周學(xué)馨，王雪琴

(中共重慶市委黨校 a.校長辦公室； b.公共管理教研部， 重慶 400041)

老齡社會(huì)是中國未來發(fā)展過程中長期面臨的基本國情。截至2019年末，我國60周歲及以上老年人口達(dá)25 388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中65周歲及以上老年人口達(dá)17 603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%[1]。據(jù)民政部預(yù)測，“十四五”時(shí)期，我國將邁入中度老齡化社會(huì)，全國老年人口絕對數(shù)量將突破3億，但老年人口增長曲線相對平緩，是積極應(yīng)對人口老齡化的寶貴“窗口期”。因此，加強(qiáng)我國政府老齡社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新、提升治理績效，對“十四五”時(shí)期更好實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、提升我國老齡社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有非常重要的意義。

一、問題的提出

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，老齡社會(huì)治理隨之進(jìn)入理論研究和實(shí)踐探索階段。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，由此，老齡社會(huì)治理成為理論研究和實(shí)踐探索的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。學(xué)者們基于我國老年人口規(guī)模大、老齡化程度深、高齡化嚴(yán)重的老齡化基本形態(tài)[2]，對政府老齡社會(huì)治理進(jìn)行了較深入的研究，并取得豐碩的研究成果。最具有代表性的研究成果包括：杜鵬、王詠梅對改革開放40年我國應(yīng)對老齡化問題取得的成就與存在的問題進(jìn)行了梳理，認(rèn)為我國雖逐步構(gòu)建了老齡化社會(huì)治理框架，但還存在治理主體職責(zé)不清晰、城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡等問題，全域部門協(xié)同共治局面尚未形成[3]；陸杰華認(rèn)為，新一輪機(jī)構(gòu)改革對應(yīng)對人口老齡化作出了積極體制回應(yīng)，但還需構(gòu)建共治體制機(jī)制[4]；陸杰華等[5]、黃健元等[6]認(rèn)為，要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老、老年社會(huì)組織的積極作用，確保各方主體有效參與共建共治；胡湛從公共政策的視角出發(fā)剖析了老齡社會(huì)治理現(xiàn)存的研究困境和認(rèn)知誤區(qū)，對當(dāng)前中國老齡社會(huì)的基本特征進(jìn)行了再認(rèn)識，認(rèn)為老齡社會(huì)的治理需要治理模式和公共政策的調(diào)整乃至重構(gòu)[7-8]；敬乂嘉通過對老齡政策變遷的分析，認(rèn)為老齡社會(huì)的治理體系，究其本質(zhì)是一個(gè)政府及其角色的問題[9]。

總之，我國學(xué)者從公共管理、人口學(xué)等多學(xué)科視角，從不同角度、不同層次對政府老齡社會(huì)治理進(jìn)行了深入研究，但其研究成果目前尚不能從整體上反映中國政府對老齡社會(huì)的治理回應(yīng)[10]，尤其是對實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的社會(huì)治理思路和舉措的回應(yīng)。因此，回顧和梳理我國政府老齡社會(huì)治理存在的問題，探討提升我國政府老齡社會(huì)治理水平的創(chuàng)新路徑，對于實(shí)現(xiàn)老齡社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

二、當(dāng)前我國政府老齡社會(huì)治理存在的問題

西方新公共管理理論認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。社會(huì)治理即以法律為基礎(chǔ)，政府、市場和社會(huì)組織等多元主體通過對話、競爭、合作和集體行動(dòng)一系列程序，共同參與社會(huì)事務(wù)管理，達(dá)到共同利益最大化的過程[3]。但是，中國社會(huì)治理實(shí)踐展現(xiàn)出本土化特征和政治性邏輯，多元主體不是一種簡單的二元結(jié)構(gòu)，不是絕對的分立、對立和矛盾，而是處于不同位置和次序，具有不同的結(jié)構(gòu)、功能、關(guān)系和機(jī)制[11]。為此，在借鑒新公共管理范式的基礎(chǔ)上，我國老齡社會(huì)治理即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、家庭及老年人等多元治理主體在合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法對老年人所涉及的各種社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)群體公共利益最大化的過程。針對未來我國超大規(guī)模的老年人口、超快速度的老齡化進(jìn)程、超高水平的老齡化程度和超級穩(wěn)定的老齡化形態(tài)[9]而言，當(dāng)前我國政府老齡社會(huì)治理存在以下問題。

(一)對政府老齡社會(huì)治理的認(rèn)識不一致

一是對老齡社會(huì)缺乏認(rèn)知共識。對老齡社會(huì)而言，“悲觀論”與“危機(jī)論”在社會(huì)中廣泛存在。從本質(zhì)上講，老齡社會(huì)是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然結(jié)果，老齡化沒有好壞之分。所謂的“問題”不完全來自于老年人或者老齡社會(huì)本身，而更多源于發(fā)生變化的人口結(jié)構(gòu)與現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)之間的不匹配所產(chǎn)生的矛盾。社會(huì)認(rèn)知對此仍存有較多誤區(qū)或偏差，習(xí)慣性或想當(dāng)然地視老齡社會(huì)為“負(fù)擔(dān)”或“壓力”[7]。

二是對政府老齡社會(huì)治理缺乏認(rèn)知共識。我國現(xiàn)有政府社會(huì)治理模式與人口老齡化越發(fā)嚴(yán)重的態(tài)勢脫節(jié)[12]、制度變革未能適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的快速變化[8]等現(xiàn)狀導(dǎo)致把政府老齡社會(huì)治理等同于老年人問題乃至養(yǎng)老問題，導(dǎo)致當(dāng)前老齡社會(huì)治理研究與實(shí)踐較多關(guān)注老年工作的開展和老齡事業(yè)的發(fā)展，而忽視政府老齡社會(huì)治理的系統(tǒng)性、全民性和整體性[10]特點(diǎn)。

三是對中國特色政府老齡社會(huì)治理缺乏認(rèn)知共識。人口老齡化在不同國家和地區(qū)的發(fā)展有其共性，但更多的則是個(gè)性及差異[13]。一方面，我國是在未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于典型的“未富先老”，老年人口的快速增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極不適應(yīng)[14]。西方發(fā)達(dá)國家可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)十分有限。另一方面，我國政府老齡社會(huì)治理具備諸多優(yōu)勢，如黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢、“以人為本，人民至上”的價(jià)值優(yōu)勢、尊老敬老孝老的文化優(yōu)勢[1]、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和生命科學(xué)的技術(shù)優(yōu)勢等。但目前諸多優(yōu)勢仍未充分“體系化”彰顯，老齡社會(huì)的“中國之治”格局還未完全確立。

(二)政府老齡社會(huì)治理的體制機(jī)制不完善

一是政府職責(zé)定位不清晰[15]。政府的缺位或越位，往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等多元主體在參與老齡社會(huì)治理時(shí)往往無從下手，其作用也難以充分發(fā)揮[8]。比如，政府出臺(tái)鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)等的措施十分有限[10]、對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼公私有別[16]、對失能老人長期照護(hù)的投入嚴(yán)重不足、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收失能老人所需承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)較大[17]、對社會(huì)組織在老齡社會(huì)治理中的重視程度不夠等問題的存在，使得養(yǎng)老市場競爭不充分、不公平、無秩序，不利于多元治理的推進(jìn)。

二是政府老齡社會(huì)治理的體制機(jī)制不清晰。目前，我國關(guān)于養(yǎng)老資源的分配與管理分屬各級政府的民政、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等不同職能部門，體制設(shè)置存在權(quán)力分設(shè)、資源分散、管理分割等問題。以全國老齡工作委員會(huì)為例，其辦公室設(shè)置在衛(wèi)健委，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)置在民政部，老齡委作為其中一個(gè)成員單位參與工作，這不利于部門之間的職權(quán)劃分，而且對推動(dòng)老齡事業(yè)的發(fā)展帶來一定的障礙。再比如，在長期照護(hù)制度實(shí)施過程中，老年人所需的生活照料和醫(yī)療護(hù)理分別歸屬于養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的范疇，導(dǎo)致長期照護(hù)服務(wù)被養(yǎng)老制度和醫(yī)療制度所分割[17]，難以形成有效、互動(dòng)的治理機(jī)制。

(三)政府老齡社會(huì)治理的政策不健全

老齡社會(huì)治理的政策不健全與我國老齡政策定位有緊密聯(lián)系。我國老齡政策大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：老齡政策最先屬于社會(huì)政策[18]，然后轉(zhuǎn)變?yōu)橛衫淆g經(jīng)濟(jì)政策和老齡社會(huì)政策所構(gòu)成的復(fù)合政策[19]，最終轉(zhuǎn)變?yōu)閲覟楦深A(yù)人口老齡化過程、調(diào)整人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治發(fā)展矛盾而采取的綜合性的公共政策。近年來，學(xué)者又提出應(yīng)從前瞻、綜合和動(dòng)態(tài)的角度構(gòu)建老齡政策體系[4]。老齡政策定位的快速轉(zhuǎn)變和老齡社會(huì)形式的發(fā)展導(dǎo)致了當(dāng)前我國老齡政策體系存在以下問題。

一是政策框架體系不夠完善。一方面，現(xiàn)有宏觀層面的老齡政策比較匱乏，具體政策主要聚焦在社會(huì)個(gè)體層面的老年權(quán)利和福利保障等方面，而對支持家庭養(yǎng)老、扶持銀色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)老年人社會(huì)參與，以及對老年人口紅利二次開發(fā)等政策還十分缺乏，政策碎片化、短期化現(xiàn)象比較明顯。另一方面，現(xiàn)有養(yǎng)老政策的可操作性有待提升。如，老年人權(quán)益保障缺乏具體實(shí)施細(xì)則；某些老齡基本政策和具體政策之間，以及老齡具體政策之間存在不一致的情況，相關(guān)內(nèi)容還需要及時(shí)修改和完善。

二是政策制定過程不夠規(guī)范。公共政策過程包括政策提出、政策制定、政策執(zhí)行以及政策評估、優(yōu)化等階段。近年來，隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，政府在短時(shí)間內(nèi)批量出臺(tái)了大批政策，但政府在短時(shí)間內(nèi)更多注重政策的制定和執(zhí)行[3]，在一定程度上忽略了政策的評估和優(yōu)化等過程，從而產(chǎn)生新老政策并行矛盾、無效政策干擾嚴(yán)重等重投入輕績效的不良現(xiàn)象。

三是政策治理效能不夠高效。當(dāng)前，國家層面的老齡政策局限于部委規(guī)章和規(guī)范性文件，上升到國家法律和行政法規(guī)層面的老齡政策很少[19]。大多數(shù)是“通知”“決定”等規(guī)范性文件，除《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》外，少有上升到國家法律層面的規(guī)范性文件，直接導(dǎo)致老齡政策效力層次較低，權(quán)威性不足，影響政策的最終貫徹執(zhí)行。

(四)政府老齡社會(huì)治理的績效不均衡

一是政府老齡社會(huì)治理績效的城鄉(xiāng)不均衡。盡管我國最先遭遇老齡化治理挑戰(zhàn)的是城市地區(qū)，但因城市地區(qū)養(yǎng)老資源更為豐富[3]，城市治理?xiàng)l件較農(nóng)村而言更為優(yōu)越，治理成效也更為明顯。更值得提及的是，與城市相比，農(nóng)村老齡社會(huì)治理形勢更嚴(yán)峻?？傮w而言，農(nóng)村老年人口收入明顯低于城鎮(zhèn)老年人口，“未富先老”的情況在農(nóng)村地區(qū)更為顯著[20]。特別是目前農(nóng)村老齡社會(huì)治理在很大程度上是一種“緩解現(xiàn)狀”式的“被動(dòng)應(yīng)對”，缺乏全面性、前瞻性的“主動(dòng)應(yīng)對”，加之資源投入的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)治理績效差距越來越明顯。

二是政府老齡社會(huì)治理績效的區(qū)域不均衡。從區(qū)域老齡化程度看，東部和中部地區(qū)老齡化程度高于西部地區(qū)，沿海省市和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市是老齡化程度相對嚴(yán)重的區(qū)域[21]。從區(qū)域老齡化程度變化趨勢看，近年來西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化水平不斷上升。以成渝城市群為例，2000—2010年，成渝城市群人口老齡化增速為45.07%，是長三角、珠三角、京津冀等國家級城市群之首，并有不斷增長的態(tài)勢[22]。從老齡社會(huì)治理績效來看，我國老齡治理成效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切正相關(guān)[23]。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化開始較早，并率先進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化治理水平較高；欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅老齡化開始較晚，治理能力和水平也相對較低。

三、我國政府老齡社會(huì)治理水平的創(chuàng)新路徑

黨的十九屆五中全會(huì)提出要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。為了更好地推進(jìn)國家戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，需基于中國實(shí)際，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，在樹立積極應(yīng)對、共建共治共享理念的基礎(chǔ)上，改革政府老齡社會(huì)治理的體制機(jī)制和相關(guān)政策，提升政府老齡社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

(一)樹立“積極老齡社會(huì)治理”觀

一是創(chuàng)新發(fā)展新型敬老文化。老齡社會(huì)治理應(yīng)首先聚焦于改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念。提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，形成家庭、社會(huì)、政府協(xié)同參與的老齡社會(huì)治理機(jī)制和社會(huì)氛圍，文化是隱藏其后的關(guān)鍵因素[24]。為此，要重新定義老齡并重新定位老年人，將“老齡”與“殘弱”脫鉤，消解對于老齡化的負(fù)面解讀和無謂的焦慮乃至恐慌。通過采取在全社會(huì)廣泛開展老齡化國情教育等方式，為推動(dòng)老年友好型社會(huì)建設(shè)提供文化氛圍。

二是樹立“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的老齡社會(huì)治理理念。一方面，政府要注重老齡社會(huì)治理的整體性和全局性，抓緊研究綜合應(yīng)對老齡化的體制機(jī)制，建立健全老齡社會(huì)協(xié)同機(jī)制，積極引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)積極參與老齡社會(huì)治理；另一方面，要充分利用我國老齡社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮傳統(tǒng)文化尤其是家庭文化在老齡社會(huì)治理中的積極作用，特別是要更加重視并支持家庭建設(shè)在老齡社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，營造良好的尊老、敬老、孝老的環(huán)境。同時(shí)，通過完善養(yǎng)老保障、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等政策體系，推進(jìn)制度與文化創(chuàng)新，促進(jìn)從強(qiáng)調(diào)“中國特色”向構(gòu)建“中國優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變。

(二)完善政府老齡社會(huì)治理體制機(jī)制

一是以法治化的方式進(jìn)一步明晰政府老齡社會(huì)治理的職責(zé)。政府是老齡社會(huì)治理中最為重要的治理主體。以養(yǎng)老服務(wù)為例，政府在養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃制定、基本養(yǎng)老服務(wù)提供、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定以及養(yǎng)老服務(wù)有效監(jiān)管等方面擔(dān)負(fù)重要的職責(zé)。在深化“放管服”改革的背景下，要進(jìn)一步開放養(yǎng)老服務(wù)市場，明確企業(yè)和社會(huì)組織的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，打破養(yǎng)老服務(wù)市場的“玻璃門”現(xiàn)象，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給主體多元化。同時(shí)，通過政府購買、公辦民營、民辦公助等方式，引入市場機(jī)制，緩解政府治理壓力，形成政府、市場和社會(huì)協(xié)同共治的政府老齡社會(huì)治理格局。目前，全國已有天津、浙江、北京、江蘇、寧夏、廣東、山東、甘肅等省(市)制定養(yǎng)老服務(wù)條例，上海養(yǎng)老服務(wù)條例草案已向社會(huì)公開征求意見。因此，建議在條件合適的情況下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過制定各地養(yǎng)老服務(wù)條例將政府在養(yǎng)老服務(wù)的職責(zé)進(jìn)一步制度化、法治化。

二是完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國政府老齡社會(huì)治理的體制機(jī)制。首先，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府老齡社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。針對我國老齡化社會(huì)治理中政府部門組織條塊化、資源投入分散化、閑置資源利用不充分，協(xié)同共治困難等問題，強(qiáng)化在分工基礎(chǔ)上的部門協(xié)同共治。一方面，強(qiáng)化各級老齡委工作的獨(dú)立性，進(jìn)一步加強(qiáng)決策權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。區(qū)分其與負(fù)責(zé)日常工作的衛(wèi)健委之間的職責(zé)權(quán)限，避免越位和缺位。另一方面，建立健全各級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。對牽頭部門組織聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作以及各成員單位的職責(zé)分工進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)工作合力。其次，完善政府老齡社會(huì)治理共治機(jī)制。以養(yǎng)老服務(wù)為例，要完善相關(guān)激勵(lì)制度，鼓勵(lì)物業(yè)、家政、商貿(mào)等企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織參與養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)社區(qū)開展志愿養(yǎng)老服務(wù)等，改變養(yǎng)老對政府和家庭的依賴。最后，完善政府老齡社會(huì)治理考核機(jī)制。通過完善考核指標(biāo)體系，將老齡社會(huì)治理績效納入相關(guān)部門政績考核評估，變“被動(dòng)合作”為“主動(dòng)協(xié)同”[3]。

(三)健全政府老齡社會(huì)治理政策體系

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策制定的完整性。以實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略為契機(jī)，加快“十四五”時(shí)期國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究?！笆奈濉睍r(shí)期是我國積極應(yīng)對人口老齡化問題的重要“窗口期”[25]。深入研究人口發(fā)展戰(zhàn)略，既是人口發(fā)展規(guī)律使然，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化的必然要求?！笆奈濉睍r(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略將重點(diǎn)研究制定包括生育政策、家庭支持政策、教育政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策以及養(yǎng)老服務(wù)政策等一系列老齡社會(huì)治理政策。目前，在完善養(yǎng)老服務(wù)政策中，需重點(diǎn)對投融資政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼政策等進(jìn)行進(jìn)一步完善和確定。同時(shí)，還需制定可操作、可持續(xù)的政策法規(guī)實(shí)施細(xì)則，以形成系統(tǒng)性的政策實(shí)施細(xì)則框架。

二是關(guān)注重點(diǎn)人群，提升政策實(shí)施的針對性。無論是家庭還是機(jī)構(gòu)提供照料服務(wù)，老年人的照護(hù)需求是剛性的[23]。事實(shí)上，大部分老年人的實(shí)際需求并不是醫(yī)療服務(wù)，而是以日常生活照料和康復(fù)護(hù)理為主的長期照護(hù)服務(wù)。為此，聚焦中重度失能老人等重點(diǎn)群體，提升照護(hù)制度的可及性、操作性、針對性顯得尤其重要。比如，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障制度的銜接、協(xié)調(diào)與融合，推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展；高度重視照護(hù)類專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備；為承擔(dān)長期照護(hù)責(zé)任的家庭提供直接經(jīng)濟(jì)援助或稅收優(yōu)惠等等。

三是規(guī)范政策過程，提升政策治理的有效性。在政策實(shí)施過程中，強(qiáng)化政策的科學(xué)性和過程規(guī)范性，更加重視老齡社會(huì)治理政策的落實(shí)、評估和接替。引入第三方機(jī)構(gòu)評估，清理無效政策，解決新老政策重疊問題。特別是全面了解《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以及《民法典》的落實(shí)情況，進(jìn)一步完善老年人就業(yè)、老年人長期照護(hù)等涉老法律制度，對相關(guān)涉老法規(guī)進(jìn)行梳理，清理相互沖突的制度安排、完善缺乏實(shí)際操作性的法規(guī)條款，以提升老齡社會(huì)治理政策修訂和廢止的效率。

(四)促進(jìn)政府老齡社會(huì)治理績效均衡發(fā)展

一是緩解老齡社會(huì)治理績效的城鄉(xiāng)差距?？傮w來說，當(dāng)前我國老齡化社會(huì)治理處于起步階段。以養(yǎng)老服務(wù)為例，治理主體責(zé)權(quán)邊界不清、養(yǎng)老資源配置效率不高、養(yǎng)老服務(wù)可及性不強(qiáng)、突發(fā)涉老公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制缺失等等問題導(dǎo)致治理績效還有很大的提升空間。相對城市而言，農(nóng)村老齡社會(huì)治理的復(fù)雜性、艱巨性和迫切性更為明顯。為此，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度；健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕農(nóng)村子女養(yǎng)老壓力；不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展適合老齡人群的新職業(yè)；同時(shí)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村老齡社會(huì)治理的帶動(dòng)作用，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務(wù)一體化體系，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)政府老齡社會(huì)治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是縮小老齡社會(huì)治理績效的區(qū)域差異。一方面，在充分考慮地理環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及區(qū)域人口結(jié)構(gòu)差異的基礎(chǔ)上，加大對人口老齡化程度較高且經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政策和資源支持力度。按照2019年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》中“選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行應(yīng)對人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點(diǎn)”的要求，在全國選擇人口老齡化程度較高且經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)作為國家老齡化試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)的“點(diǎn)效應(yīng)”；在試點(diǎn)區(qū)域，對政府治理模式、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地人才政策、養(yǎng)老模式創(chuàng)新等先行先試，尋求區(qū)域老齡社會(huì)治理績效的均衡發(fā)展。另一方面，在人口、資源相對集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地區(qū)可率先探索并有效解決養(yǎng)老難題，示范性推進(jìn)老齡社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，充分發(fā)揮其示范和引領(lǐng)的作用。