新時(shí)期縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑研究——評(píng)《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制內(nèi)容與規(guī)范》

《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制內(nèi)容與規(guī)范》

作者：馮永忠、任廣鑫、韓新輝

出版社：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社

縣作為中國(guó)行政區(qū)劃單元，縣域政府職能主要在農(nóng)村地區(qū)，而中國(guó)自古以來就屬于一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題與社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)等根本性問題息息相關(guān)，縣域發(fā)展只有處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，才能快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。近年來，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義邁入全新的發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展已然成為現(xiàn)階段縣域解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，不僅能夠給新時(shí)期縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)指明方向，而且還有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作部署，促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系不斷健全的關(guān)鍵性過程，探究符合縣域發(fā)展的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，對(duì)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要的促進(jìn)作用和現(xiàn)實(shí)意義。本文以《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制內(nèi)容與規(guī)范》一書為參考，詳細(xì)闡述新時(shí)期縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑的相關(guān)問題，在深入了解縣域鄉(xiāng)村振興重大意義及現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，提出具有一定可行性的縣域鄉(xiāng)村振興路徑，以期推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，助力我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。

《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制內(nèi)容與規(guī)范》是馮永忠、任廣鑫、韓新輝等結(jié)合自身從事農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及鄉(xiāng)村社會(huì)調(diào)查多年理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)編寫而成，是一部從多個(gè)視角所展開的鄉(xiāng)村振興研究圖書，2019年由西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社正式出版發(fā)行。作者基于“背景—理論—框架—規(guī)范—案例”的思想結(jié)構(gòu)將全書分為兩部分，上篇以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制內(nèi)容與規(guī)范展開，重點(diǎn)闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景、規(guī)劃思路、規(guī)劃方案實(shí)施措施等，下篇?jiǎng)t包含了大量的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃案例，并在此基礎(chǔ)上詳細(xì)分析了發(fā)展條件、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。通讀全書可以發(fā)現(xiàn)，該書既包含了對(duì)過去工作規(guī)劃的總結(jié)，也涉及發(fā)展理論的探究，整體邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富、語言質(zhì)樸，具有顯著的實(shí)用參考價(jià)值，是了解農(nóng)村發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不可多得的優(yōu)質(zhì)讀本。

一、縣域鄉(xiāng)村振興的重大意義

縣域是兼具社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)、政治特征的一種地域綜合體，涵蓋了歷史文化、自然生態(tài)、生產(chǎn)生活等多種動(dòng)能，與城市一樣都是人類生活的重要空間環(huán)境。作為我國(guó)重要的行政區(qū)劃，縣域發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)及綜合國(guó)力都具有緊密的關(guān)聯(lián)性，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵就在于縣域發(fā)展水平，而“三農(nóng)”問題也是目前我國(guó)特色社會(huì)發(fā)展道路上所面臨的主要矛盾之一?？h域是實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要陣地，“三農(nóng)”問題則是縣域發(fā)展進(jìn)程中的核心工作內(nèi)容，而鄉(xiāng)村振興發(fā)展可以有效促進(jìn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，解決人民對(duì)美好生活的需求與不平衡發(fā)展之間的矛盾，推動(dòng)我國(guó)小康社會(huì)全面建成，因此，實(shí)踐鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)縣域可持續(xù)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題都具有重要意義。

二、縣域鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)問題

一是鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。由于縣域相較于城市地區(qū)而言整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，在基礎(chǔ)建設(shè)資金投入上難以跟上城市的發(fā)展規(guī)劃，即使國(guó)家財(cái)政承擔(dān)了大部分的縣域發(fā)展資金，但是地方政府部門仍不具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，從而導(dǎo)致縣域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)無法得到有力支持，相關(guān)建設(shè)發(fā)展工作也難以持續(xù)。二是發(fā)展規(guī)劃不夠健全。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，整體發(fā)展較為滯后，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)沒有達(dá)成良好的融合發(fā)展模式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中同時(shí)存在供給不足和供過于求的問題，農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量和生產(chǎn)效率都有待提升。此外，縣域基礎(chǔ)設(shè)施的落后難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并且基層工作結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)容繁瑣，管理部門之間缺少高效、優(yōu)質(zhì)的溝通與合作，極大地降低了鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作效率，整體的治理能力和實(shí)踐能力都亟需加強(qiáng)。三是缺少優(yōu)質(zhì)人才力量。改革開放后城市的快速發(fā)展造成了縣域地區(qū)大量人才流失，逐漸形成“空巢化”現(xiàn)象，新時(shí)期的縣域鄉(xiāng)村振興缺乏有力的人才資源，而且由于農(nóng)村居民整體文化素質(zhì)偏低，對(duì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的認(rèn)知較為片面，沒能快速跟上時(shí)代發(fā)展變化，從而導(dǎo)致其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)發(fā)展能力不足。

三、縣域鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑

筆者在參與安徽省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目（SK2020A0535）、安徽省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目（SK2020A0537）、宿州學(xué)院科研平臺(tái)開放課題（2022ykf15）、宿州學(xué)院科研發(fā)展基金項(xiàng)目（2021fzjj41）等研究項(xiàng)目過程中，關(guān)于新時(shí)期縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑問題提出了以下思考：

首先，縣域政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的第一步應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)縣域第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的供求關(guān)系并改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的供求問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量及效率的穩(wěn)步提升，以此保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民有效增收。與此同時(shí)，縣域政府可以借助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提高基礎(chǔ)建設(shè)資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)，從而形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)的良好循環(huán)，帶動(dòng)縣域鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。其次，縣域政府管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化基層工作結(jié)構(gòu)，制定分工明確、執(zhí)行度高的管理工作制度，使基層部門在各司其職、認(rèn)真工作的基礎(chǔ)上，相互之間還能夠達(dá)成友好合作，進(jìn)而通過相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充和協(xié)同發(fā)展，助力整體振興發(fā)展能力和工作效率的快速提升。最后，縣域政府應(yīng)當(dāng)大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，施行一系列鄉(xiāng)村人才振興優(yōu)惠政策，激勵(lì)更多農(nóng)村人才積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)，同時(shí)引進(jìn)大量素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)外來人才，組建起強(qiáng)大的人才隊(duì)伍以推動(dòng)縣域鄉(xiāng)村振興，促使縣域發(fā)展能夠緊跟時(shí)代發(fā)展節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化發(fā)展。

（林嘯嘯，宿州學(xué)院管理學(xué)院）