濟源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

趙艷紅 潘進軍 張海珍

（濟源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 河南 濟源 459000）

濟源地處豫西北，是傳說中愚公的家鄉(xiāng)，山區(qū)丘陵面積占全市的88%。近年來，濟源市委、市政府以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)規(guī)劃，突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大力培育經(jīng)營主體，走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

1 濟源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，濟源在做好充分調(diào)研的前提下，因地制宜，將全市規(guī)劃成東部糧食生產(chǎn)發(fā)展區(qū)、西部綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、北部高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)4個不同的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展功能區(qū)，突出抓好優(yōu)質(zhì)糧食、生態(tài)畜牧、高效園藝、現(xiàn)代種業(yè)、休閑觀光五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“藏糧于地”“藏糧于技”為出發(fā)點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行高效集成技術(shù)，濟源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈加速度發(fā)展態(tài)勢，先后被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入21449.5元，較上年增長6.0%。

1.2 加快改善生產(chǎn)方式。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越受到資源和環(huán)境的雙重制約，為此，濟源市加大了對農(nóng)村清潔能源、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機等工作的力度，有效促進了濟源市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一是開展沼氣建設(shè)，不但實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，農(nóng)村環(huán)境也得到整治和美化，而且農(nóng)業(yè)資源得到高效利用，促進了農(nóng)業(yè)增收節(jié)支。二是實施土地流轉(zhuǎn)，使土地由零散種植向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。土地適度規(guī)模經(jīng)營促進了專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，使得一部分農(nóng)民直接從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來，加速了濟源市的城鄉(xiāng)一體化進程。三是推動農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展，全市農(nóng)機綜合作業(yè)水平率保持在91%以上，小麥已基本實現(xiàn)了耕種收全程機械化，玉米機械化達到了95%以上，農(nóng)機化作業(yè)降低了生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染，促進了土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更促進了農(nóng)村環(huán)境的改善。

1.3 加快三產(chǎn)融合力度。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展，積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，“濟源冬凌草”“咿啦兔肉”“云翠豐園”葡萄等河南省農(nóng)產(chǎn)品品牌達到10個，“寺郎腰大蔥”“濟源核桃”“濟源冬凌草”被登記為國家地理標志產(chǎn)品。農(nóng)旅融合發(fā)展，舉辦了富硒水稻節(jié)、紅果節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等多個鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，思禮鎮(zhèn)入選首批省級“美麗小鎮(zhèn)”；大峪鎮(zhèn)王莊村、坡頭鎮(zhèn)栗樹溝、下冶鎮(zhèn)韓彥等入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

1.4 大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須突出規(guī)模生產(chǎn)、實現(xiàn)規(guī)模效益。通過加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和扶持，全市市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到47家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1236家，家庭農(nóng)場200家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7家，聯(lián)合體直接帶動農(nóng)戶17882戶，這些經(jīng)營主體已成為鄉(xiāng)村振興的主力軍和突擊隊，實現(xiàn)了“千家萬戶小生產(chǎn)”與“千變?nèi)f化大市場”的有效對接。在提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力方面，通過對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、“三高”農(nóng)藥治理、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等工作進行獎補，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)多年全省抽檢零殘留。同時，濟源市還加大了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、新品種新技術(shù)引進推廣、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等工作的獎補扶持，有力地促進了農(nóng)業(yè)科技水平的提高。

1.5 加大政府扶持力度。市委、市政府逐步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策機制，連續(xù)出臺獎勵扶持政策，市級財政資金向“三農(nóng)”傾斜，先后列支對畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、薄皮核桃、煙草、冬凌草等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對沼氣、農(nóng)機、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)、龍頭企業(yè)等發(fā)展進行扶持和獎補。同時各鎮(zhèn)、街道也紛紛出臺政策，對農(nóng)業(yè)項目建設(shè)給予資金、政策配套支持，通過市、鎮(zhèn)兩級一系列農(nóng)業(yè)獎補政策的實施，推動全市農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。

2 存在問題

2.1 土地集約化利用水平不高。土地的集約化利用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的一個重要標志，是規(guī)模化、專業(yè)化、標準化的基礎(chǔ)。濟源的土地流轉(zhuǎn)面積雖然很大，流轉(zhuǎn)比例也很高，但是流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，大部分屬于互換、出租形式，不能從根本上改變一家一戶的生產(chǎn)模式。

2.2 產(chǎn)業(yè)化組織帶動能力不強

2.2.1 龍頭企業(yè)規(guī)模小。部分龍頭企業(yè)規(guī)模小，銷售總量和經(jīng)濟效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，不能與農(nóng)民形成有效的利益聯(lián)結(jié)機制，在帶動農(nóng)民共同致富方面作用不大。

2.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社實力弱。一部分合作組織存在經(jīng)濟實力較弱、缺乏運行經(jīng)費、組織化水平低、內(nèi)部管理和運行不規(guī)范、聯(lián)合協(xié)作意識淡薄、品牌創(chuàng)建能力不足等問題。部分合作社運行質(zhì)量不高、規(guī)模小、輻射帶動能力不強、服務(wù)能力較弱、機械使用率低等問題比較突出。

2.3 農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)亟待加強。濟源的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)雖然取得了一定的成績和經(jīng)驗，但專業(yè)化生產(chǎn)水平并不高，多數(shù)實行一家一戶經(jīng)營管理模式，真正成規(guī)模的大戶所占比例較低，沒有形成規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)意識，產(chǎn)業(yè)難以做大做強。

2.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)能力跟不上發(fā)展需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要專業(yè)化、系列化的服務(wù)，包括科技推廣、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等等。受人員不足、經(jīng)費不足、體制體系不健全等因素的影響，濟源的農(nóng)業(yè)服務(wù)能力不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，科技推廣還存在著“最后一公里”問題，造成科技棚架嚴重。

3 發(fā)展建議

3.1 推進土地集中流轉(zhuǎn)。推進全市農(nóng)村土地規(guī)模化、規(guī)范化流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營水平。利用好現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)“有形市場”，依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心這個載體，通過轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范、依法、有序、科學(xué)流轉(zhuǎn)土地，全面整合土地資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.2 培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在土地集中流轉(zhuǎn)、大戶規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，培育建設(shè)高標準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對接，從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)要素聚集的展示區(qū)，還是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，更是打造農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點的新載體?？茖W(xué)布局，因地制宜，選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展規(guī)模、科技應(yīng)用、全產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面進行資金集中扶持。

3.3 建立利益聯(lián)結(jié)共同體。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在自身不斷發(fā)展壯大的同時要通過多種形式，更好地發(fā)揮對農(nóng)民的幅射帶動作用。針對濟源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶能力不強的問題，下一步要調(diào)整獎補政策，對龍頭企業(yè)和合作社的獎補要以其建基地、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)戶致富等為主要考核依據(jù)，通過資金、土地、勞動力入股的形式，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益共同體，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，以達到企業(yè)增效、農(nóng)民增收的雙贏目的。

3.4 加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。濟源市人多地少，土地資源缺乏，提高單位土地產(chǎn)出率尤為重要。要切實加大對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，從源頭治理、中間控制、產(chǎn)品發(fā)展三個環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、有機蔬菜、林果等綠色有機高端農(nóng)產(chǎn)品，促進濟源市綠色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

3.5 提高農(nóng)業(yè)科技水平。加大對高科技研發(fā)中心建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)引入、科研創(chuàng)新平臺建設(shè)、新品種新技術(shù)新機具的引進示范推廣等環(huán)節(jié)的補貼，全面提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強與高等院校的合作，打破農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)部門與其他行業(yè)之間各自為政的發(fā)展格局，將不同行業(yè)、不同專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)融為一體，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。