當(dāng)前農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及建議

河北省農(nóng)業(yè)招商與農(nóng)產(chǎn)品加工促進(jìn)中心 辛彥超

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)機(jī)械走進(jìn)了千家萬(wàn)戶[1]，農(nóng)機(jī)保有量逐年攀升，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的農(nóng)機(jī)安全保障任務(wù)日益加重，按照正常規(guī)律來(lái)說(shuō)，隨著農(nóng)機(jī)擁有量的增加，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的概率和數(shù)量會(huì)呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)趨勢(shì)，然而觀察近些年來(lái)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)事故呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，每年統(tǒng)計(jì)事故數(shù)有時(shí)為個(gè)位數(shù)，固然有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作成效的原因，但與公安部門數(shù)據(jù)對(duì)比，河北省農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不免有失真之感。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.72億輛，發(fā)生交通事故24.4萬(wàn)起，事故發(fā)生率為0.07%，按照河北省農(nóng)機(jī)保有量（拖拉機(jī)、小麥聯(lián)合收獲機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)等）計(jì)算，每年事故發(fā)生量也在1000起以上，考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械工作環(huán)境特殊性，事故實(shí)際起數(shù)會(huì)有所降低，但絕不至于到個(gè)位數(shù)。根據(jù)海因里希法則，這些實(shí)際發(fā)生的農(nóng)機(jī)重大安全事故，僅是冰山一角[2]。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)利益，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，對(duì)于防止因事故造成人員生命財(cái)產(chǎn)損失，意義重大。只有對(duì)大量農(nóng)機(jī)事故進(jìn)行剖析，找出其中規(guī)律，方能有的放矢，采取有效措施，降低農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，有效維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。但是從實(shí)際情況看，農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)背后存在種種復(fù)雜因素，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作不能真實(shí)反映農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的真實(shí)狀態(tài)，進(jìn)而不能采取有效的針對(duì)性措施以防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。本文對(duì)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，并提出有關(guān)建議。

1 存在問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)“知名度”不高

近年來(lái)，涉及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的法律法規(guī)規(guī)章很多，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作職能做出了明確規(guī)定，像全國(guó)人大出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》，省一級(jí)人大、政府出臺(tái)的《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》，或者對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有所涉及，或者是針對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作出臺(tái)的專門法規(guī)、規(guī)章，可以說(shuō)內(nèi)容齊備，但是由于經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等因素，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作達(dá)不到效果，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)“知名度”不高，廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)不知道或了解甚少。

1.2 事故私了現(xiàn)象較為普遍

事故發(fā)生后，當(dāng)事人不是向國(guó)家法定部門報(bào)案，公事公辦，反而是找人“說(shuō)合”，以錢財(cái)補(bǔ)償作為解決方案。這里存在以下幾種情況：一是熟人之間發(fā)生事故。熟人之間彼此之間不愿發(fā)生劇烈的摩擦碰撞。特別是發(fā)生事故等重大事件，人們第一時(shí)間想的是怎么了結(jié)，而不是向有關(guān)部門報(bào)告。如果事故造成的傷害不大，礙于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親面子，往往以補(bǔ)償方式了結(jié)，如果是親戚朋友，那基本不會(huì)再追究。如果事故造成的傷害比較嚴(yán)重，雙方意愿基本是找人調(diào)解，達(dá)成賠償協(xié)議，事情基本結(jié)束，除非無(wú)法調(diào)和，這種情況下才可能報(bào)案。二是怕麻煩心理作怪。這里除了鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親不愿經(jīng)公外，對(duì)于外地人在本地發(fā)生的事故，雙方都存在怕麻煩而選擇私了。特別是“三夏”“三秋”時(shí)節(jié)，尤其是“三夏”時(shí)節(jié)，收獲期短，俗語(yǔ)說(shuō)“搶收搶收，不搶就丟”，參加收獲小麥的聯(lián)合收割機(jī)眾多，有本地的，也有外地甚至外省的，都在夜以繼日搶收小麥，人歇機(jī)不歇，可謂“時(shí)間就是金錢”。一旦發(fā)生事故，如果報(bào)案，必然導(dǎo)致機(jī)器停機(jī)，等到事故現(xiàn)場(chǎng)勘查完畢后或事故處理完成后方可繼續(xù)投入使用，等到那時(shí)，農(nóng)時(shí)恐怕已經(jīng)結(jié)束，一年收入基本落空。從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，可以說(shuō)雙方都有私了的意愿。

1.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)“公信力”不足

一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，報(bào)案者第一時(shí)間往往想到的是向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，很少有人想到向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)案，原因除了前文所述農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)“知名度”不高，主要是公信力問(wèn)題。相較農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)在我國(guó)人民心中威望較大。相反，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，公信力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后先是公安機(jī)關(guān)接案再轉(zhuǎn)交農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理的現(xiàn)象。

1.4 事故信息共享機(jī)制尚未建立

《條例》中規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)該與同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門建立信息通報(bào)機(jī)制，就有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械拍照登記、檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)事故及處理等情況進(jìn)行通報(bào)。此次規(guī)定初衷很好，就是要兩家實(shí)現(xiàn)信息互通，便于對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行管理，了解事故趨勢(shì)及成因，以此來(lái)有針對(duì)性地安排部署工作。但是該機(jī)制在河北省尚未建立，農(nóng)機(jī)、公安兩部門對(duì)對(duì)方情況缺乏了解，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能及時(shí)了解發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故。

1.5 安全生產(chǎn)考核問(wèn)題

安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行，本意是引起地方部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，采取有效措施，從人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面加大投入，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。然而制度實(shí)施以來(lái)，因?yàn)榘踩a(chǎn)工作要求事故發(fā)生數(shù)要一直下降，因而導(dǎo)致事故數(shù)特別是死亡人數(shù)在原來(lái)的基礎(chǔ)上只能越來(lái)越低，甚至降到了全省個(gè)位數(shù)，可以說(shuō)，已經(jīng)造成了安全生產(chǎn)考核責(zé)任制異化。

1.6 配套法律法規(guī)不足

農(nóng)機(jī)事故了解渠道很多，除從接報(bào)案、公安交管部門等渠道了解外，還有其他渠道。比如醫(yī)院、保險(xiǎn)公司等。2016年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，河北省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）、省財(cái)政廳、河北保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《河北省政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)施方案（試行）》，從2017年起在全省實(shí)施。河北省也是繼江蘇省之后，全國(guó)第二個(gè)以三部門名義專門對(duì)政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)做出安排部署的省份。農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的實(shí)施，對(duì)于減少農(nóng)機(jī)事故造成的損失起到了積極的作用，對(duì)于農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)也有了更加完善的渠道。對(duì)于參保的農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)?，發(fā)生一般事故或者造成人員死亡的事故，都會(huì)在第一時(shí)間向醫(yī)院求救、向保險(xiǎn)公司報(bào)案。如果這些事故信息能夠在事情了解后及時(shí)反饋到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作將起到很大的助力作用。

1.7 基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系薄弱

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)自20世紀(jì)80年代成立以來(lái)，河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)基本都是全額事業(yè)單位，組織架構(gòu)比較完備，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)就是對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行安全監(jiān)管，后來(lái)隨著農(nóng)用三輪車、四輪車的興起，農(nóng)機(jī)監(jiān)理迎來(lái)了“輝煌期”，牌證業(yè)務(wù)爆發(fā)式增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)收入也爆發(fā)式增長(zhǎng)，一部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)為了增加職工收入，主動(dòng)將單位由全額事業(yè)單位改為差額事業(yè)單位，人員急劇膨脹，最多時(shí)一個(gè)縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)有100多人，此時(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)可謂“兵強(qiáng)馬壯”，各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展得有聲有色，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的知名度在當(dāng)時(shí)也比較大，農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也較為準(zhǔn)確，但是到了2005年，新的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》正式實(shí)施，其中明確規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、自走式聯(lián)合收獲機(jī)械牌證及安全監(jiān)管工作，農(nóng)用三輪車、四輪車改為三輪汽車、低速載貨汽車歸公安交管部門管理。此后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)“一落千丈”，業(yè)務(wù)量減少90%以上，加之管理農(nóng)用三輪車、四輪車時(shí)期注意力集中在此，導(dǎo)致對(duì)拖拉機(jī)、自走式聯(lián)合收獲機(jī)監(jiān)管出現(xiàn)脫節(jié)，此時(shí)再想加強(qiáng)監(jiān)管，工作難度成倍加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械“三率”，各省也為此做了大量工作，但牌證率多年來(lái)一直不盡如人意，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在空白。業(yè)務(wù)量較少，導(dǎo)致原來(lái)差額性事業(yè)單位農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員大量流失，有的縣甚至只有二三人上班，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系穩(wěn)定出現(xiàn)問(wèn)題。加之后來(lái)事業(yè)單位改革，機(jī)構(gòu)改革后從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員整體減少，特別是《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》規(guī)定，在接到農(nóng)機(jī)事故報(bào)案后，必須出動(dòng)兩名以上農(nóng)機(jī)事故處理人員參加事故勘查、問(wèn)詢等工作，農(nóng)機(jī)事故處理員需要的學(xué)歷、從事工作年限等，也制約了從事農(nóng)機(jī)事故處理人員的人數(shù)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作更加艱難。

1.8 對(duì)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)范圍存在認(rèn)識(shí)上的誤差

目前，農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)范圍僅僅局限在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證農(nóng)業(yè)機(jī)械上，而法律規(guī)定的農(nóng)機(jī)事故是指農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)或者轉(zhuǎn)移等過(guò)程中造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。參加作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械很多，不僅僅只是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，還包括卷簾機(jī)、玉米剝皮機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，這些農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生的事故都應(yīng)該包括在農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。2010年前后我國(guó)很多省份發(fā)生大量卷簾機(jī)事故，由于認(rèn)識(shí)的局限性并未統(tǒng)計(jì)，直到引起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站重視，才將卷簾機(jī)安全生產(chǎn)工作納入監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)范圍。還有2014年發(fā)生的玉米剝皮機(jī)事故，玉米剝皮機(jī)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，制作相對(duì)容易，因此一些無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)的小作坊式企業(yè)生產(chǎn)了大量的無(wú)安全防護(hù)措施、制作粗糙的“三無(wú)”產(chǎn)品銷往農(nóng)村地區(qū)，加之購(gòu)買玉米剝皮機(jī)的農(nóng)戶普遍存在安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)生大量事故。2014年《河北安全生產(chǎn)》報(bào)道了衡水市玉米剝皮機(jī)事故，直到這些事故被廣泛報(bào)道，縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)也未報(bào)送相關(guān)事故信息。認(rèn)識(shí)的局限性導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)事故漏統(tǒng)。目前按國(guó)家規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械一共有14大類，57個(gè)小類和276個(gè)品目，具體情況可以參閱NY/T1640《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》?？梢哉f(shuō)，所有農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生的事故都屬于農(nóng)機(jī)事故，都應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并分析事故原因，研究預(yù)防措施。

1.9 報(bào)案渠道不通暢

目前，在涉及我國(guó)公共領(lǐng)域，報(bào)案或咨詢電話都是三五位電話號(hào)碼，簡(jiǎn)單易懂易記，比如110、12315等，由于這些電話號(hào)碼都經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度宣傳，知名度很高，了解并記住的人很多，一旦有需求可以及時(shí)撥打。反過(guò)來(lái)看農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站要求，要在網(wǎng)站上公布農(nóng)機(jī)事故報(bào)案電話。但各縣（市、區(qū)）電話五花八門，號(hào)碼又長(zhǎng)又不容易記憶，一旦發(fā)生事故，找不到報(bào)案電話。

2 對(duì)策與建議

目前農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作存在種種困難，但是從農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)重要職能，事故統(tǒng)計(jì)并不是簡(jiǎn)單的冷冰冰的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，而是要從里面找到事故發(fā)生的規(guī)律性，采取有效措施，切實(shí)降低事故發(fā)生率，以無(wú)愧于黨和人民賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

2.1 加大宣傳力度

一是想要讓農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作順利的推進(jìn)，就必須得到廣大民眾的理解與支持[3]。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加大自身的宣傳力度，使得廣大人民群眾指導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的存在及其職責(zé)，并說(shuō)明農(nóng)機(jī)事故只有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理，就算去公安機(jī)關(guān)報(bào)案，最后也會(huì)轉(zhuǎn)交給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理，并且由于兩部門工作移交，造成農(nóng)機(jī)事故處理時(shí)間延長(zhǎng)，甚至事故現(xiàn)場(chǎng)遭到破壞，導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定困難，使得事故受害人合法權(quán)益得不到切實(shí)保障。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的宣傳，使這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策能夠廣為人知，切實(shí)發(fā)揮保障事故雙方權(quán)益作用。三是參照公安機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等的做法，設(shè)置全省統(tǒng)一農(nóng)機(jī)事故報(bào)案電話并廣而告之，徹底打通農(nóng)機(jī)事故報(bào)案環(huán)節(jié)。

2.2 改革安全生產(chǎn)考核辦法

目前農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，而目前實(shí)行的安全生產(chǎn)考核辦法要求農(nóng)機(jī)事故逐年下降，下降是一個(gè)很好的事情，但這個(gè)要求下農(nóng)機(jī)事故報(bào)送有趨向于零的趨勢(shì)，這是不符合客觀規(guī)律的，也是不符合實(shí)際的，因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，應(yīng)該采用萬(wàn)車死亡率來(lái)制定，使事故發(fā)生率保持在一個(gè)合理的較低水平。

2.3 對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)農(nóng)機(jī)事故的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處

在設(shè)定合理的考核辦法前提下，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在良好履職情況下，農(nóng)機(jī)事故會(huì)保持在合理區(qū)間范圍內(nèi)。如果疏于監(jiān)督，導(dǎo)致本地農(nóng)機(jī)事故突破合理區(qū)間，這時(shí)就要追究當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全工作的相關(guān)部門的責(zé)任，這會(huì)引發(fā)一種行為，即瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)農(nóng)機(jī)事故，使得自己免于被追究責(zé)任，對(duì)于這種行為，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)有明確規(guī)定，并給予相應(yīng)的處分，情節(jié)嚴(yán)重的，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》規(guī)定追究刑事責(zé)任，因此要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)農(nóng)機(jī)事故的行為，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)工作人員的責(zé)任，努力把農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。