湖南省農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)與綜合管理對(duì)策

朱 堅(jiān)，邵 穎，彭 華，李嘗君，簡 燕，紀(jì)雄輝

（1.湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)研究所，農(nóng)業(yè)部長江中游平原農(nóng)業(yè)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南省洞庭湖流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工程技術(shù)研究中心，湖南 長沙 410125；2. 湖南省核農(nóng)學(xué)與航天育種研究所，湖南 長沙 410125）

近年來，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重影響飲用水、糧食、生態(tài)和人居環(huán)境的安全[1-2]，已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一[3]。隨著我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的開展，工業(yè)點(diǎn)源治理逐漸規(guī)范，農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨著更高的環(huán)境質(zhì)量要求及輿論挑戰(zhàn)。近幾年，中央1 號(hào)文件多次提及農(nóng)業(yè)面源污染治理，習(xí)總書記更是在“十九大”報(bào)告中明確要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。這些無不體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染防治在新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

開展農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)分析和綜合防治對(duì)策研究對(duì)保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的意義?！笆濉逼陂g，湖南省高度重視農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作，出臺(tái)了《“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》和《湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實(shí)施方案（2018—2025 年）》等政策，狠抓重點(diǎn)工作舉措的落實(shí)，為保障湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和污染治理成效打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)洞庭湖流域水生態(tài)環(huán)境的改善起到了重要作用，洞庭湖水體總磷濃度由2015年的0.112 mg/L下降到2020年的0.06 mg/L，降幅達(dá)46.4%（湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布數(shù)據(jù)）。新形勢(shì)下湖南省要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理成效仍面臨較大的困難與挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合全國第二次污染源普查和省農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，深入分析了湖南省農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)及綜合防治對(duì)策，以期為湖南省制訂“十四五”農(nóng)業(yè)面源污染治理路徑及規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 湖南省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀分析

1.1 種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)，2020 年湖南省糧食播種面積475.5 萬hm2，總產(chǎn)量315 萬t，平均單產(chǎn)441.64 kg/667m2。糧食播種面積、產(chǎn)量和單位面積產(chǎn)量均居全國第十位，分別位居中部六省的第三位、第三位和第二位。2020 年湖南省化肥施用總量（折純N）為225.33 萬t?；适褂脧?qiáng)度（按播種面積）為259.2 kg/hm2（表1），低于全國平均水平325.5 kg/hm2，在中部六?。ㄉ轿?、河南、安徽、湖北、湖南、江西）中排第二，高于江西省191.1 kg/hm2。

表1 2020 年湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

湖南省種植業(yè)排放的TN 和TP 量分別為5.55 萬t和0.51 萬t，較第一次全國污染源普查結(jié)果分別減少6.6%和19.1%。湖南省種植業(yè)源排放氮磷分別占全省農(nóng)業(yè)源氮磷排放總量的56.0%和35.4%，分別占全省氮磷排放總量的28.9%和22.9%，分別占全國種植業(yè)源氮磷排放總量的7.7%和6.7%（見表2）。由此可見，種植業(yè)是農(nóng)業(yè)面源污染中不可小覷的一部分。湖南省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，糧食生產(chǎn)、糧食安全供給是國家戰(zhàn)略需求重要部分。這也決定了種植業(yè)面源污染防控不可能一刀切或以犧牲產(chǎn)量為代價(jià)。因此，湖南省種植業(yè)面源污染防控形式依然嚴(yán)峻。

表2 湖南省種植業(yè)氮磷排放情況 （萬t）

1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)面源污染現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)顯示：2020 年，湖南省全年出欄生豬4 658.9 萬頭，出欄家禽5.44 億羽，出欄牛174.6 萬頭，出欄羊983.3 萬頭。湖南省畜禽養(yǎng)殖糞便總產(chǎn)生量為2 668.8 萬t/a，糞便利用量為2 245.7 萬t/a，糞便利用率為84.6%；畜禽養(yǎng)殖尿液總產(chǎn)生量為2 879.7 萬t/a，尿液利用量為2 343.6 萬t/a，尿液利用率為81.4%。分析規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿利用情況發(fā)現(xiàn)，湖南省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)糞便產(chǎn)生量為635.9 萬t/a，糞便利用量為513.8 萬t/a，糞便利用率為80.8%；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)尿液產(chǎn)生量為772.9 萬t/a，尿液利用量為568.0 萬t/a，糞便利用率為73.5%。進(jìn)一步分析規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿利用情況發(fā)現(xiàn)，湖南省畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)糞便產(chǎn)生量為2 032.9 萬t/a，糞便利用量為1 731.9 萬t/a，糞便利用率為85.2%；湖南省畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)尿液產(chǎn)生量為2 106.8 萬t/a，尿液利用量為1775.6 萬t/a，糞便利用率為84.3%（見表3）。

表3 湖南省畜禽養(yǎng)殖糞便尿液產(chǎn)排和利用情況

湖南省畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、TN 和TP 排放量分別為80.71 萬、4.93 萬和1.04 萬t，分別占湖南省農(nóng)業(yè)源COD、TN 和TP 排放總量的95.1%、38.7%和61.8%，分別占全省COD、TN 和TP 排放總量的48.6%、20.0%和39.9%，分別占全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、TN 和TP 排放總量的6.2%、6.4%和7.4%（見表4）。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是湖南省農(nóng)業(yè)面源污染物的主要來源。規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖尿液及糞便的產(chǎn)生量要遠(yuǎn)大于規(guī)模場(chǎng)，是湖南省下一步在畜禽糞污污染防治中需要關(guān)注的重點(diǎn)。

表4 湖南省畜禽養(yǎng)殖污染物排放情況 （萬t）

1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面源污染現(xiàn)狀

據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2020 年，湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積44.2 萬hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量258 萬t，湖南省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)746 億元，同比增長11.3%。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積31.82 萬hm2，其中稻蝦蟹養(yǎng)殖面積19.45 萬hm2，占比提高到61.1%。

湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)COD、TN 和TP 排放量分別占農(nóng)業(yè)源COD、TN 和TP 排放總量的4.9%、5.2%和3.5%，分別占湖南省COD、TN 和TP 排放總量的2.5%、2.7%和2.2%，分別占全國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)COD、TN 和TP 排放總量的4.8%、5.3%和3.1%（見表5）。

表5 湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放情況 （萬t）

據(jù)《湖南省第二次全國污染源普查公報(bào)》顯示，湖南省農(nóng)業(yè)源排放的COD、TN 和TP 分別為65.36 萬、9.91 萬和1.45 萬t，分別占全省COD、TN 和TP 排放總量51.1%、51.6%和64.6%。因此，湖南省農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻、保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的壓力依然巨大、制約湖南省農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的瓶頸與困難依然存在。

2 湖南省農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的瓶頸與困難

湖南省是糧食生產(chǎn)大省，生豬調(diào)出第一省，肩負(fù)著國家稻谷、豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供的政治責(zé)任。高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度和畜禽糞便尿液產(chǎn)生量居高不下，給湖南省的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作帶來巨大挑戰(zhàn)與困難。湖南省農(nóng)業(yè)面源污染防治工作主要面臨以下困難。

2.1 政策支持體系待健全

一是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化不足。農(nóng)業(yè)面源污染治理牽渉面廣、技術(shù)要求高，傳統(tǒng)的農(nóng)戶無法落實(shí)治理措施、保證治理效果，只能依靠高度專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)組織來實(shí)施治理，社會(huì)服務(wù)組織的效益是從規(guī)模和效率中產(chǎn)生的，而當(dāng)前湖南省農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化規(guī)模不足已經(jīng)限制了社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展[4]，進(jìn)一步提高土地集中度，是加快推進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)面源污染治理的當(dāng)務(wù)之急。

二是資源化利用市場(chǎng)化服務(wù)體系待健全。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用市場(chǎng)培育處于各自為戰(zhàn)的階段，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、固體廢棄物都在根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)積極探索資源化利用的模式，“收、貯、運(yùn)、消、用”等各環(huán)節(jié)都要依靠政府扶持才能保持運(yùn)行，由于信息不暢導(dǎo)致資源利用效率偏低。

2.2 資金投入力度待加強(qiáng)

當(dāng)前湖南省農(nóng)業(yè)面源污染治理資金僅靠政府投入，缺乏社會(huì)化資本引入，加之地方財(cái)政的局限性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染治理工作資金投入嚴(yán)重不足。以《湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目》為例，湖南省全省共計(jì)20 億中央基金，但農(nóng)業(yè)部門開展面源污染治理的資金僅1 億元。其次，湖南省已開展的農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程項(xiàng)目也因缺乏后續(xù)管護(hù)資金投入，部分建設(shè)工程污染治理能力正在逐漸弱化。第三，湖南省亟待攻破的農(nóng)業(yè)面源污染治理卡脖子技術(shù)也因省級(jí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足而未取得較大進(jìn)展。

2.3 基層工作隊(duì)伍建設(shè)待加強(qiáng)

隨著湖南省機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，機(jī)構(gòu)撤并重組力度加大，基層農(nóng)技人員大量流失，老齡化、非專業(yè)化的趨勢(shì)嚴(yán)重。湖南省116 個(gè)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)中，35 歲以下縣一級(jí)植保技術(shù)人員，占比由2010 年的38.5%下降到2020 年的15.5%，50 歲以下的占比由2010 年的19.6%上升到2020 年的49.1%；2020 年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)全省34 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，日常能夠開展病蟲調(diào)查和技術(shù)指導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅5 個(gè)，占比為14.7%，開展更高技術(shù)要求的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)服務(wù)對(duì)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門的要求更高。

2.4 農(nóng)業(yè)面源污染防治標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)體系待完善

我國現(xiàn)行的與農(nóng)業(yè)污染防治相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)范不完善。主要有四種情形：一是沒有法律責(zé)任的規(guī)定；二是法律責(zé)任含糊、不具體，致使法律的規(guī)定無法落實(shí)；三是法律責(zé)任太輕，起不到懲戒作用；四是農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善。湖南省在新一輪機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生監(jiān)測(cè)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均未建立完善，法律法規(guī)涉及農(nóng)業(yè)面源污染防治的強(qiáng)制性手段和措施太少，各部門難以做到依法依規(guī)管理農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

2.5 關(guān)鍵卡脖子技術(shù)亟待突破

一是監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)體系待完善。農(nóng)業(yè)面源由于生產(chǎn)的隨機(jī)性、分散性等特征，其排放量的統(tǒng)計(jì)多是基于模擬的結(jié)果，并且很多產(chǎn)生的污染并沒有直接進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)中，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際貢獻(xiàn)率仍然無法估算[5]。雖然從排放數(shù)據(jù)上看，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”，但并不能單純從排放量上判斷影響水體水質(zhì)的污染源是工業(yè)源還是農(nóng)業(yè)源。當(dāng)前亟須建立和完善湖南省農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)體系。

二是污染物全過程削減技術(shù)待突破。目前湖南省農(nóng)業(yè)面源污染的治理大部分以單項(xiàng)防治技術(shù)和單項(xiàng)防治技術(shù)組合為主，或者治理思路定位于源頭-過程-末端的某一環(huán)節(jié)，而現(xiàn)階段能夠大范圍、高效率、低成本的農(nóng)業(yè)面源污染全過程控制技術(shù)少之又少[6]。近年來，隨著地方政府提出貫徹的“河長” “湖長”等政策，各個(gè)流域?qū)ξ廴局卫碓絹碓街匾?，但是湖南省仍然沒有一套污染物全過程削減技術(shù)體系進(jìn)行科學(xué)的面源污染防治[7]。

三是有機(jī)廢棄物資源化利用技術(shù)待強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物被譽(yù)為放錯(cuò)位置的“寶貴資源”，其含有豐富的有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素，可以成為優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)湖南省每年產(chǎn)生農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物超過9 400 萬t。部分農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物被直接丟棄或掩埋、焚燒，不僅造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且污染了人類賴以生存的自然環(huán)境。目前有機(jī)廢棄物資源化利用過程中仍存在以下問題。如秸稈難以降解、發(fā)酵產(chǎn)氣效率低、造紙?jiān)斐森h(huán)境污染、飼料化營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡，畜禽糞便存在處理方法單一、處理技術(shù)低下、二次污染嚴(yán)重等問題。有機(jī)廢棄物資源化利用技術(shù)不足嚴(yán)重限制了湖南省秸稈、農(nóng)膜和畜禽糞污資源化利用水平。

2.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的客觀矛盾依然存在

當(dāng)前湖南省糧食豐產(chǎn)仍主要依賴化肥、農(nóng)藥的投入，農(nóng)田施肥施藥機(jī)械化水平有待進(jìn)一步提高，農(nóng)民對(duì)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的觀念意識(shí)待加強(qiáng)。畜禽養(yǎng)殖糞污處理基礎(chǔ)能力較差的地區(qū)在開展養(yǎng)殖糞污、秸稈等資源化利用方面仍面臨困境。小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因缺乏足夠的資金，環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行壓力較大。退出養(yǎng)殖的農(nóng)民和漁民缺乏足夠的生存技能，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力弱，仍面臨生產(chǎn)生活困難。因此，湖南省“保生態(tài)”與“保生產(chǎn)”的矛盾關(guān)系客觀存在。

3 進(jìn)一步推進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的建議

3.1 加強(qiáng)政策支持體系建設(shè)，完善政策保障

3.1.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成多部門聯(lián)動(dòng)合力 農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工作涉及面廣且工作內(nèi)容具體，建議構(gòu)建由分管農(nóng)業(yè)的省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、科技和氣象等部門組成的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成多部門聯(lián)動(dòng)合力，明確責(zé)任分工，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，并對(duì)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題加強(qiáng)協(xié)作，調(diào)度和指導(dǎo)。

3.1.2 加大資金投入，確保農(nóng)業(yè)面源污染治理成效可持續(xù) 首先，湖南省可融合現(xiàn)有環(huán)保專項(xiàng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本，統(tǒng)籌用于開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，為開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提供資金保障。其次，可積極引導(dǎo)社會(huì)資本的參與和投入，支持專項(xiàng)資金用于向市場(chǎng)主體購買農(nóng)業(yè)面源污染治理服務(wù)，不斷加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)生活技術(shù)的示范和普及。

3.1.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，保障基層技術(shù)人才供給 利用湖南省及全國農(nóng)林類職業(yè)院校、高校及科研院所的教育資源，對(duì)基層農(nóng)業(yè)環(huán)保干部、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營化主體等進(jìn)行多層次、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)培訓(xùn)。建立鼓勵(lì)城市專業(yè)技術(shù)人員向基層流動(dòng)的機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)人員到基層開展技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)科普宣傳、完善環(huán)境管理機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)體系

3.2.1 加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)公眾參與農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督與管理 各級(jí)地方政府應(yīng)更多地通過多種手段引導(dǎo)公民自愿采取有利于保護(hù)環(huán)境的行為，如通過抵制嚴(yán)重污染環(huán)境或選擇有利于環(huán)境的商品進(jìn)行消費(fèi)，間接地影響企業(yè)的生產(chǎn)違法行為。其次，公民自身還可以通過改變傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，建立綠色的消費(fèi)觀念與消費(fèi)方式，降低消費(fèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響力度[8]。同時(shí)可設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民對(duì)違反環(huán)境法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。

3.2.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，完善環(huán)境管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)面源污染防治要遵循防治結(jié)合的原則，并且要尤其重視事前預(yù)防和事中控制[9]。首先，制定并實(shí)施環(huán)境友好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)減肥、控藥、治污的新技術(shù)和新模式探索推廣給予財(cái)政補(bǔ)貼支持。第二，完善非法排污處罰機(jī)制及制定廢棄物循環(huán)利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。做到有獎(jiǎng)有罰，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推行綠色發(fā)展。第三，制定農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)管理技術(shù)制度。第四，制定第三方污染防治機(jī)構(gòu)扶持政策。對(duì)第三方污染防治機(jī)構(gòu)給予政策和資金上的扶持，強(qiáng)化監(jiān)管打擊不法企業(yè)。

3.3 支持卡脖子技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化污染防治技術(shù)體系建設(shè)

3.3.1 支持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)體系構(gòu)建 一是完善關(guān)鍵流域（區(qū)域）的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，準(zhǔn)確核算流域（區(qū)域）農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷及其入河（湖）通量，有效識(shí)別和監(jiān)控農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生的關(guān)鍵源頭、關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生區(qū)域（區(qū)域）實(shí)行目標(biāo)管理和精準(zhǔn)施策[10]。二是完善細(xì)化不同污染源的農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)排污核算方法，充分考慮地表徑流下游農(nóng)田、綠地的削減過程和生態(tài)承載能力等因素[11]，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)面源污染的生態(tài)環(huán)境影響。

3.3.2 支持卡脖子技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用 針對(duì)湖南省農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷重、洞庭湖水體磷污染嚴(yán)重和治理技術(shù)效果不理想等現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)支持環(huán)境水體磷污染消納技術(shù)、關(guān)鍵污染源和發(fā)生途徑識(shí)別技術(shù)等。支持氮磷在土、水介質(zhì)中的轉(zhuǎn)換特征，以及根系、周叢生物等介質(zhì)對(duì)氮磷遷移轉(zhuǎn)化的影響研究[12]。從田塊-區(qū)域-流域多尺度研究農(nóng)業(yè)面源污染形成與發(fā)展的過程特征與阻控機(jī)制，構(gòu)建氮磷在土-生-水-氣復(fù)合系統(tǒng)中的輸移模型[13]。根據(jù)污染物對(duì)面源污染物的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，研發(fā)出一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染全過程削減技術(shù)模式。

3.4 建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染防治法律法規(guī)體系

我國農(nóng)業(yè)面源污染法律立法工作滯后，缺乏完善的法律法規(guī)，目前還沒有一部防治農(nóng)業(yè)面源污染的綜合性立法。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治的立法力度，完善農(nóng)業(yè)面源污染防控的法律法規(guī)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作成效的重要舉措[14]。一是要完善已有的法律法規(guī)，使之更加具體、明確，減少模糊的規(guī)定，可細(xì)化有關(guān)法律規(guī)定或另外制定配套法規(guī)來增加法律的可操作性。二是有針對(duì)性地加強(qiáng)地方立法，建立獨(dú)具地方特色的農(nóng)業(yè)面源污染法治法規(guī)體系，解決現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)違法行為缺少有力的法律責(zé)任規(guī)定，從而造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中“無法可依”的局面。三是完善地方農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、污染物排放和面源污染物治理指導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），創(chuàng)新與規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)體系和模式。四是要強(qiáng)化污染排放單位法律責(zé)任。目前農(nóng)業(yè)環(huán)境污染法律責(zé)任普遍太輕，起不到懲戒作用。因此，建議對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的責(zé)任主體要依法依規(guī)加大處罰，嚴(yán)格落實(shí)“誰污染誰治理”的責(zé)任目標(biāo)。

4 結(jié) 論

（1）湖南省農(nóng)業(yè)面源污染物COD、TN 和TP 排放總量仍超過全省COD、TN 和TP 排放總量的一半以上，農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，治理壓力依然巨大。

（2）政策支持體系不健全、資金投入待加強(qiáng)、基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)不完善、卡脖子技術(shù)待突破和生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)間的客觀矛盾是制約湖南省農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的主要瓶頸與困難。

（3）加強(qiáng)政策支持體系、科普宣傳力度和法律法規(guī)體系建設(shè)，完善政策保障等管理制度；支持卡脖子技術(shù)研發(fā)、補(bǔ)齊技術(shù)短板、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)體系等措施是進(jìn)一步推進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的具體舉措。