張 凡 遼寧港口集團(tuán)有限公司

內(nèi)部控制體系的建設(shè)是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的重要手段，對(duì)于提高企業(yè)整體的建設(shè)水平有著極為關(guān)鍵的作用。而隨著風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)建設(shè)過(guò)程中地位和作用的不斷凸顯，企業(yè)內(nèi)部控制工作需要與風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行高度結(jié)合，基于風(fēng)險(xiǎn)管理視角構(gòu)建內(nèi)部控制體系，這也是其未來(lái)改進(jìn)和發(fā)展的重要方向。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理視角下，企業(yè)內(nèi)部制度體系建設(shè)概述

(一)內(nèi)部控制的概念要點(diǎn)

內(nèi)部控制工作除了擁有大眾所熟知的“五大要素”之外，還有以下幾項(xiàng)概念的關(guān)鍵點(diǎn)：

首先，企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念相輔相成，本就是為滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)而存在的。

其次，企業(yè)全體員工都必須參與到經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，需要為構(gòu)建完整的內(nèi)部控制體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，建構(gòu)企業(yè)內(nèi)部制度體系的根本目標(biāo)在于提高企業(yè)的運(yùn)行效率以及效益，此時(shí)內(nèi)部制度體系的存在可以視作為如此戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行鋪墊的管理工具。

(二)內(nèi)部制度體系建設(shè)的基本原則

風(fēng)險(xiǎn)管理視角下，企業(yè)內(nèi)部制度體系建構(gòu)的原則為重要性原則、成本效益原則、全面性原則、適應(yīng)性原則以及制衡性原則。[1]

1.重要性

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的全面管理與控制。

2.成本效益性

內(nèi)部控制必須權(quán)衡企業(yè)實(shí)施成本以及預(yù)期效益。

3.全面性

企業(yè)內(nèi)部控制工作必須強(qiáng)調(diào)覆蓋全方面、全細(xì)節(jié)、權(quán)威度，更包括決策、監(jiān)督以及執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。

4.適應(yīng)性

企業(yè)的內(nèi)部控制工作需要足夠靈活，要確保其完全和企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀以及風(fēng)險(xiǎn)管理高度契合。

5.制衡性

為進(jìn)一步提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理效率，其在貫徹落實(shí)內(nèi)部控制，建設(shè)內(nèi)部制度體系的過(guò)程中，需要在業(yè)務(wù)范圍、治理結(jié)構(gòu)方面形成彼此制約的態(tài)勢(shì)。

(三)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理和管理控制關(guān)系分析

就企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理工作而言，風(fēng)險(xiǎn)管理和管理控制彼此之間是相互獨(dú)立卻又彼此關(guān)聯(lián)的，具體來(lái)說(shuō)，其關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.都是完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)和基本需要

建立健全企業(yè)內(nèi)部控制體系是優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要保障，但是良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要有完備的風(fēng)險(xiǎn)管理體系作為保障、進(jìn)行支撐，可以說(shuō)其彼此都是企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，共同構(gòu)成了企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展和建設(shè)的重要基礎(chǔ)。[2]

2.都是提升企業(yè)管理水平的關(guān)鍵措施

無(wú)論是企業(yè)內(nèi)部管理體系的建設(shè)，還是風(fēng)險(xiǎn)管理策略的實(shí)施，都是為提升企業(yè)的管理水平而采取的措施。

一方面，企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)需要以有效的風(fēng)險(xiǎn)管理控制為基礎(chǔ)，這也是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全合法合規(guī)、有條不紊開(kāi)展的基礎(chǔ)。

另一方面，無(wú)論是企業(yè)內(nèi)部管理控制還是風(fēng)險(xiǎn)管理控制，其在發(fā)展過(guò)程中，都必須加強(qiáng)對(duì)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有力管理和控制，這樣能夠進(jìn)一步貫徹各項(xiàng)規(guī)章管理制度，也能讓企業(yè)的管理水平得到顯著提升。

3.都是提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要保障

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生非常積極的影響，其不僅關(guān)系到企業(yè)產(chǎn)出正確的、合理的決策，而且關(guān)系到企業(yè)的外部利益。而且無(wú)論是企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理還是管理控制，歸根到底都會(huì)強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)其產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

(四)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)企業(yè)內(nèi)部制度體系建設(shè)做出的突破引導(dǎo)

為風(fēng)險(xiǎn)管理工作所需要，企業(yè)內(nèi)部制度體系的建設(shè)需要做出改變、做出突破、做出調(diào)整，主要包括以下幾點(diǎn)：

1.提出全新的風(fēng)險(xiǎn)管理理念

企業(yè)管理層需要以風(fēng)險(xiǎn)組合的觀點(diǎn)來(lái)看待企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)將分散的風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到統(tǒng)一的企業(yè)管理框架當(dāng)中，進(jìn)行系統(tǒng)化的管理和防控。

2.增加風(fēng)險(xiǎn)管理要素

企業(yè)需要增加三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理要素，分別是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估以及應(yīng)對(duì)，其會(huì)產(chǎn)生兩方面的作用和影響，即避免出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)偏差的情況以及相關(guān)成本的產(chǎn)生，推動(dòng)企業(yè)在有限的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)。[3]

3.導(dǎo)入全新的風(fēng)險(xiǎn)度量概念

企業(yè)致力于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理控制及風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的過(guò)程中，需要導(dǎo)入全新的風(fēng)險(xiǎn)度量概念，其包括風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)容忍度兩個(gè)方面，其能夠從根本上幫助企業(yè)的管理層實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目標(biāo)。

(1)風(fēng)險(xiǎn)偏好。這一概念在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定以及選擇過(guò)程中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。

(2)風(fēng)險(xiǎn)容忍度。這一概念主要是指企業(yè)在實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)于各項(xiàng)差異所能夠接受的程度。[4]

4.進(jìn)一步豐富內(nèi)部控制的內(nèi)涵

企業(yè)內(nèi)部控制工作包括具體的控制活動(dòng)、環(huán)境，信息溝通、監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而風(fēng)險(xiǎn)管理在此內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行了目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)三方面要素，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵和外延的豐富與拓展。嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制工作的有力整合，這樣可以更好地對(duì)內(nèi)部制度體系實(shí)施保障。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理視角下，企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)面臨的制約

風(fēng)險(xiǎn)管理視角下，企業(yè)內(nèi)部制度體系的建立面臨一系列的現(xiàn)實(shí)制約，集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)企業(yè)內(nèi)部制度體系建設(shè)缺乏與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合的“基因”

企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基礎(chǔ)就在于內(nèi)部制度體系，但是很多企業(yè)恰恰因?yàn)閮?nèi)部控制工作基礎(chǔ)較為薄弱，間接導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理控制活動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)合效果不佳，缺少可以彼此融合、互為助力的“基因”。

(二)內(nèi)部管理控制過(guò)程中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度不足

在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)具體所面臨的經(jīng)營(yíng)發(fā)展外部風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，所以風(fēng)險(xiǎn)管理具有十分重要的作用以及存在的必要性。但是就目前的實(shí)際情況來(lái)看，部分企業(yè)在內(nèi)部管理過(guò)程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)注不夠，本身的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制意識(shí)比較淡薄，導(dǎo)致各種問(wèn)題和隱患的出現(xiàn)卻又無(wú)力應(yīng)對(duì)。

(三)內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行力度嚴(yán)重不足

無(wú)論是企業(yè)內(nèi)部控制還是風(fēng)險(xiǎn)管理，其在具體貫徹落實(shí)的過(guò)程中必須采取相應(yīng)的監(jiān)督方式來(lái)貫徹落實(shí)。但實(shí)際問(wèn)題是，很多企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)工作實(shí)施的力度不足，甚至關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、存在形式主義的問(wèn)題， 最終影響到內(nèi)部控制工作的有效性。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理視角下，企業(yè)內(nèi)部制度體系的建設(shè)思路

內(nèi)部控制體系的建設(shè)需要得到各個(gè)部門(mén)的配合和聯(lián)合管理，而不是單純由管理層進(jìn)行主觀評(píng)判。下面，筆者以某港口企業(yè)為例，探究其具體的建構(gòu)思路。

(一)結(jié)合內(nèi)部管理和控制的目標(biāo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的判斷和識(shí)別

對(duì)于一些企業(yè)而言，風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)往往具有一定的突發(fā)性和偶然性，所以企業(yè)有必要結(jié)合內(nèi)部管理控制的具體目標(biāo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行及時(shí)的判斷與識(shí)別。

1.進(jìn)行業(yè)務(wù)流程梳理，確定風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵點(diǎn)

港口企業(yè)在結(jié)合實(shí)際情況對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理的過(guò)程中，需要明確風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵點(diǎn)。

一方面，港口企業(yè)需要嚴(yán)格關(guān)注和考慮風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，通過(guò)描繪流程圖或者文字批注的方式，確定風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵控制流程。另一方面，港口企業(yè)需要形成流程的風(fēng)險(xiǎn)管理以及數(shù)據(jù)庫(kù)，確保對(duì)所有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行快速識(shí)別和匯總，生成專(zhuān)屬的、完全和特定目標(biāo)相符合的風(fēng)險(xiǎn)矩陣。

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

港口企業(yè)在實(shí)際從事設(shè)備采購(gòu)或租賃、國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)、港口運(yùn)輸業(yè)務(wù)的過(guò)程中，有可能遇到財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)其采取針對(duì)性的措施進(jìn)行識(shí)別，常用的辦法包括風(fēng)險(xiǎn)分析清單以及財(cái)務(wù)報(bào)表法。

3.風(fēng)險(xiǎn)分析

其主要表現(xiàn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要程度、發(fā)生的可能性以及發(fā)生頻率進(jìn)行分析和判斷，具體的分析方法需要結(jié)合財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)指標(biāo)，設(shè)置一定的臨界值，通過(guò)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和評(píng)判，達(dá)到識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患的目的。

(二)調(diào)整思想意識(shí)，夯實(shí)內(nèi)控基礎(chǔ)

風(fēng)險(xiǎn)管理視角下，企業(yè)內(nèi)部制度的建設(shè)體系必須調(diào)整思想意識(shí)，夯實(shí)內(nèi)部管理控制的基礎(chǔ)，保持管理控制的積極性以及先進(jìn)性。

1.夯實(shí)內(nèi)部制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)

港口企業(yè)建構(gòu)內(nèi)部制度體系的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資源的優(yōu)化和整合，進(jìn)而確保以及最低的投入、最少的消耗，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。具體建構(gòu)內(nèi)部制度體系的內(nèi)容包括控制活動(dòng)管理制度、內(nèi)部環(huán)境控制制度(如文化管理、組織結(jié)構(gòu)管理、風(fēng)險(xiǎn)理念和控制等)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及監(jiān)督審計(jì)制度等。

2.優(yōu)化內(nèi)部制度體系建構(gòu)的路徑

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和識(shí)別的過(guò)程中，港口企業(yè)需要進(jìn)一步對(duì)內(nèi)部制度體系的建構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和完善，從思想意識(shí)的角度出發(fā)。

一方面，港口企業(yè)需要及時(shí)找出運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的解決辦法，再將這些措施和辦法發(fā)放到各個(gè)崗位，保障其得到全面貫徹和落實(shí)。

另一方面，港口企業(yè)需要從內(nèi)部控制管理的角度出發(fā)，堅(jiān)持從各個(gè)環(huán)節(jié)著手，在加大管理力度的基礎(chǔ)上，及時(shí)找出潛在性的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行妥善處理和研究。這樣可以及時(shí)將各項(xiàng)問(wèn)題的隱患扼殺在搖籃中，對(duì)港口企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.建立健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系

為了更好地完善企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系和內(nèi)部控制制度體系，港口企業(yè)需要建立健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確各個(gè)部門(mén)、崗位以及機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少相互推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

(1)進(jìn)一步明確企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)

法治結(jié)構(gòu)是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理，構(gòu)建系統(tǒng)和完善的制度體系，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理視角下，由法治代替人治，減少人為因素對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理造成的干擾和負(fù)面影響的有力之舉。

首先，港口企業(yè)需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中遭遇的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。根據(jù)企業(yè)具體所處發(fā)展階段以及規(guī)模的不同，可以考慮成立風(fēng)險(xiǎn)管理控制辦公室、工作小組或風(fēng)險(xiǎn)管理控制委員會(huì)，其獨(dú)立于港口企業(yè)傳統(tǒng)組織架構(gòu)之外，不為行政因素所牽絆。

其次，港口企業(yè)需要從管理層開(kāi)始，明確其在從事風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中所承載的任務(wù)和要求，再結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定清晰的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)。

最后，港口企業(yè)需要在基層安排一名專(zhuān)職的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，負(fù)責(zé)將基層存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)上報(bào)上級(jí)組織機(jī)構(gòu)，并將風(fēng)險(xiǎn)隱患控制在合理的范圍內(nèi)。

(2)明確董事會(huì)的核心地位

董事會(huì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中理應(yīng)居于核心地位的存在，其在具體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，建構(gòu)內(nèi)部制度體系的過(guò)程中，需要承載如下的職責(zé)：

首先，明確港口企業(yè)在當(dāng)下所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，通過(guò)有效的會(huì)議來(lái)探討處理風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題解決辦法和防御措施。

其次，通過(guò)對(duì)國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的案例進(jìn)行借鑒，進(jìn)一步培育港口企業(yè)內(nèi)部良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，并將其作為董事會(huì)工作的價(jià)值導(dǎo)向。

最后，港口企業(yè)需要對(duì)角度、多層次地對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行管理控制，同時(shí)結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性、發(fā)生程度以及具體范圍，對(duì)整體的風(fēng)險(xiǎn)容量進(jìn)行嚴(yán)格的管理、考核與審批。[5]

(三)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，構(gòu)架審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)

港口企業(yè)需要堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，構(gòu)建基于審計(jì)的監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理控制的全方位監(jiān)督和管理，提高相關(guān)制度的可行性以及高效率。

1.配合外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查

鑒于信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景與優(yōu)勢(shì)，港口企業(yè)需要積極配合外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審查工作，也間接推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善和優(yōu)化。

2.實(shí)施嚴(yán)格的內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督

港口企業(yè)需要在內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性監(jiān)督和審計(jì)，具體包括這樣幾方面工作內(nèi)容：

首先，港口企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須關(guān)注對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)匯報(bào)相關(guān)部門(mén)奉獻(xiàn)處理工作的進(jìn)度。

其次，港口企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員需要包括各個(gè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，為了確保審計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性，技術(shù)人員必須及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的技術(shù)和軟件操作。

最后，港口企業(yè)管理層需要承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的主導(dǎo)工作，所以在負(fù)責(zé)人的選拔方面，其必須具備足夠的管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及風(fēng)險(xiǎn)管理控制優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)管理視角下打造企業(yè)內(nèi)部制度體系，必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全方位的梳理和分析，確保能夠有針對(duì)性地加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，提高企業(yè)的內(nèi)部管理控制水平。對(duì)于發(fā)展建設(shè)中的企業(yè)而言，風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部制度體系的建設(shè)是相輔相成、互相影響的關(guān)系，只有二者之間產(chǎn)生相互促進(jìn)的作用，才能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化，進(jìn)而在更好地控制成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益?！?/p>