湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展效應(yīng)及影響因素研究

劉曉慶，涂維亮

（1.長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 荊州 434023；2.湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖北 荊州 434025）

在中國(guó)步入特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。對(duì)于湖北省來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)之間仍處于不平衡狀態(tài)，所以對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合機(jī)制體制，已成為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，湖北省政府雖然在城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題上實(shí)施了措施，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、生態(tài)、“剪刀差”等一系列問(wèn)題仍舊突出，為此針對(duì)湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究具有重要意義。

綜觀國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的系列研究，譚明方等［1］關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展秉持多元化的觀點(diǎn)，讓主體在城鄉(xiāng)之間保持目標(biāo)清晰與進(jìn)行有效互動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)多元主體互動(dòng)模式。趙永剛等［2］認(rèn)為傳統(tǒng)信息資源差距會(huì)縮小，逐步提高資源配置有效性，使城鄉(xiāng)發(fā)展有效融合。張克俊等［3］認(rèn)為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制是關(guān)鍵，這利于要素交換更公平、雙向自由流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村活力。許經(jīng)勇［4］認(rèn)為體制性障礙存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的分割力量較強(qiáng)大，城鄉(xiāng)壁壘難以打破。Cao等［5］認(rèn)為在大都市發(fā)展的帶動(dòng)下，對(duì)邊緣區(qū)域會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以城市為中心向四周推開(kāi)，城鄉(xiāng)融合效應(yīng)提高顯著。Du等［6］認(rèn)為應(yīng)將城市和鄉(xiāng)村置于同等重要地位，重新確定制度，避免出現(xiàn)萎縮的狀態(tài)。

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，湖北省城鄉(xiāng)融合呈螺旋式、漸進(jìn)式的發(fā)展進(jìn)程，其對(duì)基本要素如時(shí)間、技術(shù)、人力、物資等的需求較大，在基礎(chǔ)需求得到滿足后城鄉(xiāng)融合發(fā)展的阻力才會(huì)減小，有利于湖北省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高效發(fā)展。

1 湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面

在戰(zhàn)略布局上，于2019年4月發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），國(guó)家發(fā)展改革委于2020年4月3日印發(fā)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。

湖北省緊跟黨中央指示，嚴(yán)格履行《意見(jiàn)》的總體思想，為深入貫徹落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》內(nèi)容，結(jié)合湖北省實(shí)際情況，提出了2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)，其中談到，2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是湖北省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中特殊且重要的一年。湖北省嚴(yán)格按照指示從戰(zhàn)略、目標(biāo)、政府和市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)福利等方面，遵循城鄉(xiāng)融合體制和政策體系等內(nèi)在要求進(jìn)行了總體部署，使湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展在戰(zhàn)略層面更為精細(xì)。

1.2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

湖北省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上必不可少的一步就是打破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城市和農(nóng)村在發(fā)展上統(tǒng)一，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。但目前湖北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩極化主要表現(xiàn)為：一是城市發(fā)展以現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)為主線，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主；二是城市的醫(yī)療、信息、衛(wèi)生和教育等軟硬件設(shè)施發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等條件落后；三是城市與農(nóng)村人口數(shù)量比例相差大。近年來(lái)，湖北省從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著手，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、宏觀經(jīng)濟(jì)管控科學(xué)化為標(biāo)志，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，多維度將各環(huán)節(jié)、各層面、各領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系形成一個(gè)有機(jī)整體，逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡轉(zhuǎn)變。

1.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源配置

湖北省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，嚴(yán)格按照戰(zhàn)略要求實(shí)施，保留區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)了和而不同的新亮點(diǎn)，許多新現(xiàn)象也展現(xiàn)出來(lái)。首先，整頓了生產(chǎn)資源要素配置體系，如資源要素分配更平衡；其次，健全與改革了金融市場(chǎng)制度；最后，分配了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，調(diào)節(jié)了城多鄉(xiāng)少的不均勻狀況［7］。湖北省在城鄉(xiāng)資源配置上實(shí)現(xiàn)透明化，這樣農(nóng)業(yè)為工業(yè)所提供的不僅限于發(fā)展所需的原始資本，更多的是為城市人口提供糧食、蔬菜和副食品，城市發(fā)展兼顧和帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求。湖北省在城鄉(xiāng)之間形成相輔相成的良性循環(huán)局面，城市剝奪農(nóng)村和掠奪農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象得到改善［8］。

2 湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本效應(yīng)

2.1 城鄉(xiāng)融合的社會(huì)效應(yīng)

2.1.1 城鄉(xiāng)人口融合效應(yīng)湖北省在改革開(kāi)放40年以來(lái)，在城鎮(zhèn)化水平持續(xù)性提升的新時(shí)代背景下，湖北省政府聽(tīng)從指示，發(fā)布下鄉(xiāng)人才政策，將城市人才逐步向鄉(xiāng)村分流，為鄉(xiāng)村發(fā)展擲入新鮮血液；人才下鄉(xiāng)會(huì)提高農(nóng)民受教育程度，提升文化素質(zhì)，有利于物質(zhì)和精神方面重塑，對(duì)工作的期望越來(lái)越高，留在城市的意愿也越來(lái)越強(qiáng)烈，為城市現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。城鄉(xiāng)兩者間的人口融合，取長(zhǎng)避短，對(duì)湖北省的發(fā)展產(chǎn)生了較好的人口融合結(jié)構(gòu)互補(bǔ)效應(yīng)。

2.1.2 文化融合效應(yīng)湖北省城鄉(xiāng)之間的文化融合效應(yīng)，主要表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村兩者間的文化要素資源互動(dòng)，由傳統(tǒng)單向過(guò)渡為現(xiàn)代雙向的城鄉(xiāng)文化流動(dòng)。其中，湖北省以實(shí)現(xiàn)互惠互利為導(dǎo)向，以保留地域文化特色為基礎(chǔ)，以尊重文化多樣性為原則，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間“合而不同”的目標(biāo)［9］。

2.1.3 保障融合效應(yīng)人均保費(fèi)收入是指每人每年花費(fèi)在購(gòu)買保險(xiǎn)的平均費(fèi)用，其可以反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人民的保險(xiǎn)狀態(tài)。湖北省政府按照黨中央指示針對(duì)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)方面也發(fā)布了相關(guān)文件，由于湖北省各地發(fā)展情況差距較大，各地人均保費(fèi)也相差甚遠(yuǎn)，從總體上看，湖北省保險(xiǎn)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，根據(jù)近年來(lái)湖北省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，該省的保險(xiǎn)業(yè)已逐步滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人民生活中的多個(gè)領(lǐng)域，人均保費(fèi)有所下降，說(shuō)明中國(guó)的保險(xiǎn)制度得到落實(shí)和完善，保險(xiǎn)業(yè)也在湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用［10］。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)湖北省城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)生活中有一定的保障，也為城鄉(xiāng)快速高效融合發(fā)展各產(chǎn)業(yè)注入了新動(dòng)力。

2.2 城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

過(guò)去幾年至今，湖北省經(jīng)濟(jì)狀況處于受疫情影響的特殊時(shí)期，2020年據(jù)資料顯示，人均可支配收入下降至2.8萬(wàn)元/人，因此，全省經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，全年實(shí)現(xiàn)初步地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為43 443.46億元，同比下降5.0%，增速比全國(guó)平均水平低7.3個(gè)百分點(diǎn)，名義GDP增量減少2 384.85億元，在大陸各省排名下調(diào)至第八，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，不過(guò)降幅較上半年、前三季度明顯收窄。但到目前為止，湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程從未停下腳步，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)融合效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

第一，消費(fèi)需求擴(kuò)大。擴(kuò)大消費(fèi)需求是刺激湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施，應(yīng)深度挖掘城鄉(xiāng)融合的潛力，讓城市來(lái)刺激村民消費(fèi)需求。

第二，資源配置均衡。湖北省城多鄉(xiāng)少的資源分配模式壁壘被打破，這使人力、物資等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)保持暢通，資源使用均衡。

第三，投資需求增加。湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展融合必定會(huì)對(duì)道路、娛樂(lè)、學(xué)校、醫(yī)院、文化、旅游等諸多方面進(jìn)行整改，挖掘和拉動(dòng)了潛在投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。湖北省生產(chǎn)需求逐步復(fù)蘇，部分相關(guān)指標(biāo)回升趨勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)在必得。

2.3 城鄉(xiāng)融合的生態(tài)效應(yīng)

湖北省始終堅(jiān)信通過(guò)鄉(xiāng)村旅游這種具有地域特色產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)，使人們?cè)械膬r(jià)值觀、消費(fèi)觀產(chǎn)生巨大變化，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要渠道。堅(jiān)定綠水青山這個(gè)“金飯碗”的長(zhǎng)效性，通過(guò)利用自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟(jì)”，把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。湖北省按照習(xí)總書(shū)記的講話，努力按照“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的要求將綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山，針對(duì)性解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等問(wèn)題，著重提高湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，讓生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)該省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生態(tài)效應(yīng)。

3 湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響因素分析

3.1 表層因素

3.1.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境因素基于城鄉(xiāng)融合的背景，湖北省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)由于化肥、農(nóng)藥的使用量超標(biāo)，不僅會(huì)致使土壤板結(jié)、土壤質(zhì)量降低，同時(shí)，殘留的有害物也會(huì)污染水資源。根據(jù)國(guó)家化肥農(nóng)藥施用標(biāo)準(zhǔn)與之進(jìn)行比較，湖北省化肥、農(nóng)藥使用量仍然略高于國(guó)家要求的總平均值，這些對(duì)食品都造成了安全問(wèn)題。另外關(guān)注到湖北省城市產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村由于在承接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也開(kāi)始引進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，所以在湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)空氣和水污染都產(chǎn)生了不良影響，農(nóng)村生態(tài)危機(jī)也進(jìn)一步加劇。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)融合協(xié)作因素湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾制約著該省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，粗放型經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已不相適應(yīng)。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村的主打產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)作為城市的主打產(chǎn)業(yè)，此模式的存在制約著湖北省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，要想提高產(chǎn)值，就要靠城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)助力加工，而這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一道難題。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品自身生產(chǎn)成本高，加上加工費(fèi)用，使成本成倍增長(zhǎng)，于是出現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售三者相脫離的狀況，城鄉(xiāng)之間信息尚未互通透明，各產(chǎn)業(yè)融合協(xié)作度低，銷售愈加困難，湖北省各產(chǎn)業(yè)間協(xié)作度低，所以“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

3.1.3 資源要素配置因素湖北省資源配置的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先對(duì)金融財(cái)政配置方面，政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展所需的資金投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏直系性扶持，生產(chǎn)發(fā)展與新時(shí)代新型產(chǎn)業(yè)的步伐脫軌現(xiàn)象嚴(yán)重；其次在農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)方面，已存在的戶籍制度勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)來(lái)回自由流動(dòng)有較大限制，面臨醫(yī)療、教育等問(wèn)題時(shí)均以各自的戶口為界限；最后在專業(yè)人才和技術(shù)配置方面，核心人才均流向大城市，以城市為中心向四周輻射分布，造成農(nóng)村的人才配備不合理，缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)科技人才，新技術(shù)轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散效率低。

3.1.4 城鄉(xiāng)公共設(shè)施因素近年來(lái)，湖北省在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)方面取得了一定的成效，較為顯著的是對(duì)城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)、教育保障服務(wù)等方面。從整體上來(lái)看，湖北省在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)之間的差距有目共睹。由于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間的配置不均衡，相對(duì)于城市而言，農(nóng)村的人力資源在數(shù)量及質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，教師隊(duì)伍設(shè)置、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)組建和體系設(shè)置的質(zhì)量無(wú)法保障，導(dǎo)致湖北省公共基礎(chǔ)服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展難度較大。

3.2 內(nèi)層因素

3.2.1 “剪刀差”因素湖北省在城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，最大阻礙就是“剪刀差”問(wèn)題，工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品之間的差價(jià)日益擴(kuò)大，一般物價(jià)上漲時(shí)，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也同時(shí)上漲，但其上漲的幅度往往低于工業(yè)品價(jià)格上漲的幅度，當(dāng)一般物價(jià)下跌時(shí)，雖然工業(yè)品的價(jià)格也同時(shí)下跌，但其下跌的幅度往往低于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的幅度，這種價(jià)格背離價(jià)值的情況表明了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的不等價(jià)交換，嚴(yán)重影響湖北省城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。

3.2.2 政府主導(dǎo)因素城鄉(xiāng)融合是致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有力措施，也是當(dāng)前實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的捷徑，政府在資金和相關(guān)政策方面都給予了特別扶持。但湖北省政府的有些措施主導(dǎo)性過(guò)于明顯，這會(huì)導(dǎo)致在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中市場(chǎng)化不足，政府主導(dǎo)的發(fā)展思路存在，將上級(jí)的思想意志替代市場(chǎng)發(fā)展的普遍規(guī)律，反倒將市場(chǎng)自身作用忽略，最后致使湖北省城鄉(xiāng)融合效果欠佳。

4 湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的針對(duì)性建議

4.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民意識(shí)，應(yīng)援生態(tài)環(huán)境

湖北省政府應(yīng)采取系列措施，如發(fā)布宣傳冊(cè)、負(fù)責(zé)點(diǎn)宣講、網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)等，使居民加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的意識(shí)，已經(jīng)發(fā)生的要結(jié)合實(shí)際情況、制定特定方案盡力挽救，尚未發(fā)生的要全面進(jìn)行預(yù)防，做好有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，建立起“綠水青山就是金山銀山”的大局生態(tài)意識(shí)，使城鄉(xiāng)居民都積極融入生態(tài)環(huán)境建設(shè)，養(yǎng)成對(duì)生活垃圾做好分類處理的習(xí)慣，共建美麗生態(tài)湖北。

4.2 注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)融合度

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題上，湖北省要重視對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將其城鄉(xiāng)之間合理布局，城市內(nèi)的發(fā)展以服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資本密集型和技術(shù)密集型為主導(dǎo)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村的勞動(dòng)密集型群體向城市區(qū)域遷移，對(duì)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力進(jìn)行充分有效利用，讓農(nóng)民獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，企業(yè)節(jié)約成本的同時(shí)，農(nóng)民也有相應(yīng)的收入。將第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，構(gòu)造湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，提高各產(chǎn)業(yè)間的融合度。

4.3 強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施均衡，完善資源合理配置

湖北省應(yīng)注意到在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)對(duì)其責(zé)任分工及歸屬做到權(quán)責(zé)明晰，保證城鄉(xiāng)居民各自的權(quán)益，尤其在關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)供給的建設(shè)中，要對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入加大力度，向城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度靠攏。另外對(duì)湖北省農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療方面應(yīng)更重視，加大力度補(bǔ)齊短板。在人口流動(dòng)方面，實(shí)行自由流動(dòng)機(jī)制，對(duì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持等形式，對(duì)他們進(jìn)行目的性鼓勵(lì)，提高湖北省農(nóng)村生活質(zhì)量，使人才自愿從城市流入農(nóng)村、改進(jìn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，治標(biāo)先治本，解決好湖北省城鄉(xiāng)間的資源配置問(wèn)題，保證資源合理配置。

4.4 修正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，減輕“剪刀差”的惡性循環(huán)

傳統(tǒng)的工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”問(wèn)題所涉及到的面較廣，主要是工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，湖北省在借助政府的調(diào)控力量下，逐漸修正市場(chǎng)機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)性處于衰退的不良狀態(tài)，雖然徹底根除“剪刀差”無(wú)法做到，但“剪刀差”缺口的大小可以通過(guò)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制做好調(diào)控來(lái)減小。目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，且湖北省又處于疫情的特殊性時(shí)期，工農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展易受到宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊，所以提高市場(chǎng)機(jī)制的有效性，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，重視工業(yè)發(fā)展中離不開(kāi)農(nóng)業(yè)為其積累原料的重要性，顯示出農(nóng)業(yè)對(duì)湖北省的服務(wù)供給效用，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，長(zhǎng)此以往削弱原本工農(nóng)產(chǎn)品之間的“剪刀差”擴(kuò)大趨勢(shì)，湖北省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)保持一致。

4.5 借助政府引導(dǎo)力量，減輕二元經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)

綜合湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借助政府的力量，才能有力量減輕二元經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，重視市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府在實(shí)施過(guò)程中的作用，堅(jiān)持引導(dǎo)為主，展示出企業(yè)主體自身的優(yōu)勢(shì)，符合市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聚集靠攏，湖北省政府可以在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)，來(lái)指導(dǎo)湖北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體實(shí)踐，擺脫傳統(tǒng)以大城市為核心忽視農(nóng)業(yè)的兩極化發(fā)展固有思想。