基于方法論的第一書記介入鄉(xiāng)村治理的探索
——以北京市房山區(qū)石板房村與南窖村為案例

梁 盼

（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 102442）

2021年2月，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。同時(shí)在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上習(xí)近平總書記總結(jié)了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用?！钡谝粫浿卩l(xiāng)村振興的作用與意義再次被總書記提及。而方法論是關(guān)于人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的方法的理論。早在2009年中央黨校春季學(xué)期第二批進(jìn)修班暨專題研討班開學(xué)典禮上習(xí)近平總書記就指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“很需要在思想方法和工作方法上提高一步”。黨的十八大以來，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的“方法論”。

方法論涉及到人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理相關(guān)問題。第一書記的工作在鄉(xiāng)村治理體系中具有某種特殊性，但方法論作為一種具有普遍性的思想資源，依舊是第一書記在工作實(shí)踐中不可忽視的導(dǎo)向性選擇路徑。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)第一書記制度做了大量的理論和實(shí)證研究，其主要研究焦點(diǎn)聚集在第一書記角色作用發(fā)揮、第一書記外生領(lǐng)導(dǎo)力供給的治村機(jī)制、第一書記扶貧效能提升以及困境破除路徑等方面。本研究立足于筆者在北京市房山區(qū)的兩個(gè)行政村任職第一書記的第一手經(jīng)驗(yàn)（自2016年12月到2021年7月先后在佛子莊鄉(xiāng)石板房村和南窖鄉(xiāng)南窖村擔(dān)任駐村第一書記），并以這兩個(gè)村作為案例，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的方法論體系的框架下，對(duì)第一書記工作實(shí)踐的普遍性規(guī)律和路徑進(jìn)行初步分析和探索。

1.兩個(gè)案例：兼顧統(tǒng)一性和差異性的案例選擇方法

案例一石板房村。石板房村位于北京市房山區(qū)西南部山區(qū)，村域面積11平方公里，距108國(guó)道5公里，距房山區(qū)政府約50公里，距北京市中心約70公里。全村戶籍人口300余人，常住人口100人左右，冬季常住人口50人。石板房村有十個(gè)特征：一是面積大、人口少；二是山地多、耕地少；三是資源有、資金少；四是想法有、干法少；五是農(nóng)產(chǎn)品有、規(guī)?；療o；六是個(gè)體農(nóng)戶有、集體產(chǎn)業(yè)無；七是公路很美、坐公汽難；八是村莊美、宣傳少；九是短期發(fā)展有、長(zhǎng)期規(guī)劃無；十是發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展動(dòng)力小。

2012 年北京市“7·21”北京特大暴雨發(fā)生后，石板房村第二村民小組（二隊(duì)）因位于泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的范圍內(nèi)，村民的房屋和生命財(cái)產(chǎn)存在較大的安全隱患，遂在“7·21”特大暴雨”后，由區(qū)政府統(tǒng)一安排，第二村民小組整體搬遷到房山區(qū)閻村鎮(zhèn)的平原地區(qū)。而剩下的第一村民小組和第三村民小組因各種原因未能實(shí)現(xiàn)搬遷，這就造成一個(gè)行政村被割裂為兩個(gè)定居點(diǎn)，也在很大程度上增添了鄉(xiāng)村治理的難度。此外，搬遷到平原地區(qū)的第二小組村民并未能及時(shí)入住安置樓，直到2020前后才實(shí)現(xiàn)真正意義上的搬遷，這也是有關(guān)石板房鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。必須指出的是，本文所指的石板房若沒有特別界定，則專指主體依舊位于山區(qū)的石板房村。

案例二南窖村。南窖村地處房山區(qū)西南部山區(qū)，村域面積約10平方公里，距108國(guó)道9公里，距房山區(qū)政府約46公里，距北京市中心約65公里。全村戶籍人口3000余人，常住人口800人左右，冬季常住人口400人左右。南窖村是北京市房山區(qū)南窖鄉(xiāng)政府所在地，是南窖鄉(xiāng)八個(gè)行政村中土地面積最大、居住人口最多的村落。據(jù)《房山縣志》記載，南窖村地處大房山西麓。大房山是北京市房山區(qū)境內(nèi)的一座歷史名山，房山區(qū)也因此得名。在村中心區(qū)域，遺存一條有近百年歷史的古街。清末到民國(guó)時(shí)期，南窖古街商鋪林立，當(dāng)時(shí)的老店鋪有義和祥、義和城、鄭大號(hào)等60多家店鋪，人稱房山的“小北京”。20世紀(jì)80年代初，南窖某村民在自家宅基地上挖出一枚銅鑄印章，上面刻有陽(yáng)文九疊篆書“都統(tǒng)之印”四個(gè)字。此印底座為正方形，邊長(zhǎng)8.5厘米左右，厚2厘米上下，印把長(zhǎng)約4.7厘米。后經(jīng)考證，此印為金代官印。2016年，南窖村入選第四批“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”。

1938年3 月，八路軍代表、房淶涿聯(lián)合縣游擊大隊(duì)長(zhǎng)包森翻山越嶺來到南窖村，成立了房淶涿抗日游擊支隊(duì)——此為房山第一支抗日游擊隊(duì)伍。從此，南窖地區(qū)掀起如火如荼的抗日高潮，并最終在南窖打造出房山區(qū)第一塊抗日根據(jù)地，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的抗日英雄。

兩個(gè)案例的相同點(diǎn)：集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于摸索階段。兩個(gè)案例不同點(diǎn)：石板房村以山地野趣和原始生態(tài)為主要資源，而南窖村則擁有較為豐富的歷史文化資源和紅色文化資源；石板房村初步建立了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的硬件設(shè)施，而南窖村則采取文旅融合的發(fā)展路徑，已形成一個(gè)硬件設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)較為齊全的鄉(xiāng)居環(huán)境，并將歷史文化與紅色文化與之融為一體，為鄉(xiāng)村民宿旅游打造出一個(gè)較好的基礎(chǔ)。

比較這兩個(gè)村的同與不同，目的并不僅僅只是著眼于這兩個(gè)村，而是通過這兩個(gè)村具體情況的對(duì)比，給予第一書記的工作實(shí)踐地——即所在地——一種動(dòng)態(tài)的范式。這種動(dòng)態(tài)范式既源于各地區(qū)第一書記所在村有很明顯的差異性，又源于每一個(gè)第一書記具體所在村本身也因某些內(nèi)外部力量的推動(dòng)在發(fā)生或隱或顯的變化。而且，因?yàn)檫@兩個(gè)村都位于北京市房山區(qū)的西部山區(qū)，人文歷史、方言和習(xí)俗差異不大，相隔距離僅20公里左右（這是公路距離，直線距離則更短），所以上述這種動(dòng)態(tài)范式既可以讓這兩個(gè)案例有某種內(nèi)在的統(tǒng)一性，又兼具差異性。甚至也可以在這種動(dòng)態(tài)范式的主導(dǎo)下，把這兩個(gè)案例收束聚合為一個(gè)新的案例（一個(gè)行政村），從而使這個(gè)新案例（一個(gè)行政村）有了兩個(gè)維度（一個(gè)行政村的兩個(gè)發(fā)展階段）。

這種案例的動(dòng)態(tài)范式，也是一種處理案例的方法論。方法論就是“怎么辦”的問題，而這種案例的動(dòng)態(tài)范式也就是處理案例的一種方法。方法論是一種以解決問題為目標(biāo)的理論體系，通常涉及對(duì)問題階段、任務(wù)、工具、方法技巧的論述。所以用動(dòng)態(tài)范式來處理案例是在問題初始階段就引入方法論。然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)第一書記的工作實(shí)踐，最終提出較為一般性的原則。

2.工作實(shí)踐的方法總結(jié)

2.1 理性動(dòng)態(tài)地把握現(xiàn)狀的方法

理性認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀包括兩個(gè)方面，一是駐村第一書記所在村的現(xiàn)狀，二是第一書記個(gè)人現(xiàn)狀。

2.1.1 所在村現(xiàn)狀：穩(wěn)固性與可塑性的辯證分析方法

以石板房為例，石板房村面積大、人口少；土地多、耕地少（50畝）；資源有、資金少；農(nóng)產(chǎn)品有、規(guī)?；療o；村莊美、宣傳少等。板房村人口少、資源稟賦相對(duì)較弱是客觀存在的事實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱和發(fā)展落后也是長(zhǎng)時(shí)段累積的結(jié)果。這種現(xiàn)狀是客觀存在的，也是亟待改變。而且這種狀況是能夠改變的，但前提是要經(jīng)過充分的先期調(diào)研和全方位多角度的論證和座談，尤其要廣泛聽取各級(jí)黨委政府和相關(guān)科研咨詢機(jī)構(gòu)的意見建議，才能開始進(jìn)行人力資源、科技資源、資本資源的投入，而且在投入的過程中一定要進(jìn)行成本與效益的評(píng)估核算。

所在村以南窖村為例則相對(duì)有所不同，南窖村人口多、資源稟賦相對(duì)較強(qiáng)并已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)狀決定了第一書記的主觀能動(dòng)性必須快速被激活。這種現(xiàn)狀也決定了村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的突破、發(fā)展以及本地形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之后帶動(dòng)村民家庭經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)都有著迫切期望。各級(jí)黨委政府、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)公益組織對(duì)這樣資源稟賦較為優(yōu)渥的村進(jìn)行了長(zhǎng)期的指導(dǎo)與跟蹤調(diào)研，各種政策扶持和資金扶持也相對(duì)較多。這種狀況的村在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下和致富帶頭人的引領(lǐng)下，已形成鄉(xiāng)村振興和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的共識(shí)和緊迫感。這種共識(shí)和緊迫感與第一書記的主觀能動(dòng)性形成了互為推手的關(guān)系，既為鄉(xiāng)村振興和集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了一個(gè)正能量輿論環(huán)境，也為第一書記所在村的現(xiàn)狀提供了某種較大的可變性和可塑性。

綜合分析，對(duì)第一書記所在村的現(xiàn)狀既要承認(rèn)其穩(wěn)固性，也要因勢(shì)利導(dǎo)，全面研判，辯證地發(fā)現(xiàn)其可變性和可塑性。

2.1.2 個(gè)人現(xiàn)狀：利用第一書記制度平臺(tái)，采取持特長(zhǎng)、減短板的學(xué)習(xí)方法

第一書記的派出單位和個(gè)人身份較為復(fù)雜。有各級(jí)機(jī)關(guān)派出的優(yōu)秀年輕干部、后備干部，有國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、高等級(jí)院校派出的優(yōu)秀人才，有以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的派出干部；有男同志，有女同志；有老同志，有年輕同志；有高學(xué)歷高職稱的同志，有工作能力很強(qiáng)、在派出單位獨(dú)當(dāng)一面的同志；有中央國(guó)家機(jī)關(guān)下派的同志，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派的同志。這就決定了第一書記駐村開展工作的多樣性和較強(qiáng)的自主性。正如俗話所謂“八仙過海，各顯神通”。

以筆者作為高校派出的第一書記為例，在精準(zhǔn)扶智方面因派出單位有較強(qiáng)較多的教學(xué)科研方面的人力資源和技術(shù)資源而具有一定的優(yōu)勢(shì)。但駐村第一書記的工作是一個(gè)系統(tǒng)性工程，第一書記任何一個(gè)方面的特長(zhǎng)都不能成為其只發(fā)揮這一面特長(zhǎng)的理由。選派第一書記的第一要求是政治素養(yǎng)，即全面貫徹和執(zhí)行黨的鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略，在廣大農(nóng)村實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的理念。所以第一書記的專業(yè)特長(zhǎng)與國(guó)家三農(nóng)大戰(zhàn)略既是完美融合的，其施展專長(zhǎng)的方式方法也在這個(gè)大戰(zhàn)略下進(jìn)行著調(diào)整和更新。

發(fā)揮第一書記本人的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)是開展工作的突破口，而第一書記本人也在這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮中與其他各項(xiàng)工作對(duì)比，發(fā)現(xiàn)了個(gè)人現(xiàn)狀的不足，并盡最大可能通過學(xué)習(xí)（包括第一書記培訓(xùn)、第一書記聽黨課、虛心接受當(dāng)?shù)卮甯刹康囊庖?、向村民學(xué)習(xí)方言習(xí)俗等），減少了短板，并同時(shí)加強(qiáng)了自身優(yōu)勢(shì)。這是第一書記制度發(fā)揮第一書記個(gè)人優(yōu)勢(shì)的整體效果、宏觀效果和全局效果，也是擔(dān)任第一書記的黨員干部在任職中得到充分鍛煉和充分提升的表現(xiàn)形式，更是第一書記制度培養(yǎng)優(yōu)秀干部和優(yōu)秀人才的集中體現(xiàn)。

綜合分析，第一書記既要持續(xù)發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，也要在第一書記制度給予的平臺(tái)上不斷學(xué)習(xí)，減少短板。

2.2 以局部精準(zhǔn)施策的思維方法來開展整體全面工作。

無論從黨中央對(duì)駐村第一書記的指導(dǎo)要求來看，還是從地方各級(jí)黨委制定的各種有關(guān)第一書記的規(guī)定的來看，駐村第一書記的工作都是一個(gè)整體的全面工作。所以第一書記駐村工作實(shí)踐對(duì)于全國(guó)和某個(gè)地區(qū)來說，都是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。首先從第一書記獲得的工作支持范圍和力度來看，一有派出單位的鼎力支持，二有各級(jí)黨委和政府全方位的政策扶持，三有國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的資本扶持，四有各類科研院所的技術(shù)、文化、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)支持，五有社會(huì)各類公益組織的慈善援助。這是從社會(huì)影響面來看駐村工作的多面性和整體性。第二從農(nóng)村實(shí)際工作來看，正所謂“上面千條線，底下一根針”，相對(duì)于城市各級(jí)黨委政府和各單位各口分工較為明細(xì)的情況來說，村兩委干部和工作人員的工作內(nèi)容本就復(fù)雜，工作方向也是多頭緒。第三，“第一書記”的制度安排就是第一書記負(fù)責(zé)制，國(guó)家鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略對(duì)駐村第一書記有著高要求高期許，還有各級(jí)黨委政府對(duì)第一書記的要求也有著更為全面和細(xì)致的落地標(biāo)準(zhǔn)。但這種狀況不能簡(jiǎn)單理解為第一書記的工作就是要“面面俱到”。

以石板房山村旅游發(fā)展因天然生態(tài)的屬性有其自身特征、但同時(shí)受到人力資源不足、致富帶人欠缺、原有鄉(xiāng)村體制和習(xí)慣的頑固等多重因素制約的局面為例，這種狀況的第一書記所在村對(duì)第一書記反倒產(chǎn)生了某種心理驅(qū)動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。在既有北京市委市政府“脫低消低”的全政策面幫扶下（當(dāng)時(shí)的石板房村是北京市核定的低收入村，于2018年脫低），又有村民期盼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民意支持下，第一書記在提供外生領(lǐng)導(dǎo)力和外生驅(qū)動(dòng)力時(shí)極易過分強(qiáng)調(diào)全面鋪開，不能以精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)獲益、精準(zhǔn)評(píng)估的方法引領(lǐng)各項(xiàng)工作的開展。

以南窖村軟硬件相對(duì)完備、村兩委干部的工作潛力得到較大程度的激發(fā)以及村兩委的組織能力得到較大程度激活為例，這種狀況的第一書記所在村對(duì)第一書記的工作積極性的調(diào)動(dòng)也具有較大的正面影響力。這種情況下，第一書記找準(zhǔn)發(fā)力的細(xì)項(xiàng)，從他人忽略的細(xì)節(jié)中加強(qiáng)對(duì)所在村整體全面工作的梳理，辯證看待細(xì)節(jié)與整體的關(guān)系，辯證看待地方與中央的關(guān)系，辯證看待村集體與全國(guó)的關(guān)系，辯證看待農(nóng)村工作與城市工作的關(guān)系，辯證看待原工作崗位與現(xiàn)工作環(huán)境的關(guān)系。通過這個(gè)分析細(xì)節(jié)、追究細(xì)節(jié)、總結(jié)細(xì)節(jié)，并以點(diǎn)見面、以小見大、以一個(gè)行政村見諸多行政村的過程，第一書記最終把自身工作熱情、工作策略與村干部長(zhǎng)期的關(guān)注點(diǎn)融為一體，也把第一書記的工作方法并行不悖地嵌入到了村兩委原有的工作模式中。

綜合分析，全國(guó)各地的第一書記所在村的情況千差萬別，即便是本文重點(diǎn)關(guān)照的這兩個(gè)案例（村），也存在較大差別，但不管第一書記所在村的村情村貌有什么共性和特性，開展整體全面工作絕非意味著那種欠缺精準(zhǔn)思維的面面俱到。局部精準(zhǔn)施策是第一書記開展整體全面工作的基礎(chǔ)，局部精準(zhǔn)施策的思維方法更是第一書記開展整體全面工作的邏輯路徑。

2.3 以換位思考的方法介入鄉(xiāng)村治理

第一書記在駐村工作之前，大般都是各級(jí)機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所的優(yōu)秀年輕干部。而第一書記制度是一項(xiàng)公共政策，就是把這些年輕干部從城市嵌入農(nóng)村和下沉到農(nóng)村去。這樣的年輕干部不管有沒有農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)，大都對(duì)具體某個(gè)所在村相對(duì)是陌生的，對(duì)所在村的本地人文習(xí)俗、歷史沿革、習(xí)俗方言、飲食習(xí)慣等也有較多隔膜。這首先在地緣因素上產(chǎn)生了第一書記在開展工作時(shí)可能面臨著與村民、村兩委干部建立密切聯(lián)系的障礙問題。而在解除這個(gè)障礙的過程中，第一書記的換位思考是一個(gè)極其值得探索的工作方法。

從村干部的角度來看，以石板房村和南窖村兩委干部普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低、觀念有待于進(jìn)一步更新為例，這種狀況是大部分第一書記所在村共有的特性。這種狀況下，第一書記深刻認(rèn)識(shí)到某些村干部個(gè)人能力素養(yǎng)的不足正是鄉(xiāng)村治理上一個(gè)必須打通的難點(diǎn)，其大部分是歷史原因造成的，而第一書記制度與提高村干部的治村能力一樣，都是鄉(xiāng)村振興這個(gè)大戰(zhàn)略的組成部分。村干部與第一書記都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、實(shí)踐者、參與者、推動(dòng)者，只不過兩者分工和角色有所不同。在鄉(xiāng)村振興這個(gè)大舞臺(tái)上，村干部在本鄉(xiāng)本土的治村經(jīng)驗(yàn)和治村策略得到了第一書記的借鑒，而第一書記對(duì)村干部的心路歷程也感同身受，用換位思考的方法理解和支持村干部。這樣的結(jié)果是一個(gè)雙贏的局面，村干部啟迪了第一書記，第一書記帶動(dòng)了村干部，使得兩者形成巨大的合力，從社會(huì)成本的角度看降低了內(nèi)耗，提高了鄉(xiāng)村治理的效率。

2.4 以臨時(shí)變換身份的方法解決民生問題

以石板房村老人普遍年齡較大，而且長(zhǎng)期在大山中生活、亟需得到關(guān)愛為例，第一書記舉辦了老年人中秋聚餐等活動(dòng)，對(duì)老年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)。農(nóng)村老齡化與養(yǎng)老問題并非本文討論的重點(diǎn)，但的確是當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村必須直面的問題，自然也與第一書記的工作息息相關(guān)。第一書記普遍年輕，是老年村民的晚輩，所以站在晚輩的角度，而非僅僅作為一個(gè)第一書記來舉辦相關(guān)針對(duì)老年村民的幫扶與照顧是一個(gè)很好的路徑。再以南窖村某位因患?jí)m肺病、經(jīng)濟(jì)壓力較大、亟需社會(huì)援助的中年人為例，第一書記站在朋友和家人的角度，全方位、有針對(duì)性地介入，并聯(lián)系專門針對(duì)塵肺病患者的公益機(jī)構(gòu)“大愛清塵”，為其捐贈(zèng)一臺(tái)價(jià)值3000多元的呼吸機(jī)。

推而廣之，針對(duì)不同狀況、不同年齡、不同觀念和不同訴求的村民，第一書記除了原本的下派干部的身份之外，還做到了臨時(shí)變換身份、以各種不同的身份來走近普通村民，體恤普通村民，為其解決各種民生問題?；谄胀ù迕裆钚枨蠛途裥枨蟮泥l(xiāng)村民生問題是鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略中不可忽視的重要一環(huán)。第一書記以臨時(shí)變換身份的方法，高效率、高質(zhì)量地解決了一系列與以上兩種情況類似的民生問題。

3.余論

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的方法論體系是“以人民為中心”為價(jià)值靈魂的方法論體系。雖然第一書記制度是一種嵌入式的鄉(xiāng)村治理模式，具有某種特殊性，但“以人民為中心”的方法論價(jià)值靈魂也是第一書記制度探索鄉(xiāng)村治理“方法”的基礎(chǔ)?！胺椒ā笔侨藗?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)價(jià)值目的而認(rèn)識(shí)和利用客觀規(guī)律以改造世界的手段與途徑，而具體到第一書記身上就是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)而認(rèn)識(shí)和利用鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律以改造鄉(xiāng)村的手段與途徑。這種基于第一書記制度在實(shí)踐過程中產(chǎn)生的方法，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的方法論體系中一個(gè)重要的組成部分，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的方法論在具體領(lǐng)域的運(yùn)用。在運(yùn)用的過程中，既豐富了鄉(xiāng)村治理的手段，又處處時(shí)時(shí)彰顯了第一書記制度以“以人民為中心”的價(jià)值靈魂。