求,相關的境外園區(qū)基礎設施缺口較大。山東省要充分把握“一帶一路”基礎設施建設機遇期,充分發(fā)揮本省資金與產能優(yōu)勢,鼓勵工程機械、軌道交通等相關企業(yè)積極加入沿線國家的交通、電信等基礎設施建設,從而既刺激山東對外經貿增長點,又能為園區(qū)的產業(yè)合作、提高產能提供動力。

      (三)爭取優(yōu)惠政策

      完善的政策支持體系有利于降低園區(qū)運行的制度成本,充分激發(fā)園區(qū)運行的活力與效率。因此,要通過充分發(fā)揮高層協(xié)商、共同引導作用,爭取優(yōu)惠的土地政策、便利的投資貿易條件以及快捷的物流合作優(yōu)惠,盡可能降低投資成本。

      (四)集群式招商

      招商引資是境外園區(qū)建設的重難點所在。境外園區(qū)的發(fā)展需要園區(qū)內形成完整、運行高效的產業(yè)鏈條,這就需要通過集群式招商,形成企業(yè)集群式“走出去”。另外,也要推動國內企業(yè)與外國產業(yè)集群的對接,從而使產業(yè)鏈供應鏈能更長遠的發(fā)展。

      (五)培育園區(qū)產業(yè)特色

      首先,要確定園區(qū)主導產業(yè),并在此基礎上提高園區(qū)產業(yè)鏈完整性與專業(yè)性。在園區(qū)建設時,在把握園區(qū)主導產業(yè)的基礎上,兼顧其他產業(yè)的相關性和配套性,發(fā)揮主導產業(yè)領頭羊作用,帶動產業(yè)鏈配套和產業(yè)協(xié)同發(fā)展,增強園區(qū)生產的規(guī)模效應。其次,要加強自主品牌建設與自主創(chuàng)新,不斷提升品牌的技術含量與知名度,充分發(fā)揮知名品牌的帶動作用,用品牌引領產業(yè)發(fā)展、烘托園區(qū)特色。最后,應進一步提高園內產業(yè)的數(shù)字化特色,通過加快技術創(chuàng)新,引入優(yōu)秀人才,以數(shù)字化方式解決企業(yè)海外投資運營中遇到的問題,提高生產力,同時改善園區(qū)營商環(huán)境、降低企業(yè)成本,從而提高園區(qū)產品的國際競爭力,實現(xiàn)多贏局面。

      (六)打造境外園區(qū)的綜合環(huán)境競爭力

      在園區(qū)硬件設施較為完善后,企業(yè)更加看重的是園區(qū)發(fā)展理念與軟服務水平。在講求綠色清潔生產的當下,園區(qū)建設應堅持生態(tài)為先、清潔生產的理念,打造園區(qū)綠色化的生態(tài)環(huán)境,引進綠色清潔的先進科技,開發(fā)高效資源循環(huán)利用系統(tǒng),形成綠色化可持續(xù)模式,打造經濟與生態(tài)雙重效益。

      在軟服務提供方面,園區(qū)要努力打造便利化的產業(yè)配套環(huán)境。這要求園區(qū)要打造好產業(yè)發(fā)展需要的上下游條件,提供便利的引進資源、人力、設備的途徑,提供完善清晰的引導服務,從而增加園區(qū)對于企業(yè)的吸引力。

      (七)迅速有力地開展境外園區(qū)綜合宣傳工作

      為增強園區(qū)的國際競爭力,在完成前期的設施建設與制度設計后,要做好園區(qū)的宣傳工作。要制定園區(qū)綜合宣傳方案,尋找有實力的宣傳伙伴,設計有影響力的宣傳活動,并通過網(wǎng)絡、媒體、廣告、推介會等多種形式,在國內外大力宣傳,在吸引更多企業(yè)進行投資的同時,也為園區(qū)的建設與相關經濟活動的開展打造良好的合作氛圍。

      五、結束語

      綜上所述,山東在建設境外經貿合作園區(qū)方面具有區(qū)位、交通、產能等許多優(yōu)勢。目前山東已經在境外園區(qū)建設上邁出堅實腳步。未來,山東應繼續(xù)堅持“一帶一路”倡議的基本原則,堅定發(fā)展方向,通過升級招商方式、培育園區(qū)產業(yè)特色、完善產業(yè)配套設施、加大園區(qū)宣傳力度等舉措,進一步完善境外園區(qū)的建設。在新的國際經濟背景下,山東將充分發(fā)揮優(yōu)勢,深度融入“一帶一路”建設之中,實現(xiàn)更寬領域、更廣范圍、更深層次的對外經貿合作,同時為“一帶一路”建設構筑更為寬暢的產業(yè)運行平臺。

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