福建詔安漁港監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和執(zhí)法工作思路

■ 文｜詔安縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊 沈瓊菲

福建省漳州市詔安一線漁政漁港監(jiān)督站從2011年至今已經(jīng)成立十年，這十年一線漁政漁港監(jiān)督站在漁港、碼頭行使著簽證、監(jiān)督管理的職能，對漁港的管理發(fā)揮著重要的作用。然而，隨著近幾年漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，漁港和漁船經(jīng)營方式的改變，給一線漁政漁港監(jiān)督管理工作帶來很多的困難。為此，個人就詔安漁港監(jiān)督管理中存在的問題進行調(diào)研，談談個人的一些工作思路。

詔安一線漁港監(jiān)督機構(gòu)設置背景

2010年前，縣一級沒有設立漁政漁港監(jiān)督機構(gòu)，全省漁業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，引起省委省政府的高度重視。省海洋與漁業(yè)廳就漁港沒有設立一線監(jiān)督機構(gòu)，漁船安全日常監(jiān)管存在缺失或不到位等問題積極向省政府建議設立一線漁港監(jiān)督機構(gòu)。2010年12月，中共福建省委機構(gòu)編制委員會辦公室、福建省財政廳、福建省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合發(fā)文《關于加強我省一線漁港監(jiān)督機構(gòu)建設的意見（閩委編辦［2010］232號）》。2010年底，省編辦批準漳州市新成立一線漁港監(jiān)督機構(gòu)（執(zhí)法中隊）18個，編制72名，其中，參公編制24名，事業(yè)編制48名。2011年詔安縣人民政府也批準成立三個一線漁港監(jiān)督機構(gòu)，編制10名。一線漁港監(jiān)督機構(gòu)的設立，解決了縣漁政執(zhí)法機構(gòu)人員與職能不對稱的問題，漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管“關口前移，重心下移”，全面提升海上漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管水平。

一線漁政漁港監(jiān)督的主要職責

根據(jù)省編辦、財政廳、省廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強我省一線漁港監(jiān)督機構(gòu)建設的意見》（閩委編辦［2010］232號文件）規(guī)定一線漁港監(jiān)督主要職責為六項：

一是漁港和漁業(yè)船舶安全監(jiān)督檢查，辦理船舶進出港簽證；二是負責漁用航標監(jiān)督管理；三是負責對漁港水域內(nèi)影響通航安全的水上水下施工作業(yè)的監(jiān)督檢查；四是負責漁港船舶排污的監(jiān)督和漁港水域環(huán)境的監(jiān)視；五是依法協(xié)助調(diào)查處理漁港水域內(nèi)發(fā)生的船舶污染事故，漁業(yè)船舶水上交通事故和漁事糾紛；協(xié)助做好漁業(yè)船員考試考核發(fā)證工作；六是依法履行法律法規(guī)賦予的其他職責（伏季休漁監(jiān)管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管、水生野生動物保護執(zhí)法等工作）。

詔安漁政管理區(qū)域及范圍

詔安縣地處福建省最南端，閩粵交接處，南瀕東海與南海交匯處，西鄰廣東省饒平縣，俗稱“福建南大門”，是海西主體聯(lián)系珠三角的“橋頭堡”。詔安水產(chǎn)資源豐富，是福建省重點漁業(yè)生產(chǎn)縣，全縣海域水上面積59321公頃，海岸線長88公里，擁有淺海、灘涂、淡水面積18萬畝，養(yǎng)殖面積9萬畝，擁有詔安灣、宮口灣和大埕灣三個主要海灣。

漁政漁港監(jiān)督和管理存在的問題

1.漁港監(jiān)督管理

漁港是指為漁業(yè)生產(chǎn)服務和供漁業(yè)船舶停泊、避風、裝卸漁獲物和補充漁需物資，并提供漁獲物冷凍加工、漁船維修、水產(chǎn)品交易、休閑旅游等服務的人工港口或自然港灣。

漁港是漁業(yè)生產(chǎn)的集中基地，是重要的民生基礎設施，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進海洋強市建設的重要內(nèi)容，在整個漁業(yè)管理中處于基礎性的地位。目前詔安縣擁有漁港和避風錨地12個，其中一級漁港1個，二級漁港1個，三級漁港和避風錨地9個。漁港迅速發(fā)展，在促進漁業(yè)經(jīng)濟的同時，也造成漁港管理中存在許多問題：

（1）漁港配套設施不完善。詔安除了赤石灣漁港和田厝漁港這兩個漁港規(guī)模比較大以外，其他都是小型的避風港，缺乏健全的漁港設備、設施，硬件條件不完善，嚴重缺乏維護和維修。有些漁港航道管理混亂，小型漁船停泊不規(guī)范，部分漁港內(nèi)甚至還存在收鮮漁排聚集的現(xiàn)象，給漁港的正常運行和漁船的航行安全造成嚴重的安全隱患。

（2）漁港缺乏正規(guī)的管理機構(gòu)和管理人員。大多數(shù)漁港內(nèi)沒有設置專門的漁港管理用房，只配備漁港收費人員，然而這些人員幾乎都沒有受過專業(yè)的崗前培訓，他們的工作業(yè)務以收費為主，至于漁船的合理調(diào)配和漁港的維護管理幾乎很少涉及。以至于部分漁民在漁港內(nèi)存在明火作業(yè)現(xiàn)象，2016-2021年，執(zhí)法人員查獲漁港內(nèi)明火作業(yè)漁船3艘次。

（3）消防設備等應急處置設施缺配嚴重。詔安漁港內(nèi)基本都沒有配備消防車等消防應急設施，漁港海上區(qū)域也沒有配備應急消防船艇，最近的消防點距離漁港幾十公里。漁港內(nèi)一旦起火，極易引發(fā)漁港內(nèi)漁船的連環(huán)火災。2017-2021年，詔安漁港內(nèi)就發(fā)生漁船火災3起，而發(fā)生事故的漁船都是漁港消防設備配備不齊，導致火勢無法第一時間控制。

（4）漁港智能化程度低。隨著5G時代的到來，國內(nèi)其他大型漁港已經(jīng)陸續(xù)在推進“智慧漁港”綜合管理系統(tǒng)，但是詔安大多數(shù)漁港的管理還停留在靠經(jīng)驗，靠人力的舊模式，沒有形成現(xiàn)代化智慧漁港管理模式。雖然田厝漁港和赤石灣漁港也有安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但是和智能化漁港相比還有很大的距離。

2.漁船監(jiān)督管理

漁船進出港報告率偏低。2018年《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》中“船舶進出漁港簽證”改成“進出港報告”。全縣大中型海洋漁業(yè)船舶進出漁港前應通過“漁港綜合管理信息系統(tǒng)”或手機“漁港通APP”進行報告，并對報告的真實性負責。但是大多數(shù)漁船船長年紀大，接受能力差，智能手機不熟練，軟件使用操作困難，導致很長一段時間漁船進出港報告率低下。

3.漁港監(jiān)督管理部門

（1）執(zhí)法人員缺編嚴重。在基層漁政工作中，工作瑣碎而且工作量龐大，但是一線的執(zhí)法人員缺編嚴重。詔安縣一線漁港監(jiān)督現(xiàn)有編制10人，實際在編在崗人員只有3人，執(zhí)法人員嚴重不足，甚至造成有執(zhí)法船舶卻無執(zhí)法人員的尷尬情況。

（2）執(zhí)法隊伍建設水平不高。一些基層漁政工作人員并非法學專業(yè)出生，因此沒有較高的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，但是又時常面臨漁政案件的辦理，大大影響了案件的辦理質(zhì)量。

漁政漁港監(jiān)督和管理的改進建議

1.將漁港建設納入地方財政預算

按《福建省漁港建設專項資金管理辦法》規(guī)定，爭取地方財政的支持，取得漁港補助資金，漁港必須配備完善的公益性基礎設施。漁港公益性基礎設施包含漁港的防波堤、碼頭、護岸等水工基礎設施及漁港管理用房、通訊導航、漁船進出港身份自動識別監(jiān)控系統(tǒng)、消防設備、公共衛(wèi)生設施、污水和垃圾等安全環(huán)保、防災減災、應急處置等。漁港公益性設施必須定期進行維護和維修。

2.提高漁港管理人員的素質(zhì)

對不同等級的漁港配備相應的漁港管理人員，級別越高的漁港配備的漁港管理人員也要相應增加，漁港管理人員必須進行崗前培訓，只有通過培訓并考核合格的人員才能從事漁港管理工作。

3.實現(xiàn)漁港管理的智能化

借鑒省內(nèi)其他智慧漁港的管理模式，引進智能漁港管理系統(tǒng)，打造漁船進出港雷達識別系統(tǒng)、漁船動態(tài)管理系統(tǒng)、漁船進出港報告系統(tǒng)、港岸船一體化視頻監(jiān)控系統(tǒng)等四大系統(tǒng)為一體的“智慧漁港”管理平臺。用科技手段對漁港、碼頭、停泊區(qū)及漁政執(zhí)法對象進行實時監(jiān)控，建立服務完善、可持續(xù)發(fā)展的漁港綜合監(jiān)管體系，形成高效便捷、快速處置的“技防+人防”全天候動態(tài)監(jiān)管格局，充分運用科技執(zhí)法手段，精準打擊漁業(yè)違法問題，不斷提升執(zhí)法效能，實現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)法方式向科技執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變。

4.抓好漁監(jiān)執(zhí)法隊伍建設工作

確保一線執(zhí)法隊伍人員的編制，必要時實現(xiàn)部分職能部門合署辦公的方式，解決漁港監(jiān)督人員相對不足的局面，招聘漁政漁港監(jiān)督協(xié)管員充實到一線中隊，落實“有崗有編有人”，發(fā)揮執(zhí)法職能作用。組織開展法律法規(guī)學習培訓，通過培訓學習切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務能力和辦案水平，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，強化法制審核，提高隊伍執(zhí)法水平和行政執(zhí)法能力。