邱艷梅，陳 勇，段志杰，王功偉，劉志新

吉林省磐石市農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，吉林磐石 132300

隨著我國社會經濟的蓬勃發(fā)展，帶動人民生活水平正在不斷提高的同時，使得人民群眾對食品安全的重視也有了更高的要求。所以，作為一名基層動物檢疫部門的執(zhí)法人員，在日常工作中需要對當?shù)氐酿B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖人員進行系統(tǒng)的管理，嚴格監(jiān)督當?shù)仞B(yǎng)殖場中動物的身體健康狀況，做好科學防治動物出現(xiàn)疫病的重要工作，才能確保人民的身體健康，以及我國畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是，我國一些基層動物檢疫執(zhí)法部門在實際工作過程中，依然會發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員沒有按照嚴格的規(guī)定進行管理，這種不負責任的工作態(tài)度，并不利于基層動物檢疫執(zhí)法人員工作水平的提高。因此，我國應該針對動物檢疫執(zhí)法人員在工作過程中經常出現(xiàn)的問題進行分析，以提高執(zhí)法人員自身的素質為目標，才能切實保障動物和食品的合法安全。

1 提升基層動物檢疫執(zhí)法人員素質的重要意義

第一，有利于確保我國動物食品的合法安全。隨著我國人民群眾的生活質量正在不斷提高，使得人民對肉食品的質量也有著更高的要求。目前，社會非常關注食品安全問題，而綠色、健康、無公害的肉產品正是人們提高生活品質的真實需求。因此，基層動物檢疫執(zhí)法人員的日常工作，就是對接當?shù)貏游镳B(yǎng)殖場的管理工作，進行科學防治動物疫病，保證動物的身體健康，才能保證食品生產的質量，從而確保我國人民的身體健康。所以，面對這樣一份責任十分重大的工作，我國提升基層動物檢疫執(zhí)法人員的素質是非常有必要的，只有工作人員在管理過程中嚴格遵守各項執(zhí)法制度和標準，才能及時發(fā)現(xiàn)并防治動物疫病的擴散和傳播，從而減少動物食品出現(xiàn)質量問題。

第二，有利于提升我國畜牧業(yè)在國際上的竟爭地位。目前，我國已經加入了國際世貿組織，對于我國內部的形象塑造是非常重要的。并且，我國畜牧產業(yè)的發(fā)展正在逐漸的擴大，如果基層動物檢疫執(zhí)法人員的素質不高，會導致畜牧場中的動物出現(xiàn)疫病的傳播、感染、死亡等危害養(yǎng)殖場生產質量的問題，從而將不利于我國畜牧養(yǎng)殖產業(yè)在國際市場的競爭地位。因此，我國提升基層動物檢疫執(zhí)法人員的素質非常重要。

第三，有利于確保我國法律法規(guī)得到有效的落實。提高基層動物檢疫執(zhí)法人員的素質，可提升各個地方動物檢疫執(zhí)法部門的工作標準，讓我國動物檢疫執(zhí)法行業(yè)的整體水平得到有效的提升，才能有利于我國規(guī)范動物檢疫執(zhí)法工作的流程。與此同時，提升動物檢疫執(zhí)法部門人員的整體素質，有利于我國對相關畜牧業(yè)生產和養(yǎng)殖的法律法規(guī)進行及時的修改和制定，才能在新時代的發(fā)展中完善一份系統(tǒng)的畜牧業(yè)法律法規(guī)制度。只有這樣，才能有利于我國不斷完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)，并向各個城市的動物檢疫執(zhí)法部門進行宣傳，從而讓各個管理部門的領導、工作人員，乃至全社會都能夠準確了解畜牧業(yè)生產和養(yǎng)殖的法律制度，才能讓相關人員在日常工作過程中，依照法律法規(guī)的制度進行嚴格規(guī)范的執(zhí)法和管理。

第四，有利于提高基層動物檢疫執(zhí)法工作的整體水平。我國針對畜牧業(yè)的生產和養(yǎng)殖工作已經制定并完善了一份正規(guī)的法律法規(guī)，各個地方的動物檢疫執(zhí)法部門需要依照出臺的法律進行嚴格的執(zhí)法。因此，基層動物檢疫執(zhí)法人員的日常工作是一種政府行為，提高執(zhí)法人員的素質，可以塑造動物檢疫部門的外部形象和工作效率。只有這樣才能在人民群眾的心中，樹立業(yè)內良好的形象，并提高基層動物檢疫執(zhí)法部門的工作水平。

2 基層動物檢疫執(zhí)法部門人員素質不高的體現(xiàn)

2.1 執(zhí)法人員思想不端正，執(zhí)法觀念落后

目前，我國經濟社會的發(fā)展變化是非常巨大的，一些動物防疫部門的執(zhí)法人員，并沒有根據時代的進步和發(fā)展，將自身傳統(tǒng)的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念進行及時的改革和創(chuàng)新。第一，執(zhí)法人員在法律和權利的關系上不能進行靈活、準確的把握，部分執(zhí)法人員依然存在權利至上的觀念。首先，有一些動物檢疫執(zhí)法人員習慣根據領導下達的命令進行辦事，工作的質量完全依靠領導的點評標準而執(zhí)行，從而忽略了法律的約束和執(zhí)行的力度，出現(xiàn)以權代法的管理方式。第二，權力本位的思想過于嚴重。部分動物檢疫執(zhí)法人員并沒有按照以保護公民的合法權益為執(zhí)法工作的目的進行辦事。即使畜牧場中出現(xiàn)動物疫情，也不會以公民的利益為基礎進行管理和解決，對群眾的真實感受和呼聲表示無動于衷的態(tài)度，缺乏服務意識。

2.2 執(zhí)法人員業(yè)務不精、經驗不足、方法不多

第一，部分執(zhí)法人員對業(yè)務方案的知識和要求沒有過多的了解和掌握。新進入檢疫部門的人員并沒有對相關法律法規(guī)，以及檢疫知識和技術進行系統(tǒng)的學習和培訓，并且動物檢疫部門對于新錄用的執(zhí)法人員，進行培訓的期限較少，新人無法在較短的時間內，學習并掌握動物執(zhí)法過程中的重點程序和業(yè)務知識。此外，對于一些老檢疫人員，在進行動物檢疫執(zhí)法的過程中，并沒有按照應有的標準進行管理，更多是依靠自身的經驗對動物疫病進行檢驗，從而缺乏專業(yè)性。第二，部分檢疫人員沒有責任心。在進行動物檢疫執(zhí)法的過程中，并沒有對動物進行仔細檢查，對于違法的動物生產經營活動，沒有進行及時的制止和打擊。甚至有的執(zhí)法人員對于沒有經濟利益的事，不會進行積極主動的辦理。在執(zhí)法過程中辦人情案、關系案，在執(zhí)法過程中，存在越權處罰的現(xiàn)象，甚至是缺少報批的手續(xù)。另外，部分動物檢疫部門的領導，存在素質不高、作風不實的情況。有些領導自身并沒有對相關法律法規(guī)、執(zhí)法標準、辦理過程進行了解和掌握，使得領導無法對下屬進行動物檢疫執(zhí)法的工作中進行嚴格的指導和監(jiān)督。

3 提升基層動物檢疫執(zhí)法人員素質的有效策略

3.1 堅持以人民的利益作為基層動物檢疫執(zhí)法工作的首要目標

首先，動物檢疫執(zhí)法部門的工作人員，需要保持一個科學嚴謹、公平公正、大公無私的態(tài)度，對當?shù)氐男竽琉B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖人員進行高效的管理，將一切工作和執(zhí)法過程的開展都應該以維護我國人民身體健康、以及合法權益為首要工作目標。因此，相關動物檢疫執(zhí)法的工作人員必須杜絕在工作中有簡單處理、粗暴解決等敷衍了事的行為和思想。要站在人民群眾的角度來進行問題的思考和解決，同時還要提高自身良好的職業(yè)素養(yǎng)和道德操守，在日常管理過程中，嚴格監(jiān)督和檢查畜牧養(yǎng)殖場中動物的身體健康情況，并針對養(yǎng)殖場中養(yǎng)殖戶經常出現(xiàn)的問題和社會群眾普遍關注的熱點話題，進行詳細和記錄和統(tǒng)計，并進行及時的解決和改善，才能不斷的創(chuàng)新執(zhí)法方式，維護人民利益。

其次，基層動物檢疫執(zhí)法部門的人員需要進行定期的學習，提升執(zhí)法人員的思想認知和理論知識，才能端正自身的思想和觀念。此外，基層動物檢疫執(zhí)法工作人員應該正確認識自身的權力，將自己工作中能夠使用的權力，用在畜牧養(yǎng)殖場中動物的身體健康上，保障我國畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，才能為人民群眾謀取權益。與此同時，動物檢疫執(zhí)法人員應該擺正自身的位置，深入人民群眾的切實需求，采取有效的管理措施，才能滿足人民群眾的愿望。

3.2 加大基層動物檢疫執(zhí)法人員的學習力度

動物檢疫執(zhí)法部門對當?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產業(yè)的經濟發(fā)展有著非常關鍵的聯(lián)系，它不僅關乎著當?shù)氐慕洕l(fā)展，還關乎著人民的健康。因此，動物檢疫執(zhí)法部門的工作人員需要提高工作團隊的執(zhí)法質量和水平，以及執(zhí)法工作的整體效率，才能在一定情況下，減少畜牧養(yǎng)殖場中出現(xiàn)動物疫病的概率，從而穩(wěn)定我國畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，動物養(yǎng)殖產業(yè)的工作人員需要不斷學習自身的業(yè)務技能，掌握執(zhí)法工作的能力，才能在實際工作的過程中，對于突發(fā)事件和工作方案有非常熟練的執(zhí)法技巧和思路。同時讓動物檢疫部門的工作符合人民群眾的確實需求，從而穩(wěn)定動物執(zhí)法工作的服務和質量。與此同時，基層動物檢疫部門的工作人員需要正確理解并掌握《動物防疫法》相關法律法規(guī)的條例內容，認識到《動物檢疫法》的出臺，對我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的經濟和發(fā)展，以及人民群眾的切身利益帶來的重要作用和意義。只有這樣，才能讓基層動物檢疫執(zhí)法人員在實際工作中，依照相關法律法規(guī)的具體標準，進行嚴格的檢疫工作，從而確保動物疫病的檢疫質量。

3.3 嚴格約束基層動物檢疫執(zhí)法人員對自身的管理標準

基層動物檢疫執(zhí)法人員的主要工作內容就是科學防治動物疫病，確保我國畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的安全和質量，從而為我國人民群眾的切身利益，以及身體健康作出堅定的保障。因此，基層動物檢疫執(zhí)法人員需要嚴格約束和規(guī)范自身的執(zhí)法過程和執(zhí)法標準，杜絕動物檢疫執(zhí)法人員在實際工作中出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、貪贓枉法等問題。因此，為了避免基層動物檢疫執(zhí)法人員出現(xiàn)素質缺失、偏離工作方向的情況，需要動物檢疫執(zhí)法部門的相關領導，及時監(jiān)管和約束工作人員的行為規(guī)范，堅決抵制當今社會中滲透的不良風氣。只有這樣，才能確保基層動物檢疫執(zhí)法人員在日常工作中，保持自身良好的職業(yè)素養(yǎng)和行為規(guī)范，利用動物防疫工作中的相關法律法規(guī)和執(zhí)法制度的標準，對當?shù)匦竽琉B(yǎng)殖場中的動物和管理人員進行嚴格、規(guī)范的執(zhí)法。

4 結束語

綜上所述，動物檢疫部門的負責人員，需要定期為動物檢疫執(zhí)法的工作人員進行執(zhí)法技術的培訓，以及職業(yè)素養(yǎng)的熏陶和培養(yǎng)。在負責人員對動物檢疫執(zhí)法人員進行時刻的監(jiān)督和管理過程中，不斷約束執(zhí)法人員對自身行為規(guī)范、工作過程中的操作標準和質量，才能有效提升基層動物檢疫執(zhí)法人員的整體素質，從而確保我國養(yǎng)殖畜牧產業(yè)能夠長期穩(wěn)定的發(fā)展。