農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)規(guī)?；穆窂椒治?/h1>

2022-11-19 10:27:56曹縣安蔡樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心吳海霞

河北農(nóng)機(jī)訂閱 2022年8期 收藏

關(guān)鍵詞：技術(shù)推廣農(nóng)民農(nóng)業(yè)

曹縣安蔡樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心 吳海霞

前言

目前，在農(nóng)業(yè)部門土地調(diào)整期間，技術(shù)組織和維護(hù)工作落后于計(jì)劃。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織者和技術(shù)服務(wù)提供者的心態(tài)，農(nóng)業(yè)管理步伐的加快導(dǎo)致了許多農(nóng)業(yè)行業(yè)的失敗，造成了經(jīng)濟(jì)損失，給生產(chǎn)者和經(jīng)營者帶來了負(fù)面的社會(huì)影響。

1 創(chuàng)新體系的推廣是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件

改革開放以來，我國各行業(yè)發(fā)生了重大變化，但在農(nóng)業(yè)方面，我國的發(fā)展模式缺乏科學(xué)依據(jù)，缺乏足夠的發(fā)展動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要提高技術(shù)水平，使技術(shù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.1 彌補(bǔ)現(xiàn)行制度不足的問題

目前我國農(nóng)業(yè)正進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型期，改革取得了顯著成效。但是，以發(fā)展為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)分配方法并沒有發(fā)生重大變化，而且現(xiàn)有的制度已經(jīng)不符合當(dāng)前發(fā)展的客觀條件。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系需要現(xiàn)代化，使其成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)并彌補(bǔ)現(xiàn)有的不足。

1.2 建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)擴(kuò)展體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)

科技雖是第一生產(chǎn)力，但只有應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)，才能成為真正的生產(chǎn)力。建立真正把科技成果與實(shí)際生產(chǎn)聯(lián)系起來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用先進(jìn)的科技成果，并以試驗(yàn)和示范的方式在不同的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣，使所有農(nóng)民都能理解和掌握。技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際動(dòng)態(tài)，全面提高其效益的重要支點(diǎn)。

2 制約農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的主要因素

在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模的過程中，出現(xiàn)了耕地面積小、破碎率高的一系列問題。一方面，由于農(nóng)地有限，難以有效提高服務(wù)效率。《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管集約發(fā)展指導(dǎo)意見》提出：建立大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信托基金是組織大型經(jīng)營的基本形式之一，設(shè)立信托基金大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是鄰近農(nóng)業(yè)用地開發(fā)的必要條件。在現(xiàn)實(shí)中，我國耕地周轉(zhuǎn)相對(duì)較輕，但天然耕地難以形成，許多企業(yè)家和個(gè)人的合作與互動(dòng)是必要的。目前，解決耕地淤塞問題的服務(wù)還不夠，一些生產(chǎn)企業(yè)難以外包，這使得分工、專業(yè)化、組織化和規(guī)模化變得更加困難，因此需要提高“分散”服務(wù)的效率。另一方面，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)工業(yè)服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制尚不充分。從農(nóng)業(yè)主體看，農(nóng)民仍然是我國的主要農(nóng)戶，全國有2.6 億多戶農(nóng)民，占全國農(nóng)民總數(shù)的一半以上。調(diào)查顯示土地的密集開發(fā)和新農(nóng)業(yè)活動(dòng)的迅速增長刺激了對(duì)綜合農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的需求。但在實(shí)踐中，仍缺乏統(tǒng)籌機(jī)制，缺乏制度規(guī)范，導(dǎo)致不同服務(wù)主體之間的服務(wù)沒有得到充分有效地提供。

在服務(wù)供給方面，技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)比重達(dá)到50%，經(jīng)營服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)比重達(dá)到30%，物流服務(wù)和品牌服務(wù)約占20%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)服務(wù)資源缺乏整合，難以滿足多樣化需求。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的增長，隨著農(nóng)業(yè)資源的恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)管理方式呈現(xiàn)出多樣化和商業(yè)化的趨勢(shì)，不同行業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求也有多樣化的趨勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平參差不齊，傳統(tǒng)服務(wù)如農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售等仍然是主要內(nèi)容，其他服務(wù)的供應(yīng)信息，如加工、倉儲(chǔ)，運(yùn)輸?shù)?，仍然是一個(gè)基本要素。此外，新型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增長，對(duì)工業(yè)規(guī)劃、商標(biāo)設(shè)計(jì)和營銷提出了新的需求，例如營銷信息等，這是一個(gè)新的需求。此外，隨著新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)設(shè)施、倉庫的出現(xiàn)，干燥設(shè)施和其他土地利用問題越來越迫切，服務(wù)供應(yīng)不足、服務(wù)范圍狹窄等問題仍然十分嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民遠(yuǎn)離需求。

3 如何建立創(chuàng)新體系拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)

3.1 機(jī)構(gòu)創(chuàng)新制度創(chuàng)新服從一切發(fā)展規(guī)律

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣總體上比較單一，比較落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以前的制度創(chuàng)新主要依靠國家和政府，但效率有待提高。因此，相關(guān)部門應(yīng)建立一個(gè)多要素、多格式的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和整合體系，創(chuàng)新系統(tǒng)的有償和無償服務(wù)相結(jié)合，使更多的研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、農(nóng)民調(diào)解和支助組織，參與商業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，政府支持和引導(dǎo)企業(yè)參與其中，從而為整體發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.2 提供創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的機(jī)制

機(jī)制運(yùn)行的創(chuàng)新需要內(nèi)部管理體制的改革和創(chuàng)新，一是優(yōu)化內(nèi)部管理，以及對(duì)外關(guān)系。內(nèi)部管理的重點(diǎn)是建立獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)范圍，可以把工作人員的熱情投入到研究和宣傳上。同時(shí)，要量化完善人員考核，修訂考核目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。二是改革創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，必須以實(shí)現(xiàn)明確目標(biāo)為目的。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)踐的主體、需求主體，要做到這一點(diǎn)，必須通過動(dòng)員農(nóng)民的需要來認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的重要性。農(nóng)業(yè)技術(shù)與生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)民樂于獲得相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)制度建設(shè)。三是有關(guān)部門應(yīng)在生產(chǎn)前后指導(dǎo)和幫助農(nóng)民的同時(shí)，提供綜合技術(shù)推廣服務(wù)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工具。成功地實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)的先決條件是資金支持。在多個(gè)市、縣財(cái)政緊絀的情況下，市農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)局積極推進(jìn)全國次區(qū)域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地促進(jìn)系統(tǒng)擴(kuò)大。如在我國某城市，本市三級(jí)農(nóng)技宣傳為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技示范場(chǎng)，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，小麥防肥專項(xiàng)示范項(xiàng)目，野生大豆和野生大豆地方環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目和其他成功參與的項(xiàng)目直接推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施，加大了資本積累，成功建立了更加完善的創(chuàng)新體系，直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 從人力資源入手，完善教育制度，以提高整體質(zhì)素

建立創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播體系需要對(duì)概念進(jìn)行綜合思考，優(yōu)選農(nóng)民需求和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，以及農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)和生產(chǎn)思考的互動(dòng)和啟發(fā)。通過提出解決方案，不僅可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性，而且可以提高他們的生產(chǎn)水平。主要的經(jīng)營渠道是派遣農(nóng)業(yè)專家到村里熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，指導(dǎo)農(nóng)戶組建由農(nóng)業(yè)工作者和政府專家組成的專門知識(shí)傳播小組。對(duì)這些群體，市、縣要提供有效的方法，定期開展知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，充分支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓和傳播，以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，如果有更熟練、更靈活的指導(dǎo)，可以派他們到當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)戶知識(shí)水平；或去工業(yè)化地區(qū)學(xué)習(xí)，以靈活的方式結(jié)合他人的強(qiáng)技能和他們的實(shí)際特點(diǎn)，豐富拓展體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)“實(shí)踐規(guī)模化”的理想。

3.4 要研究協(xié)調(diào)土地面積和服務(wù)范圍的發(fā)展機(jī)制

提供以土地所有制、公有制農(nóng)業(yè)為代表的大型農(nóng)業(yè)服務(wù)的實(shí)踐，充分發(fā)揮小企業(yè)和大服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也是一項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益研究。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，探索大地測(cè)量和大型服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵要素。為土地小區(qū)域的集中性和鄰近性為大規(guī)模耕作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)服務(wù)潛力，整合資源，提高服務(wù)效益

一些省份，結(jié)合試點(diǎn)省份成功開展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與。為了滿足整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)服務(wù)的市場(chǎng)需求，適應(yīng)市場(chǎng)變化，開發(fā)了多種服務(wù)模式，如作為“農(nóng)業(yè)加油站”“農(nóng)業(yè)技術(shù)與綜合加油站”，加快了各主體的發(fā)展。例如合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。因此，為了充分發(fā)揮大規(guī)模農(nóng)業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，要根據(jù)大規(guī)模農(nóng)業(yè)服務(wù)的類型和水平整合資源，結(jié)合新的發(fā)展趨勢(shì)加快發(fā)展步伐。在這些服務(wù)中優(yōu)化不同類型組織之間的協(xié)同合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的供需，改善有機(jī)溝通，提高服務(wù)效率。

3.6 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)部門的政策框架

要不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)服務(wù)能力，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、物流的投入，打造品牌服務(wù)。特別是新型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來了新的服務(wù)需求，整合各部門相關(guān)資源，形成可持續(xù)的資源高效服務(wù)提供模式，不斷整合對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)擴(kuò)展的貢獻(xiàn)。

3.7 增加農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的職能

第一，充分了解新時(shí)代農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能和使命。目前，許多農(nóng)民在播種過程中很少咨詢農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的原因之一是他們不了解其功能。今天，農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)，而是逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)。新形勢(shì)下，國務(wù)院要求基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣、動(dòng)植物病蟲害防治工作，加強(qiáng)農(nóng)民種植技能培訓(xùn)。因此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心要全面做好公共服務(wù)工作，落實(shí)中央的決策和部署。第二，農(nóng)社公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過相應(yīng)的調(diào)研工作，黨中央明確了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，完善了農(nóng)業(yè)服務(wù)的最終解決方案，堅(jiān)持建立科學(xué)的管理體制，順應(yīng)人民群眾的主觀意愿。設(shè)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作站的單一結(jié)構(gòu)，可有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”。農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的數(shù)據(jù)，合理分析農(nóng)民種植的實(shí)際情況，以利于相關(guān)政策的制定。

3.8 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式

首先，要建立信息服務(wù)平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中做好推廣非常重要。利用公眾號(hào)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)和“四合一”農(nóng)業(yè)科技推廣模式，利用好信息化宣傳手段，以及微信、廣播電視宣傳、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、田間講解等方式，大大提高農(nóng)民的播種技術(shù)和理念，為未來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供良好的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的合作。同時(shí)，可簽訂合作協(xié)議，組建專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與農(nóng)技站和高校的合作，形成產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)回答相關(guān)問題，可以提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)，也可以促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)示范。

3.9 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息服務(wù)，加大宣傳力度

加快信息化、科技化、社會(huì)化進(jìn)程，通過部署與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，提高服務(wù)效率。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過會(huì)議、科技鄉(xiāng)村游、信息化等多種方式，加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳動(dòng)員，向各省市縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公開相關(guān)信息。使用“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)書店”和“中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”App，技術(shù)指導(dǎo)者可以更輕松、快速地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策法規(guī)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)，解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提出的問題，及時(shí)反饋。農(nóng)業(yè)信息公開與農(nóng)業(yè)專家交流農(nóng)業(yè)問題，積極發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系，強(qiáng)化公益功能。推進(jìn)農(nóng)技推廣工程，積極穩(wěn)妥改革農(nóng)技推廣體制，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣工程，發(fā)展國家扶持與農(nóng)技推廣相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。逐漸形成市場(chǎng)指導(dǎo)、付費(fèi)和免費(fèi)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。

3.10 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)需求的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)需求對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)有效推廣，將優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實(shí)際應(yīng)用，形成巨大的財(cái)富和價(jià)值。為科研人員和生產(chǎn)人員造福，同時(shí)不斷推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。同時(shí)還要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展；我國許多農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)過大量研究，開發(fā)研制出越來越多的農(nóng)產(chǎn)品，在種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等領(lǐng)域取得了顯著成果。因此，應(yīng)更高效的方式對(duì)待這些發(fā)展。一方面，每年可以加大扶持力度，撥出更多資金，另一方面又要依靠現(xiàn)代科技。通過加快科技進(jìn)步，將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣，可以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技水平。各地要通過與高校合作，因地制宜地以農(nóng)村為試驗(yàn)點(diǎn)，為農(nóng)村提供技術(shù)支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

4 結(jié)語

為了發(fā)展我國目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須找到并解決問題的根源并確保其相關(guān)性。定期培訓(xùn)相關(guān)的調(diào)度員是確保他們掌握最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)并進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本文從當(dāng)前國家發(fā)展形勢(shì)出發(fā)，系統(tǒng)分析了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)擴(kuò)展創(chuàng)新體系的建立。我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求不斷增加，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系的建立，可以從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也可以提高國家的整體經(jīng)濟(jì)效益。因此，我國必須在農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行根本性的創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)，認(rèn)識(shí)到它們的重要性，并改進(jìn)制度，以便最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和繁榮。

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