完善政府采購(gòu)招標(biāo)管理流程的策略分析

王焰放

（上海市資源利用和垃圾分類管理事務(wù)中心，上海 200063）

引 言

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，這也進(jìn)一步帶動(dòng)了政府采購(gòu)的發(fā)展。政府實(shí)行自主采購(gòu)的方式能夠更加切實(shí)有效地進(jìn)行集中采買，減少物資的浪費(fèi)，而且也能夠降低資金投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一項(xiàng)利大于弊的轉(zhuǎn)變。然而，隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大，采購(gòu)資金的不斷增加，很多存在于政府采購(gòu)工作中的弊端和隱患也逐步暴露了出來(lái)。

一、政府采購(gòu)招標(biāo)管理工作的落實(shí)背景

和企業(yè)相比，政府進(jìn)行物資采購(gòu)工作更加具有特殊性。當(dāng)然，為了確保采購(gòu)工作的科學(xué)性及合理性，需要借助招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的方式來(lái)選擇合理的供貨單位。借助這種方式也能夠改變傳統(tǒng)政府采購(gòu)過(guò)程中的指向性弊端，同時(shí)也能夠?qū)⒄少?gòu)工作與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)良性的比價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式，在滿足采購(gòu)需求的同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展。

政府采購(gòu)工作的主要目的就是滿足政府內(nèi)部日常工作的開展需求，以及滿足在為群眾提供服務(wù)的過(guò)程中對(duì)于物資的需求。這種采購(gòu)活動(dòng)必須建立在財(cái)政監(jiān)督的前提下，通過(guò)合理合法的方法和程序，借助公開招標(biāo)、平等競(jìng)爭(zhēng)等方式，選擇產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬、價(jià)格合理的供應(yīng)商，并最終采取由財(cái)政部門統(tǒng)一向供貨商進(jìn)行資金支付的方式。這種采購(gòu)工作最初僅限于貨物購(gòu)買，后續(xù)發(fā)展到工程及勞務(wù)等合理化的交易范疇。當(dāng)然，這種發(fā)展的最終結(jié)果實(shí)際上也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及財(cái)務(wù)管理工作充分結(jié)合的最佳結(jié)果。

因此，政府要進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)，就必須認(rèn)識(shí)到招標(biāo)工作的重要意義，通過(guò)制定切實(shí)合理的管控底線，確保在進(jìn)行招標(biāo)評(píng)定的過(guò)程中，能夠保障公平、公開、公正，同時(shí)確保采購(gòu)的物品的質(zhì)量和性價(jià)比最優(yōu)。

二、現(xiàn)階段政府采購(gòu)所存在的問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

結(jié)合目前財(cái)政部門所制定的政府采購(gòu)規(guī)定可以看到，為了保障政府的基本物資使用需求，財(cái)政部門下設(shè)的政府采購(gòu)部門是專門用于管理政府物資采購(gòu)，以及針對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行的部門。同時(shí)，相應(yīng)的主管部門則是不容許去干涉政府在采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)活動(dòng)和一切行為的。那么，依照現(xiàn)行的規(guī)定來(lái)看，在財(cái)政部門的內(nèi)部來(lái)設(shè)置一個(gè)專門用于政府采購(gòu)的管理中心，這樣也能夠方便財(cái)政部門管理，也可以執(zhí)行監(jiān)督和管理采購(gòu)的工作。但是，這樣一來(lái)就很容易出現(xiàn)采購(gòu)工作與財(cái)政職能不相匹配的問(wèn)題。尤其是在政府職級(jí)方面，隨著政府職能的下降，還會(huì)出現(xiàn)管理者和負(fù)責(zé)人缺位的情況，最終導(dǎo)致在進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中出現(xiàn)職能規(guī)劃界定不清的情況。

（二）招標(biāo)機(jī)制不健全

目前，無(wú)論是政府單位還是企業(yè)單位，在進(jìn)行招標(biāo)工作的過(guò)程中，始終秉持公平、公正、公開的原則，在這種透明的招標(biāo)環(huán)境中能夠讓招標(biāo)物資呈現(xiàn)出最佳性價(jià)比，這也是政府單位進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的最大特點(diǎn)。當(dāng)然，這種招標(biāo)方式設(shè)置的初衷是美好的，然而因?yàn)閷I(yè)知識(shí)、認(rèn)知水平等各方面因素的制約和局限，使得政府在采購(gòu)工作的落實(shí)方面很多時(shí)候還只處于初級(jí)階段。從業(yè)人員的專業(yè)化水平低，管理人員對(duì)于招標(biāo)的認(rèn)知程度不足，使得管理工作存在漏洞，也缺少行之有效的管理措施。而各類招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)作所產(chǎn)生的效益較低，缺少足夠的監(jiān)督，這與之前所期望的統(tǒng)一、嚴(yán)禁、規(guī)范、高效及細(xì)致等目標(biāo)仍存在一定距離。其重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，確?？茖W(xué)、合理、統(tǒng)一的管理模式。

第二，目前在專家?guī)熘械脑u(píng)定人員的專業(yè)知識(shí)覆蓋范圍有限，對(duì)于很多專業(yè)性較強(qiáng)的其他范疇的設(shè)備無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定。

第三，參與招標(biāo)的主體對(duì)象沒(méi)有得到明確。

第四，政府部門作為招標(biāo)采購(gòu)的主體，并沒(méi)有設(shè)置約束管理機(jī)制，而在具體執(zhí)行和落地的過(guò)程中，機(jī)制落實(shí)是否透明化、是否存在暗箱操作等問(wèn)題也值得人們注意。

（三）缺少專業(yè)人才

政府采購(gòu)工作的需求各有不同，所以對(duì)于采購(gòu)負(fù)責(zé)方的知識(shí)面的要求也就更多，尤其是一些特定的商品，還會(huì)涉及政策性及專業(yè)性的要求，這就給采購(gòu)人員帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，要求他們掌握更多的知識(shí)，包括財(cái)經(jīng)、網(wǎng)絡(luò)、工程等方面的各類知識(shí)，尤其是對(duì)一些專業(yè)性的產(chǎn)品的采購(gòu)，必須做好對(duì)產(chǎn)品的了解才能夠更好地落實(shí)招標(biāo)工作。而目前的政府采購(gòu)招標(biāo)工作，在前期的人員設(shè)置過(guò)程中并沒(méi)有充分地考慮到政府招標(biāo)采購(gòu)所面臨的項(xiàng)目?jī)?nèi)容的廣泛性，也無(wú)法從更加專業(yè)的角度著手，同時(shí)很多工作人員受到編制的限制，所以很多參與招標(biāo)的人員都是從指定的部門內(nèi)調(diào)過(guò)來(lái)的。盡管他們中的有些人對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)的認(rèn)知相對(duì)充分，但是也僅限于此，對(duì)于其他專業(yè)知識(shí)的了解程度就非常淺薄，導(dǎo)致在開展政府招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，對(duì)于采購(gòu)的產(chǎn)品的質(zhì)量無(wú)法進(jìn)行專業(yè)的評(píng)判，無(wú)法保障后續(xù)采購(gòu)的產(chǎn)品的質(zhì)量。

（四）投標(biāo)單位自身的資質(zhì)問(wèn)題

在進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程中，因?yàn)檎袠?biāo)制度不規(guī)范，使得招標(biāo)前期在對(duì)供貨商資質(zhì)進(jìn)行審核的過(guò)程中出現(xiàn)疏漏，或者是存在廠家資質(zhì)審核不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，甚至可能會(huì)出現(xiàn)弄虛作假的情況。一些單位為了能夠承接招標(biāo)項(xiàng)目，租用或者購(gòu)買相關(guān)等級(jí)證書，又或者通過(guò)增加銀行的授信額度等方式來(lái)提升自己的信用度。這種漏洞往往會(huì)導(dǎo)致一些本就不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、廠家蒙混過(guò)關(guān)，進(jìn)入投標(biāo)階段，一些企業(yè)或廠家甚至?xí)罱K取得項(xiàng)目執(zhí)行許可，這也給后續(xù)的產(chǎn)品質(zhì)量和項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）參與者對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)工作的認(rèn)知不足

目前，很多政府單位在開展采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程中都是為了采購(gòu)才進(jìn)行招標(biāo)，很難從根本上去思考政府執(zhí)行采購(gòu)招標(biāo)工作的真正用意，這也給這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)帶來(lái)了較大的隱患，不僅無(wú)法真正地從政府的角度出發(fā)去保障政府部門的權(quán)益，而且會(huì)給參與招投標(biāo)的企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。一些參與招標(biāo)的工作人員在這個(gè)過(guò)程中將過(guò)多的注意力放在了自身的利益上，忽視了相關(guān)規(guī)定和法律的約束，給采購(gòu)過(guò)程中評(píng)標(biāo)工作的開展帶來(lái)了一定的影響。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購(gòu)招標(biāo)的規(guī)范和流程

（一）理順智能機(jī)構(gòu)及智能的界定

在開展采購(gòu)工作的過(guò)程中，相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門應(yīng)當(dāng)將整個(gè)采購(gòu)工作的流程依照?qǐng)?zhí)行和管理監(jiān)督兩個(gè)內(nèi)容進(jìn)行分步管理。雖然招標(biāo)采購(gòu)的工作屬于同一個(gè)工作范疇，但是在具體執(zhí)行的過(guò)程中，需要建立不同的模式和管理方案，要做好招標(biāo)過(guò)程中各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)于招標(biāo)工作的監(jiān)督，確保整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的公平、公正性。結(jié)合我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照各項(xiàng)法律法規(guī)落實(shí)，并不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。

1.設(shè)立以政府為主導(dǎo)的管理機(jī)構(gòu)

政府單位進(jìn)行物資、設(shè)備、工程等方面的招標(biāo)采購(gòu)工作，需要按照正常的管理層級(jí)進(jìn)行層級(jí)管理，圍繞招標(biāo)事務(wù)以分管財(cái)貿(mào)的管理人員為本次主管小組的負(fù)責(zé)人，將具體的工作分為財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、技術(shù)等不同的職能部門共同參與，并設(shè)定相關(guān)的管理辦公室，來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)事宜相關(guān)的法律、法規(guī)及政策進(jìn)行制定和修訂，確保參考政策、法規(guī)能夠更加完善、優(yōu)化，并確保各項(xiàng)招標(biāo)、采購(gòu)工作能夠嚴(yán)格依照政策法規(guī)的要求執(zhí)行和落實(shí)。

2.設(shè)置采購(gòu)事務(wù)機(jī)構(gòu)

結(jié)合政府采購(gòu)的實(shí)際需求，設(shè)置一個(gè)專門用于物資采購(gòu)或是招標(biāo)的工作小組或機(jī)構(gòu)，其根本形式以非營(yíng)利性為主，而且是具有獨(dú)立的法人資質(zhì)的事業(yè)單位。設(shè)置這種機(jī)構(gòu)是為了便于采購(gòu)工作與政府工作在開展過(guò)程中能夠相互獨(dú)立，但又受政府管控，同時(shí)也能夠單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，避免與其他內(nèi)部事務(wù)的款項(xiàng)重疊。所以，它不僅隸屬于各級(jí)政府，同時(shí)也需要接受相關(guān)財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，二者是委托與被委托的關(guān)系。

（二）優(yōu)化招投標(biāo)機(jī)制，提升采購(gòu)效益

政府單位目前對(duì)于大宗物資的采購(gòu)主要采用招標(biāo)采購(gòu)的方式，這是為了順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇更加適合的供應(yīng)商，提升采購(gòu)的質(zhì)量和采購(gòu)商的整體水平。同時(shí)，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的方式也能夠?qū)υ械牟少?gòu)工作進(jìn)行優(yōu)化，規(guī)避不合法、不合規(guī)的采購(gòu)方式，避免出現(xiàn)貪污、腐敗等違反國(guó)家法律、法規(guī)的情況。這對(duì)于整個(gè)政府單位的采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，都具有一定的積極意義。進(jìn)行采購(gòu)的各級(jí)單位和部門都需要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律和規(guī)定對(duì)工作進(jìn)行落實(shí)，確保在招標(biāo)采購(gòu)中的各項(xiàng)工作能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)范和制度進(jìn)行。

1.強(qiáng)制化建立政府招標(biāo)制度

綜上所述，招標(biāo)工作能夠帶來(lái)很大的益處，并且對(duì)于政府采購(gòu)工作能夠產(chǎn)生積極作用。因此，需要將這種方式進(jìn)一步地進(jìn)行全面性的推廣和落實(shí)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，需要采用強(qiáng)制推行的方式，確保全國(guó)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)都嚴(yán)格依照競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。而且這種全面推行的方式更加有利于招標(biāo)工作的落實(shí)和制度的優(yōu)化，能夠在工作不斷應(yīng)用的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疏漏和短板，及時(shí)制定相關(guān)的方案進(jìn)行補(bǔ)充和優(yōu)化。

2.選擇合理的招標(biāo)方式和規(guī)程

目前，結(jié)合招標(biāo)的方式分為公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)兩種方式，而具體的運(yùn)作方式又分為多種形式，而具體采用哪種方式還需要結(jié)合招標(biāo)方的實(shí)際需求來(lái)確定。所以，在制定招標(biāo)方案和規(guī)程的過(guò)程中，必須堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，以公平、公開、公正的原則來(lái)確保每個(gè)投標(biāo)商的利益，確保在合理合規(guī)的運(yùn)作下進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，從而選擇更加符合招標(biāo)方需求的產(chǎn)品和方案。當(dāng)然，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程需要接受大眾的監(jiān)督和檢查，配合相關(guān)單位、公證機(jī)關(guān)及社會(huì)大眾進(jìn)行全面監(jiān)督，來(lái)確保招標(biāo)工作的公正性。

3.建立更加完善的專家?guī)?/p>

政府招標(biāo)工作所涵蓋的領(lǐng)域較為廣泛，有些招標(biāo)內(nèi)容對(duì)于行業(yè)及專業(yè)水平的整體要求較高，從事招標(biāo)工作的相關(guān)人員并不能完全掌握這部分的內(nèi)容，所以必須聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家，以確定最佳的方案。因此，建立更加完善的專家評(píng)委庫(kù)，對(duì)于整個(gè)工作的開展具有一定的促進(jìn)意義。評(píng)委的確定工作并不能受區(qū)域化的限制，應(yīng)當(dāng)盡可能地在更大的范圍內(nèi)選擇，尤其是一些專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的人員，他們具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)評(píng)標(biāo)、議標(biāo)這項(xiàng)工作有正確的認(rèn)知。這樣的專家才能夠進(jìn)入政府設(shè)置的采購(gòu)專家評(píng)委庫(kù)內(nèi)，讓整個(gè)采購(gòu)招標(biāo)工作的整體水平、層次都得以提升，真正地確保政府招標(biāo)采購(gòu)工作在開展過(guò)程中的權(quán)威性、專業(yè)性、合法性。

（三）對(duì)參與招標(biāo)采購(gòu)的工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

作為參與政府采購(gòu)招標(biāo)的工作人員，首先需要對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作建立一個(gè)正確的認(rèn)知，尤其是在市場(chǎng)發(fā)展的帶動(dòng)下，工作人員要認(rèn)識(shí)到在開展招標(biāo)過(guò)程中一定要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，及時(shí)進(jìn)行意識(shí)轉(zhuǎn)變和工作方式的變革，學(xué)習(xí)和更新政府采購(gòu)過(guò)程中相關(guān)理論知識(shí)和政策性的法律法規(guī)，從而確保整個(gè)采購(gòu)工作的開展和落實(shí)水平的提升。作為行政管理部門，首先就要做好相關(guān)人員的管理培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際的工作內(nèi)容和范疇，采取分類培訓(xùn)的方式。同時(shí)，要將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，將實(shí)際工作案例作為培訓(xùn)的參考點(diǎn)，進(jìn)行內(nèi)容分析和實(shí)踐討論，了解在招標(biāo)過(guò)程中的具體執(zhí)行內(nèi)容，以及相關(guān)的規(guī)范流程。同時(shí)，組織學(xué)習(xí)人員進(jìn)行分析討論，了解目前在工作開展過(guò)程中仍存在的疏漏和弊端，以便能夠及時(shí)進(jìn)行改正和調(diào)整。在完成視頻參考方面的培訓(xùn)之后，由部門安排入冊(cè)進(jìn)行培訓(xùn)，以實(shí)際招標(biāo)需求為培訓(xùn)內(nèi)容，讓學(xué)員們直接參與到招標(biāo)工作中，將所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用在具體的事務(wù)中。最后，還要開展崗前和崗后的繼續(xù)教育工作，招標(biāo)工作的開展和落實(shí)并不是單一的一項(xiàng)內(nèi)容，它是由很多的環(huán)節(jié)構(gòu)成的，所以在完成崗前培訓(xùn)作業(yè)之后，還需要進(jìn)一步落實(shí)入崗后的教學(xué)工作，尤其是對(duì)法律、法規(guī)的落實(shí)應(yīng)用，對(duì)各項(xiàng)招標(biāo)流程的管理工作的開展等，要進(jìn)行著重培訓(xùn)，確保整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)能夠依法依規(guī)地推進(jìn)，保障政府招標(biāo)工作嚴(yán)格依照各項(xiàng)規(guī)范落實(shí)到位，為參與招標(biāo)的供貨商和相關(guān)單位提供一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

結(jié) 語(yǔ)

選擇采用招標(biāo)程序完成政府的日常采購(gòu)工作是這個(gè)時(shí)代發(fā)展下的必然產(chǎn)物，也是確保政府采購(gòu)工作科學(xué)合理的一個(gè)必然結(jié)果。盡管在目前的招標(biāo)工作開展過(guò)程中，仍然存在一定的問(wèn)題，包括從業(yè)人員的素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、相關(guān)的規(guī)章制度和規(guī)范體系不健全、相應(yīng)的法律規(guī)范及供應(yīng)商的資質(zhì)審核等問(wèn)題層出不窮。但是，相信隨著這項(xiàng)工作的應(yīng)用和推進(jìn)，在不斷總結(jié)和完善的過(guò)程中，必然會(huì)確保相關(guān)工作落實(shí)的可靠性，也能夠給參與招標(biāo)的單位提供一個(gè)更加合理、公正、有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為政府單位的采購(gòu)工作的開展和落實(shí)提供助力和保障。