劉大杰

(吉林省人力資源和社會保障廳財務(wù)管理中心，吉林 長春 130022)

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科技進(jìn)步，創(chuàng)新是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐[2]。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話指示精神，按照吉林省委十一屆八次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省委農(nóng)村工作會議部署，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)對“十四五”時期全面推進(jìn)吉林省鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和短板以及重大舉措進(jìn)行詳細(xì)介紹。

1 吉林省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢和短板

1.1 優(yōu)勢

“十三五”時期，吉林省“三農(nóng)”工作取得顯著成效。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在3500萬t以上，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到91%，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)“兩個高于”，農(nóng)村即將同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)“十四五”吉林全面振興全方位振興奠定堅實基礎(chǔ)[3,4]。

1.1.1 糧食生產(chǎn)大省

吉林省作為我國最重要的糧食產(chǎn)區(qū)與商品糧基地之一，2021年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到4039.2萬t，增長率居全國前十大產(chǎn)糧省第1位，凈增量居全國第2位，儲備調(diào)出量居全國第3位，單產(chǎn)居全國第4位，總產(chǎn)量居全國第5位，為維護(hù)國家糧食安全作出了貢獻(xiàn)。

1.1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工大省

吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)始終保持20%以上發(fā)展速度，成為吉林省僅次于汽車行業(yè)的第2大支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，吉林省啟動建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工重點項目，培育一批省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)保持在600戶左右，省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到100戶以上。

1.1.3 畜牧業(yè)大省

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展畜牧業(yè)具有飼草飼料、地域空間和冷涼氣候等稟賦資源優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，畜牧業(yè)占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。2021年，吉林全省豬、牛、羊、禽分別發(fā)展到2220.7萬頭、524.2萬頭、889.7萬只和6.64億只；肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到236萬t、122萬t和39.3萬t，肉類人均占有量位居全國第3位，禽蛋人均占有量位居全國第5位。

1.2 短板

1.2.1 農(nóng)民人均可支配收入水平較低

2021年吉林省農(nóng)村居民人均可支配收入為17642元，相比全國農(nóng)村居民人均可支配收入低1289元，與農(nóng)業(yè)大省地位很不相稱。同時，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、萬元農(nóng)業(yè)GDP耗能等方面水平也較低，短期內(nèi)完成難度較大。

1.2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)仍然相對薄弱

高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造工程等相對滯后，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨。天然氣、排污管網(wǎng)、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)水平相對較低。

1.2.3 人才短缺、農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質(zhì)不高等問題，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，務(wù)農(nóng)人口素質(zhì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性下降趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村在家勞動力不足、勞動力偏大問題。同時還存在人才引進(jìn)機(jī)制不健全，后備干部和技術(shù)性人才儲備不足等問題。

2 “十四五”期間吉林省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措

2.1 構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

立足吉林省鄉(xiāng)村糧食、畜禽和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參、梅花鹿、果蔬、林特十大產(chǎn)業(yè)集群[3]，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)做大做強，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力鄉(xiāng)村振興。

開展省級龍頭企業(yè)和示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體監(jiān)測，聚力打造一批龍頭骨干企業(yè)，提升龍頭企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品開發(fā)能力，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育“產(chǎn)供銷一體化”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種形式的創(chuàng)新合作模式和利益機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食“產(chǎn)購儲加銷”產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接不斷完善，通過合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，提高糧食優(yōu)質(zhì)品率，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給[3]。大力實施品牌戰(zhàn)略，培育壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和地理標(biāo)志品牌和區(qū)域公用品牌。

持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，培育一批具有特色鮮明、優(yōu)勢突出、有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村。持續(xù)做好省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開展園區(qū)創(chuàng)建，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，計劃打造東北最大的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

2.2 推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

2.2.1 實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程

加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)力度。加快建設(shè)玉米、水稻、大豆等糧食作物現(xiàn)代化種質(zhì)資源庫，實施全產(chǎn)業(yè)鏈育種科技攻關(guān)，重點突破重要功能基因挖掘、新種質(zhì)創(chuàng)制、分子設(shè)計育種核心技術(shù)，培育和應(yīng)用一批具有市場競爭力的重大突破性、自主創(chuàng)新性的新品種。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭羊作用，完善育種體系，建立科企合作機(jī)制，立足科研院所資源優(yōu)勢，打造吉林省集種業(yè)科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化于一體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)創(chuàng)新共同體，集中力量開展育種科研合作。

2.2.2 開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動

加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，重點圍繞綠色安全高效農(nóng)作物種植、全程農(nóng)機(jī)裝備智能化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物秸稈處理裝備、食品質(zhì)量安全溯源、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備，加快自主創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新和引進(jìn)集成創(chuàng)新，構(gòu)建信息化主導(dǎo)、智能化生產(chǎn)、綠色技術(shù)支撐的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)體系。

2.2.3 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)

圍繞吉林省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“一主、六雙”區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、未來顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域，創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、重點傾斜，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域布局一批功能合理、機(jī)制靈活、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的開放式共享型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和基地，優(yōu)化布局建設(shè)省級重點實驗室、科技創(chuàng)新中心，推動“星創(chuàng)天地”建設(shè)。培育引進(jìn)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范。

2.2.4 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)

加強農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊培養(yǎng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢領(lǐng)域培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物，重視培養(yǎng)一批優(yōu)秀中青年專家，打造科技創(chuàng)新人才的后備力量。開展“科技助力鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)行動”，深入推行科技特派員制度，啟動省、市、縣、鄉(xiāng)4級聯(lián)動機(jī)制，逐步實現(xiàn)全省科技特派員全覆蓋。強化職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)技能，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的脫貧致富帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民。

2.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

開展畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖和加工流通體系，加快畜禽種業(yè)創(chuàng)新、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)養(yǎng)殖的長效機(jī)制。推進(jìn)秸稈全量化處理，推進(jìn)秸稈就地還田。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，深化食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)。繼續(xù)開展省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作，切實加強國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

2.4 健全鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興長效銜接

保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，要嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，在堅決守住鞏固成果底線的同時做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。同時進(jìn)一步完善后續(xù)扶持政策體系，加大搬遷群眾就業(yè)幫扶力度，提升完善安置區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。

持續(xù)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，強化全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，提升并推動現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)總體布局，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

加強職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平，實施脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升行動。實施脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動，切實提高農(nóng)民就近就便享受公共服務(wù)和實現(xiàn)社會源頭治理的能力水平。

2.5 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

2.5.1 加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作

多措并舉，合理完善規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜做好村莊建設(shè)規(guī)劃編制，著力打造具有鮮明特色的宜居鄉(xiāng)村。

2.5.2 加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力實施農(nóng)村公路暢通工程，著力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；⒊青l(xiāng)一體化供水建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推動農(nóng)村第五代移動通信(5G)、移動物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)供電保障能力。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)行動，發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源在農(nóng)村用能中的比重，積極探索分布式、低碳的綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.5.3 加大農(nóng)村人居環(huán)境整治水平全面提升

分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，結(jié)合地方實際和農(nóng)民需求，因地制宜推動開展水沖廁所入室行動。加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量化、資源化、循環(huán)化再利用。積極完善農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村污水水體治理模式，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制，實行網(wǎng)格化管理，同時整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，探索垃圾收儲、污水處理等公共設(shè)施有償服務(wù)和產(chǎn)品付費。

2.5.4 提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師資源配置效率，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步補齊鄉(xiāng)村教育短板。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化基層衛(wèi)生醫(yī)療資源配置，不斷提升婦幼、老人、殘疾人等重點人群的健康服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，全面促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程推動鄉(xiāng)村文化振興，打造鄉(xiāng)土文化、提升文化惠民實效的主陣地，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施全覆蓋，支持各級各類文藝團(tuán)體深入鄉(xiāng)村開展優(yōu)質(zhì)文藝演出，最大限度滿足新時代農(nóng)民群眾對高質(zhì)量文化生活的需求。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵社會力量參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，推動農(nóng)村普惠養(yǎng)老和互助養(yǎng)老發(fā)展，加強對農(nóng)村老年人的關(guān)愛，提升農(nóng)村老年人幸福感和安全感。