“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)背景下重大公共工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理方法初探

■倪碧蓮

審計(jì)部門開展重大公共工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主要目的是為了“維護(hù)安全、促進(jìn)管理、保障效果”，在重大公共工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中對項(xiàng)目的工程建設(shè)、項(xiàng)目管理進(jìn)行全方位的審計(jì)監(jiān)督工作，對工程進(jìn)行動態(tài)、持續(xù)的監(jiān)督工作，保障重大公共工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中消除不合法、徇私舞弊的現(xiàn)象，促進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量的提高。為了嚴(yán)格規(guī)范重大公共工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的管理，審計(jì)管理部門頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》等重要文件，這些文件規(guī)范了重大工程項(xiàng)目的管理辦法，對于重大公共工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作有重要作用。隨著現(xiàn)在信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生活中各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)等全新的技術(shù)已經(jīng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，對于跟蹤審計(jì)的創(chuàng)新與完善工作，將目前發(fā)展迅速的信息技術(shù)應(yīng)用到跟蹤審計(jì)管理工作中，利用最新的科學(xué)與技術(shù)來推動跟蹤審計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，這樣有利于跟蹤審計(jì)工作與新時(shí)代不斷發(fā)展的信息化環(huán)境相適應(yīng)。

一、我國跟蹤審計(jì)工作的發(fā)展過程

我國跟蹤審計(jì)的建設(shè)已經(jīng)發(fā)展了很長的一段時(shí)間，在2014 年10 月，國務(wù)院對原有的重大公共工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作的范圍、內(nèi)容做出了完善與改進(jìn)，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作工作意見》文件，對重大公共工程項(xiàng)目的審計(jì)工作做出了統(tǒng)籌規(guī)劃，要求審計(jì)部門對于重大投資工程、重點(diǎn)工程資金可以在工程的全過程中進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

在2015 年3 月，國務(wù)院對于政府投資的項(xiàng)目、國有企業(yè)開展的重大工程提出了更高的檢查力度，頒布了《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》，提高了對于政府及國有企業(yè)的重大公共工程的審計(jì)監(jiān)督力度，對于投資審定的項(xiàng)目也做出了準(zhǔn)確的分類。2015 年3 月5 日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議上作的政府工作報(bào)告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是新時(shí)代全新的發(fā)展模式，在新的信息化時(shí)代，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)的最新發(fā)展成果與優(yōu)勢應(yīng)用到生活中的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，不斷地將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)生活實(shí)體行業(yè)的不斷完善與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的全新發(fā)展模式。在2015 年12 月，國務(wù)院又進(jìn)一步加強(qiáng)了對政府投資的重大公共工程項(xiàng)目的審計(jì)力度，對于審查工作進(jìn)行了多方面的研究與考察工作，頒發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》，文件中對于重大投資項(xiàng)目提出了項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的決定，要求“對重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件開展跟蹤審計(jì)”，所以，國家對于重大公共工程跟蹤審計(jì)的工作重視程度不斷提高，不斷推動審計(jì)部門的工作朝著正規(guī)化、專業(yè)化、嚴(yán)格化的方向發(fā)展。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，重大公共工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)方法、模式都與要不斷地更新與完善才能有效結(jié)合當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，審計(jì)部門要不斷地學(xué)習(xí)當(dāng)前的信息化思維，挖掘?qū)徲?jì)工作和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的共同點(diǎn)，將工作重心轉(zhuǎn)移到審計(jì)與互聯(lián)網(wǎng)的融合中，不斷推動審計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

二、跟蹤審計(jì)工作在互聯(lián)網(wǎng)背景下的困難

1.無法完全擺脫傳統(tǒng)審計(jì)的影響。

目前，雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在不斷的進(jìn)步，審計(jì)人員的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，在日常的審計(jì)工作中也能夠熟練的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但是在審計(jì)工作中互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在信息傳遞方面應(yīng)用較多，對于解決審計(jì)工作中的重點(diǎn)及難點(diǎn)問題，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還處于低水平階段，審計(jì)工作人員無法將互聯(lián)網(wǎng)中的成熟技術(shù)應(yīng)用于跟蹤審計(jì)工作中，對于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的開發(fā)還處于探索和起步階段。目前新型跟蹤審計(jì)模式的發(fā)展還受到很多方面的限制，受到傳統(tǒng)審計(jì)方式的影響，當(dāng)前的審計(jì)工作還存在跟蹤審計(jì)駐場查看，反映問題形式單一等問題，所以在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，不能很好的滿足社會的需要。對于傳統(tǒng)的跟蹤審計(jì)工作形式，審計(jì)工作的主要內(nèi)容包括調(diào)查工程項(xiàng)目的合理性、合法性、工作的規(guī)范性及工程的真實(shí)性開展審計(jì)工作，但是這種審計(jì)工作模式不能注意到工程的全局性和系統(tǒng)性，跟蹤審計(jì)的工作人員看待問題只關(guān)注問題的表面，缺乏全局意識和大局觀，往往是問題出現(xiàn)才能意識到工程的漏洞及風(fēng)險(xiǎn)，不能及時(shí)提出審計(jì)意見，很難利用當(dāng)前現(xiàn)代化技術(shù)來預(yù)測潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景，隨著跟蹤審計(jì)行業(yè)的不斷發(fā)展，跟蹤審計(jì)技術(shù)應(yīng)要與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分融合，改變傳統(tǒng)的工作管理理念和組織運(yùn)作模式。

2.新型審計(jì)技術(shù)進(jìn)展緩慢。

隨著信息化技術(shù)的不斷更新，信息化技術(shù)的發(fā)展與專業(yè)人才的培養(yǎng)速度發(fā)展不平衡，跟蹤審計(jì)方面的人才較為匱乏，“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)很難完美的融入到跟蹤審計(jì)的工作中。我國政府對于專業(yè)人才的培養(yǎng)力度應(yīng)不斷加強(qiáng)，不斷完善審計(jì)部門的人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，根據(jù)我國審計(jì)工作的需要來有針對性的建設(shè)跟蹤審計(jì)隊(duì)伍。目前由于我國政府和相關(guān)部門的努力，我們審計(jì)專業(yè)人才的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，我國的跟蹤審計(jì)工作才有了大的進(jìn)步，但是人才培養(yǎng)卻是按部就班的進(jìn)行，所以我國的跟蹤審計(jì)工作很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大的突破。相對于其他西方國家，我國審計(jì)信息化改革實(shí)踐較晚，發(fā)展也比較緩慢，審計(jì)人員中大多數(shù)為計(jì)算機(jī)審計(jì)中級資格水平，所以大部分的工作人員都沒有足夠的能力來運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺審計(jì)軟件的打造也是一個(gè)需要較長時(shí)間的過程。當(dāng)前，對跟蹤審計(jì)工作人員提出了更多的要求，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，跟蹤審計(jì)實(shí)施人員要具備信息技術(shù)相關(guān)的專業(yè)技能和對于重大公共工程項(xiàng)目的審計(jì)手段，才可以熟練使用計(jì)算機(jī)、審計(jì)軟件等，才能夠符合當(dāng)前審計(jì)工作的需求。

三、跟蹤審計(jì)的創(chuàng)新方法研究

1.建立互聯(lián)網(wǎng)臺賬督察系統(tǒng)。

審計(jì)機(jī)關(guān)要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來建立臺賬督查系統(tǒng)，對于重大公共工程項(xiàng)目可以通過臺賬督察系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)工程的全程監(jiān)管，審計(jì)機(jī)關(guān)人員可以通過該系統(tǒng)掌握工程的動態(tài)進(jìn)程，將工程建設(shè)工作環(huán)節(jié)的具體時(shí)間填入到系統(tǒng)中，對工程駐場人員的審計(jì)底稿有督促的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)臺賬督察系統(tǒng)可以設(shè)置審計(jì)日記的預(yù)警通知，審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和跟蹤審計(jì)駐場人可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題，例如可以設(shè)置審計(jì)日記的提交截至日期，如果跟蹤審計(jì)駐場人員未在截至?xí)r間內(nèi)提交跟蹤審計(jì)日記，就會受到系統(tǒng)的提醒，審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及駐場人員會受到信息提示，有利于重大公共工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的管理。

2.建立促進(jìn)部門合作的大數(shù)據(jù)平臺。

由于各機(jī)關(guān)部門的工作具有獨(dú)立性，很多部門的工作在日常生活中沒有直接的聯(lián)系，但是，在政府進(jìn)行重大公共工程建設(shè)的過程中要多個(gè)部門共同參與，例如招標(biāo)辦、財(cái)政局、建設(shè)局、審計(jì)局等多個(gè)部門，這需要這些部門在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中多合作溝通，如果部門之間缺少溝通，就會造成施工過程中出現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)、徇私舞弊的現(xiàn)象，這會加大審計(jì)部門的工作難度。因而，建立專業(yè)化部門交流的大數(shù)據(jù)平臺，對于工程中遇到的情況進(jìn)行有效的了解，對工程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)在平臺上進(jìn)行備案。跟蹤審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員通過平臺就可以對工程的前期立項(xiàng)情況，對項(xiàng)目建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)程序的進(jìn)行情況都有非常清晰的了解，減輕了工程建設(shè)的工作難度，這樣減少了審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。