對(duì)靈丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的思考

段海軍

（靈丘縣農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心，山西 靈丘 034400）

靈丘縣地處山西省東北部，全縣土地總面積2 732 km2，氣候資源獨(dú)特、礦產(chǎn)資源豐富、水能資源富集、生物資源多樣、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷，轄3鎮(zhèn)8鄉(xiāng)186個(gè)行政村，總?cè)丝?5×104人，其中農(nóng)業(yè)人口21×104人。得益于豐富的光熱及勞動(dòng)力資源，靈丘縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，農(nóng)產(chǎn)品具有 “特、稀、優(yōu)” 的特點(diǎn)，以有機(jī)、綠色為主打的特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)省內(nèi)外。同時(shí)，靈丘縣重視農(nóng)民設(shè)立農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，提供咨詢、受理、審核一站式服務(wù)，切實(shí)兌現(xiàn)不收費(fèi)、不驗(yàn)資、不年檢、不罰款等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有效激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社的熱情，截至2020年，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入1.45×108元，農(nóng)民人均可支配收入9 530元。全縣注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共889個(gè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成員14 000名。帶動(dòng)行政村63個(gè)以上，帶動(dòng)脫貧戶8 891戶，戶均每年增收733.9元。共創(chuàng)建示范社103個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社7個(gè)、省級(jí)示范社24個(gè)、市級(jí)示范社30個(gè)、縣級(jí)示范社42個(gè)。

2021年，靈丘縣獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)為第三批全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，試點(diǎn)期限為2年。自啟動(dòng)試點(diǎn)工作以來，靈丘縣大力推進(jìn)整縣合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)工作，通過對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持政策以及基地建設(shè)等給予指導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境，搭建金融服務(wù)平臺(tái)，不斷幫助農(nóng)民合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)了合作社由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民合作組織發(fā)展取得了新的成效。截至目前，以超額實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)中的 “清理規(guī)范” 和 “提升推進(jìn)” 兩大目標(biāo)，現(xiàn)將情況介紹如下。

1 合作社基本情況

1.1 清理并規(guī)范

1.1.1 精準(zhǔn)摸排，建立臺(tái)賬

為全面了解靈丘縣農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)情況，為下一步全面開展合作社質(zhì)量提升工作提供數(shù)據(jù)支撐，靈丘縣本著實(shí)事求是的工作態(tài)度，進(jìn)一步強(qiáng)化摸排力度，統(tǒng)一制定摸底標(biāo)準(zhǔn)，采取政府購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，通過召開合作社會(huì)議調(diào)研、電話溝通登記合作社基礎(chǔ)信息、到實(shí)地調(diào)查了解、聯(lián)合審批、郵政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門開展全面排查等方法，對(duì)全縣893家合作社從基本情況、行業(yè)分類、牽頭人身份劃分、經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍、可分配盈余、信息化規(guī)范化管理等方面進(jìn)行精準(zhǔn)摸排，以集中清理 “空殼社” 為重點(diǎn)，依法依規(guī)清理、分類處置，逐漸形成了 “空殼社” 清理治理的長(zhǎng)效機(jī)制，為激發(fā)農(nóng)民合作社活力、提升合作社規(guī)范發(fā)展打牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，共摸排建立臺(tái)賬的農(nóng)民專業(yè)合作社344家，其中完善、規(guī)范的合作社315家。通過建立全縣統(tǒng)一規(guī)范的合作社登記管理臺(tái)賬，達(dá)到 “一社一賬” ，按好、中、差分類歸檔、分類指導(dǎo)、分類提升，為下一步合作社提質(zhì)增效打好扎實(shí)基礎(chǔ)。

1.1.2 聘請(qǐng) “三方” ，規(guī)范財(cái)務(wù)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)人員短缺、聘請(qǐng)會(huì)計(jì)費(fèi)用高、制度不完善、檔案不齊全、經(jīng)營(yíng)管理混亂的局面，靈丘縣積極支持聘請(qǐng)三方代理記賬的辦法為農(nóng)民專業(yè)合作社排憂解難，既解決了會(huì)計(jì)人員短缺的問題，又解決了聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)費(fèi)用高的難題，對(duì)完善合作社財(cái)務(wù)制度、提高合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平起到了重要作用?，F(xiàn)全縣有兩家代理記賬公司承擔(dān)了這項(xiàng)工作，共代理合作社記賬的37家。

1.2 提升與推進(jìn)

1.2.1 戰(zhàn)略合作，提供服務(wù)

合力做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作，提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷綜合金融服務(wù)水平。2021年7月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司山西省靈丘縣分公司和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司山西省靈丘縣支行簽訂了《金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議》，通過金融服務(wù)、產(chǎn)品宣傳銷售、分銷服務(wù)、寄遞配送等業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了多環(huán)節(jié)、多網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，提升了合作社質(zhì)量水平。截至目前，靈丘郵儲(chǔ)為17家農(nóng)民專業(yè)合作社貸款678×104元，縣郵政在全縣186個(gè)行政村建成113個(gè)綜合便民服務(wù)站，寄遞農(nóng)產(chǎn)品5 600件，為36家農(nóng)民專業(yè)合作社供應(yīng)化肥100 t。

1.2.2 扶持單體，促進(jìn)聯(lián)合

為發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、增強(qiáng)縣域指導(dǎo)服務(wù)能力，靈丘縣利用100×104元財(cái)政資金支持有場(chǎng)地、有規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)、較規(guī)范的合作社11家、聯(lián)合社1家。共購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備5套，購(gòu)買優(yōu)種牛、羊5批次，建立合作社代理記賬平臺(tái)2個(gè)。在此基礎(chǔ)上，又積極爭(zhēng)取縣級(jí)資金10×104元，用于培訓(xùn)合作社成員兩批次150人。通過財(cái)政支持和培訓(xùn)，合作社整體合作組織化程度有所提升，增加合作社成員比例5%。如靈丘縣新道自然有機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社，通過提升農(nóng)產(chǎn)品包裝材料質(zhì)量和規(guī)格，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打通線下和線上銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品銷量大大提升，門店由原來的1個(gè)增加到2個(gè)，銷售率比原先提高10%。靈丘縣士林種養(yǎng)專業(yè)合作社通過購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)收設(shè)備，2021年機(jī)收玉米面積達(dá)到240 hm2，帶動(dòng)種植農(nóng)戶100戶，既增加了合作社成員的收入，又為種植玉米農(nóng)戶節(jié)約了生產(chǎn)成本。截至目前，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社4家，吸收成員合作社12家，擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社22家，獲得無公害認(rèn)證的合作社7家，獲得綠色食品認(rèn)證的合作社1家，獲得地理標(biāo)志認(rèn)證的合作社1家。認(rèn)定國(guó)家級(jí)示范社7家，省級(jí)示范社22家，市級(jí)示范社36家，縣級(jí)示范社40家，大大提高了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化程度。

1.2.3 創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提升推進(jìn)

（1）建立服務(wù)中心。依托農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，建立縣級(jí)合作社服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)合作社服務(wù)中心11個(gè)，通過定期巡查走訪等方式進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，或依托購(gòu)買第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量入駐服務(wù)中心的方式，承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)交易、人才派遣、農(nóng)技、金融等服務(wù)職能。

（2）建設(shè) “五大” 平臺(tái)。①代理記賬服務(wù)平臺(tái)。通過建立兩家代理記賬服務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)，解決了部分合作社在生產(chǎn)、加工、銷售、項(xiàng)目申報(bào)等領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題；②信息摸底清查平臺(tái)。通過共享市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等部門合作社登記信息，建立注冊(cè)登記協(xié)調(diào)機(jī)制，定期系統(tǒng)信息對(duì)比、清理 “空殼社” ，為315家合作社完善、規(guī)范了檔案資料；③示范社監(jiān)測(cè)平臺(tái)。積極爭(zhēng)取市、縣級(jí)資金，建設(shè)縣示范社監(jiān)測(cè)平臺(tái)。通過示范社資產(chǎn)、生產(chǎn)、成員、收入、股金等主要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)指標(biāo)錄入系統(tǒng)，與標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置示范社不達(dá)標(biāo)的問題；④土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。通過建設(shè)省級(jí) “三資” 規(guī)范化示范縣，促成全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建成。使得供需雙方土地按照有關(guān)土地流轉(zhuǎn)制度能夠順利流轉(zhuǎn)交易，并對(duì)該交易合同進(jìn)行公（鑒）證。縣、鄉(xiāng)對(duì)違約方，能夠充分利用政策法律手段進(jìn)行調(diào)解仲裁；⑤人才派遣服務(wù)平臺(tái)。暢通農(nóng)業(yè)技術(shù)人才招聘信息發(fā)布渠道，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和有規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)特色的示范社、聯(lián)合社等，采取政府招聘派遣或與合作社聯(lián)合招聘技術(shù)人員的辦法進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

2 存在問題

經(jīng)對(duì)靈丘縣部分合作社、示范社進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在部分問題。

2.1 流轉(zhuǎn)土地難

土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)廣大農(nóng)民根本利益，規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)意義重大。靈丘縣種植類合作社流轉(zhuǎn)土地難，主要表現(xiàn)在：一是流轉(zhuǎn)期限短。由于合作社獲得土地信息有限，且很多農(nóng)戶受土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和土地流轉(zhuǎn)口頭交易觀念的影響，很多農(nóng)戶只簽訂一年的短期合同，這種嚴(yán)重的短期流轉(zhuǎn)行為極不利于集體經(jīng)營(yíng)和對(duì)土地的投入養(yǎng)護(hù)，造成地力下降，影響產(chǎn)出率；二是合同違約多。一般是農(nóng)戶家中壯勞力外出務(wù)工的才會(huì)將土地流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營(yíng)，但由于近年農(nóng)村政策向好，糧食價(jià)格上漲，出現(xiàn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)現(xiàn)象，部分流轉(zhuǎn)戶法律意識(shí)淡薄，一些人要求解除已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)中糾紛增多；三是土地流轉(zhuǎn)不成規(guī)模。從流轉(zhuǎn)規(guī)模看，靈丘縣山多平原少，地塊小且分散，目前靈丘縣合作社土地流轉(zhuǎn)的面積小，沒有集中聯(lián)片形成規(guī)模，整體效能不高。

2.2 生產(chǎn)托管難

由于合作社經(jīng)營(yíng)土地面積較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，耕種收等農(nóng)忙時(shí)節(jié)短期需要的勞動(dòng)力很難找齊，為避免錯(cuò)過短暫集中的農(nóng)忙時(shí)節(jié)，規(guī)模化種植需要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)全托管或半托管就相當(dāng)重要，但實(shí)際生產(chǎn)托管需求短期集中呈現(xiàn)時(shí)，有能力承擔(dān)生產(chǎn)托管任務(wù)的合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)又相對(duì)較少。

2.3 融資擔(dān)保難

大多合作社發(fā)展壯大的主觀意愿很強(qiáng)，迫切需求獲得銀行貸款，但一是抵押擔(dān)保難。合作社很難將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用于貸款抵押擔(dān)保；二是政策支持難。雖然對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度每年都在加強(qiáng)，但是從實(shí)效而言，政府扶持力度仍然不夠，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，農(nóng)民專業(yè)合作社融資金額和財(cái)政補(bǔ)貼缺口巨大；三是商業(yè)貸款難。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素很多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)村商業(yè)性銀行貸款來源有限，出于風(fēng)險(xiǎn)和信用的考慮，不少地方的金融機(jī)構(gòu)尚未開展農(nóng)民專業(yè)合作社貸款業(yè)務(wù)，但貸款規(guī)模極為有限，無法滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要；四是信用提升難。農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員普遍素質(zhì)不高，規(guī)模小、管理水平差，部分合作社內(nèi)控制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理行為混亂，這些因素造成了農(nóng)民專業(yè)合作社信用額度明顯偏低，制約了合作社的貸款能力。

2.4 專業(yè)人才缺乏

一是由于進(jìn)城務(wù)工的青壯年農(nóng)民較多，造成了農(nóng)村懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。而合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)銷售、財(cái)務(wù)記賬等各個(gè)環(huán)節(jié)都迫切需要各類專業(yè)人才支持，由于聘任制度不健全，加之農(nóng)村資源匱乏，年輕的技術(shù)人才一般不愿意留在農(nóng)村；二是合作社實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)后，生產(chǎn)模式會(huì)發(fā)生改變，由此產(chǎn)生新的農(nóng)技難題，大部分合作社成員文化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理措施多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，接受和掌握對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的難度較大。由于缺少相關(guān)技術(shù)支持的服務(wù)平臺(tái)，很難及時(shí)得到相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威技術(shù)專家的指導(dǎo)。尤其是種植業(yè)中突發(fā)病蟲害或養(yǎng)殖業(yè)中疫病等急癥發(fā)生時(shí)，問題若不能得到妥善、快速解決，容易給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。

2.5 農(nóng)資成本高，產(chǎn)品售價(jià)低

由于單個(gè)合作社生產(chǎn)規(guī)模偏小，在農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，沒有市場(chǎng)話語權(quán)，采購(gòu)價(jià)格高、銷售價(jià)格低，被動(dòng)接受、無法自主決策，造成經(jīng)營(yíng)虧損，極大影響合作社生產(chǎn)積極性。

3 計(jì)劃及建議

3.1 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

一是完善配套設(shè)施,解決設(shè)施用地。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件，把土地綜合治理、水利設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的涉農(nóng)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件；二是健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、土地用途等作出規(guī)定，實(shí)行流轉(zhuǎn)備案，繳納 “風(fēng)險(xiǎn)保證金” ，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)的事后調(diào)控和監(jiān)督管理；三是轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、完善社會(huì)保障。推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，引導(dǎo)和組織流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民再就業(yè)。

3.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，不僅有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收和綠色可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織有服務(wù)型農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)服務(wù)公司、基層供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體。一是大力扶持服務(wù)主體，提高服務(wù)供給能力。要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民合作社等托管服務(wù)主體進(jìn)行提檔升級(jí)。要促進(jìn)新型托管服務(wù)主體建立，加快發(fā)展速度。要鼓勵(lì)各類服務(wù)主體聯(lián)合合作，引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等院校、科研院所等開展科技和人才合作，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等，以提升服務(wù)質(zhì)量；二是加大對(duì)規(guī)模作業(yè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的比例，以機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)為引領(lǐng)，資金重點(diǎn)向北斗導(dǎo)航輔助駕駛等大型、智能、復(fù)式機(jī)具傾斜，提高大型復(fù)式智能高效農(nóng)機(jī)裝備占比，提高農(nóng)機(jī)化率，提高合作社的生產(chǎn)效率。

3.3 加大對(duì)合作社的投入

綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，加大對(duì)農(nóng)民合作社的信貸支持。一是創(chuàng)新金融體制。積極組織農(nóng)商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等開展銀社對(duì)接，為合作社融資提供協(xié)調(diào)服務(wù)，解決合作社融資難問題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款規(guī)模，重點(diǎn)支持各級(jí)示范合作社的貸款需求，努力探索合作社融資擔(dān)保途徑；二是加大扶持力度。加大對(duì)合作社發(fā)展的政策支持力度，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成績(jī)突出的合作社。對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體在示范評(píng)定、商標(biāo)注冊(cè)、 “三品認(rèn)證” 、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是積極引導(dǎo)民間資本投入。要規(guī)范引入農(nóng)村民間資本融資，擴(kuò)展農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源；四是要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自身管理，促使合作社財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化、科學(xué)化、正規(guī)化，提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，符合金融貸款機(jī)構(gòu)的要求。

3.4 加強(qiáng)對(duì)人才資源的開發(fā)與引進(jìn)

一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，縣政府及有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)合作社負(fù)責(zé)人及其財(cái)務(wù)人員、技術(shù)人員、合作社社員等人員的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和經(jīng)營(yíng)管理能力；二是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員與示范社結(jié)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)；三是搭建農(nóng)事指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，開展 “大學(xué)生+合作社+農(nóng)戶” 的技術(shù)指導(dǎo)模式，探索與高校達(dá)成合作，讓田間地頭成為實(shí)踐基地；四是支持農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、農(nóng)村致富帶頭人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生參與合作社建設(shè)，探索建立合作社職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)管理機(jī)制，打造一支有知識(shí)、懂技術(shù)、善管理、會(huì)管理的合作社建設(shè)發(fā)展隊(duì)伍。

3.5 擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模，節(jié)本增效

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。大力推廣 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶” 的發(fā)展模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)發(fā)展能力；二是積極開拓市場(chǎng)。立足市場(chǎng)需求和優(yōu)勢(shì)資源，加快適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)。積極組織開展 “農(nóng)超對(duì)接” 、 “農(nóng)校對(duì)接” 和 “農(nóng)企對(duì)接” 等活動(dòng)，支持引導(dǎo)合作社與大型超市企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)等建立各種產(chǎn)銷關(guān)系，解決 “銷售難” 問題；三是搭建有一定規(guī)模的網(wǎng)商平臺(tái)，暢通各個(gè)合作社合作渠道，實(shí)現(xiàn)渠道資源共享，讓消費(fèi)者在不同時(shí)期都能購(gòu)買到多樣化品質(zhì)好的產(chǎn)品，提升銷量，亦可避免產(chǎn)品單一，供銷不足等問題。