蘇愛國

無棣縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。一直以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受制于融資難、融資貴，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)地區(qū)。2018年6月，無棣縣政府積極與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司協(xié)調(diào)，雙方簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了“山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司駐無棣縣辦事處”，被授權(quán)開展業(yè)務(wù)。經(jīng)過三年多的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作逐漸步入良性、健康發(fā)展階段，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了及時、實(shí)惠的信貸資金保障，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作開展的基本情況

無棣縣轄2 個街道辦事處、10 個鎮(zhèn)，農(nóng)村居民37 萬人。作為農(nóng)業(yè)大縣，在一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍占有較大的比重，約占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的24.19%，而從農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值占比重最大，約為43%，其次是畜牧養(yǎng)殖業(yè)，約占30%，再次是漁業(yè)，約占21%，其后依次是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和林業(yè)，分別為5%和1%。農(nóng)、牧、漁業(yè)三元主結(jié)構(gòu)占絕對比重特色比較明顯。近年來，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體有較快的發(fā)展，截至目前，全縣共有家庭農(nóng)場1016 家、農(nóng)民專業(yè)合作社2388 家，其中省級以上家庭農(nóng)場示范場12家，省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社26 家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保重點(diǎn)支持的對象群體。

自辦事處成立以來，累計辦理農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)1267 戶，累保金額達(dá)到7.5 億元。其中2021 年新增840 戶，擔(dān)保金額5.0008 億元，較上年增長132%，重點(diǎn)支持了以下幾個產(chǎn)業(yè)：一是農(nóng)業(yè)種植業(yè)，共支持68 戶，擔(dān)保金額0.3708億元；二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)，共支持養(yǎng)殖大戶436戶，擔(dān)保金額2.16 億元；三是漁業(yè)，共支持154戶，擔(dān)保金額1.05億元；四是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，共支持156 戶，擔(dān)保金額1.29 億元，無棣縣的漁網(wǎng)業(yè)起源于20 世紀(jì)60 年代，經(jīng)過50 多年的發(fā)展，已成為全國最大的漁網(wǎng)加工基地。目前，全縣擁有漁網(wǎng)加工業(yè)戶2000 余戶，漁網(wǎng)加工企業(yè)260 多家，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員4 萬余人，年產(chǎn)值達(dá)86 億元，漁網(wǎng)具產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款主要用于購買原材料和更換網(wǎng)機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能，為加工業(yè)戶直接增收近1 億元；五是林業(yè)等，共支持26 戶，擔(dān)保金額0.13億元。

二、在開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作中著重堅(jiān)持了以下幾點(diǎn)做法

（一）嚴(yán)格按照政策要求，開展客戶建檔立卡工作

自農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作開展以來，無棣縣嚴(yán)格按照上級確定的“村級調(diào)查摸底-鎮(zhèn)街初審-縣級審查”的工作程序，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體客戶檔案。截至目前，建檔立卡客戶已達(dá)2384 戶，摸排已納入服務(wù)范疇正建檔立卡385戶。

（二）持續(xù)加大惠農(nóng)政策宣傳力度

通過各鎮(zhèn)、街道農(nóng)擔(dān)工作站定期向村發(fā)放“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”明白紙等宣傳資料，到鎮(zhèn)街召開工作推進(jìn)會議進(jìn)行政策宣傳，利用全縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)講解，與縣各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會全面對接，利用“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”創(chuàng)新服務(wù)微信群及時發(fā)布惠農(nóng)信息，全方位宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作。

（三）充分發(fā)揮12 個鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作站的作用

由農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作站對所轄各村提報的有需求客戶進(jìn)一步篩選確認(rèn)，積極向縣辦事處推薦，這成為獲取扶持對象的主要來源。

（四）建立合作銀行惠農(nóng)業(yè)務(wù)服務(wù)體系

無棣縣辦理農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)的合作銀行已發(fā)展到11家。在辦事處統(tǒng)籌向銀行推薦客戶的同時，積極鼓勵各合作銀行將符合條件的優(yōu)質(zhì)客戶向辦事處推薦，同時各家銀行開展普惠金額業(yè)務(wù)時把農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)作為首選。目前無棣縣已形成農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲行三大主力帶動，工行、建行、齊魯行等緊隨的良好業(yè)務(wù)服務(wù)局面。

（五）縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保辦事處組織協(xié)調(diào)有力

無棣縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保辦事處現(xiàn)有工作人員3名，2021年完成5億元的新增業(yè)務(wù)，這與辦事處的組織協(xié)調(diào)有密切關(guān)系。一是積極與各鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)，多次召開由鎮(zhèn)街組織的工作推進(jìn)會議，宣傳農(nóng)擔(dān)政策，做好政策培訓(xùn)。二是積極與各業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)，為進(jìn)一步做好服務(wù)，辦事處積極與涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門溝通，由業(yè)務(wù)主管部門提供最新的涉農(nóng)經(jīng)營主體清單，經(jīng)辦事處把關(guān)后提報給省農(nóng)擔(dān)公司，將其納入農(nóng)擔(dān)公司重點(diǎn)支持的“白名單”。三是積極向省農(nóng)擔(dān)公司反饋意見，提出建議，及時協(xié)調(diào)解決擔(dān)保業(yè)務(wù)申報過程中出現(xiàn)的各種問題。四是與合作銀行協(xié)調(diào)配合，做好業(yè)務(wù)盡職調(diào)查，核算貸款擔(dān)保額度。工作人員足跡幾乎踏遍了縣域內(nèi)的各個村落和園區(qū)。

（六）積極主動尋找目標(biāo)客戶

為擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)范圍，辦事處主動對接涉農(nóng)主管業(yè)務(wù)部門，通過縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、海洋發(fā)展與漁業(yè)局、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心等單位提供的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單，安排合作銀行逐戶對接，了解客戶需求，取得了較好的效果。

三、扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作

無棣縣把農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放在“十四五規(guī)劃”實(shí)施和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，在自身建設(shè)和服務(wù)能力上有所突破，有所創(chuàng)新，走出了一條受群眾歡迎的支農(nóng)富農(nóng)之路。

（一）完善農(nóng)擔(dān)組織架構(gòu)方面的建設(shè)

深化和完善省農(nóng)擔(dān)公司、市級管理中心、縣級辦事處完整的農(nóng)擔(dān)組織架構(gòu)，大力推進(jìn)審批手續(xù)由線下審批改為線上審批，提高工作透明度和工作效率。既要解決融資難、融資貴的問題，又要解決融資慢、融資不及時的問題，建立更加高效、便利、快捷的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)體制機(jī)制。

（二）扭住產(chǎn)業(yè)振興這個“牛鼻子”

緊密結(jié)合無棣縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，辦事處以農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體為服務(wù)重點(diǎn)，做好對農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展扶持，有針對性地開展重點(diǎn)基地、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持，在鄉(xiāng)村振興的大局中找準(zhǔn)助力產(chǎn)業(yè)振興的突破點(diǎn)和著力點(diǎn)。

（三）拓展服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域

辦事處在做好服務(wù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，同時，延伸服務(wù)觸覺，在扶持發(fā)展中注重挖掘、培育產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮作用。拓寬扶持對象，力爭在對村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持上有所突破，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村共同富裕。加大扶持力度，更有力地促進(jìn)經(jīng)營模式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新。

（四）在業(yè)務(wù)規(guī)劃上主動融入地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

辦事處主動結(jié)合無棣縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，按照國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，在業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局、政策落實(shí)上積極主動地融入縣、鎮(zhèn)（街道）兩級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在融入中提高服務(wù)水平，在融入中提高站位，使農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保真正成為助力無棣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的有力保障。