安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與外資企業(yè)的安全管理體系相融合的措施

馬海南（阿爾斯通投資（上海）有限公司，上海 201108）

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與外資企業(yè)的安全管理體系相融合的必要性

1.1 我國(guó)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性

目前我國(guó)進(jìn)入了以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期階段，工業(yè)保持高速增長(zhǎng)，這加劇了煤、電、油、運(yùn)等緊張狀況，增大了事故風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)處于事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)工作的壓力很大。如何采取適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)際情況的安全監(jiān)管方法以使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要命題之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)實(shí)際情況的有機(jī)結(jié)合，將全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與外資企業(yè)的安全管理體系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系如何融入外資企業(yè)或外方控股合資企業(yè)的安全管理體系以發(fā)揮其實(shí)際作用，一直以來(lái)都是困擾相關(guān)企業(yè)安全人員的一個(gè)問題。特別是于2021年9月1日正式實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》將“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”修改為“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)”進(jìn)而更有力的推動(dòng)了企業(yè)管理人員和安全人員去思考如何將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與企業(yè)本身的安全標(biāo)準(zhǔn)相融合的問題[1]。

外資企業(yè)或外方控股的合資企業(yè)本身安全意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，這樣的意識(shí)來(lái)自企業(yè)文化中一直存在的“以人為本，安全第一”的理念。企業(yè)在推行內(nèi)部安全標(biāo)準(zhǔn)之初就要求使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)中較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。因此在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，企業(yè)安全人員會(huì)先對(duì)標(biāo)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自身使用的環(huán)境健康安全標(biāo)準(zhǔn)體系如：ISO 14001環(huán)境管理體系、ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查雙體系與公司內(nèi)部管理要求嚴(yán)于或類似于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要求時(shí)，就會(huì)先使用自身的安全體系標(biāo)準(zhǔn)。這樣的操作方式不影響企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，因?yàn)椴还苁前踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系還是企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)都要求以人為本，都以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，都要求從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)以預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

但這樣的想法和思路在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)卻不一定能夠得到全面體現(xiàn)，也就不能更好地使用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2 標(biāo)準(zhǔn)融合和推行中的問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)解讀和對(duì)標(biāo)工作

外資企業(yè)安全人員不能完全理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)表的要求。企業(yè)在推行ISO 14001環(huán)境管理體系、ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查雙體系及公司內(nèi)部管理要求前，會(huì)先進(jìn)行一系列培訓(xùn)如管理體系培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)要求解讀培訓(xùn)、體系內(nèi)審員培訓(xùn)和公司管理人員培訓(xùn)等。當(dāng)企業(yè)開始推行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，這些經(jīng)過體系培訓(xùn)的人員根據(jù)體系要求進(jìn)行內(nèi)審，將公司文件和要求逐一對(duì)標(biāo)，檢查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際執(zhí)行情況和人員的安全認(rèn)知，形成整改行動(dòng)方案并進(jìn)行整改。在企業(yè)進(jìn)行內(nèi)審和整改時(shí)，如企業(yè)需要，則會(huì)要求公司總部或?qū)徍藱C(jī)構(gòu)安排專業(yè)人士到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，這樣能更好地在企業(yè)內(nèi)部推行體系，在正式審核時(shí)也就能更好地應(yīng)對(duì)審核，做到體系運(yùn)行、公司管理和外部審核相互配合。

但在企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系時(shí)，這樣的培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)解讀和對(duì)標(biāo)工作均不能很好地進(jìn)行。企業(yè)安全人員得不到合適的培訓(xùn)，同時(shí)缺乏專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)，當(dāng)需要自評(píng)時(shí)就會(huì)自行解讀標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)。安全人員專業(yè)程度和審核經(jīng)驗(yàn)不同，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的解讀和對(duì)標(biāo)也不同。例如“企業(yè)組織架構(gòu)圖”“安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)圖”和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”是有區(qū)別的，但部分企業(yè)安全人員會(huì)以為是同一個(gè)意思。

2.2 重要性解讀

外資企業(yè)安全人員因?yàn)槠髽I(yè)本身的安全標(biāo)準(zhǔn)而容易先入為主，也自認(rèn)為使用了較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)今部分企業(yè)安全人員同時(shí)也是環(huán)境管理人員和職業(yè)健康管理人員，需要識(shí)別各項(xiàng)工作的輕重緩急。當(dāng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的解讀和推行的工作出現(xiàn)偏差時(shí)，考慮到往年與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系有關(guān)的自評(píng)和外評(píng)經(jīng)驗(yàn)，外資企業(yè)安全人員對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要性就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)此以往，當(dāng)國(guó)家和政府提高對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重視程度時(shí)，如果安全人員或企業(yè)不能及時(shí)識(shí)別政策變化，便會(huì)產(chǎn)生外審時(shí)應(yīng)對(duì)不及時(shí)、公司不夠重視的現(xiàn)象。

2.3 體系融合和審核機(jī)構(gòu)要求的對(duì)應(yīng)

企業(yè)內(nèi)部已推行ISO 14001環(huán)境管理體系、ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系、風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系和公司內(nèi)部管理等要求。當(dāng)需要推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系時(shí)企業(yè)會(huì)先進(jìn)行解讀和對(duì)標(biāo)。對(duì)標(biāo)后安全人員會(huì)識(shí)別各體系的合理性和完整性從而形成以本公司原有體系為主，安全標(biāo)準(zhǔn)化要求穿插其中的架構(gòu)。這樣的操作在對(duì)ISO 14001環(huán)境管理體系、ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系、風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系和公司內(nèi)部管理要求進(jìn)行評(píng)審時(shí)沒有問題，但在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系外審時(shí)會(huì)出現(xiàn)四個(gè)問題。

（1）企業(yè)在自行解讀和對(duì)標(biāo)的過程中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系的規(guī)范和要求的理解與實(shí)際要求有偏差，導(dǎo)致不能很好地推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系并進(jìn)行融合。（2）外部審核機(jī)構(gòu)強(qiáng)求企業(yè)要實(shí)行以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為主的管理方式。如果照此管理和操作，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)安全人員不能及時(shí)識(shí)別安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的變化，也會(huì)形成應(yīng)付審核的“形式主義”現(xiàn)象。（3）評(píng)審人員的專業(yè)性不足。在審核過程中，如果評(píng)審人員不夠?qū)I(yè)，甚至本身也缺乏對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和企業(yè)的詳細(xì)了解，很容易造成審核時(shí)敷衍了事，避重就輕。（4）評(píng)審時(shí)第三方機(jī)構(gòu)不能詳細(xì)核實(shí)每項(xiàng)要求。每年進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系審核時(shí)，咨詢機(jī)構(gòu)、人員資源和評(píng)審時(shí)間有限，因此第三方機(jī)構(gòu)在審核時(shí)不能詳細(xì)核實(shí)每項(xiàng)要求，這也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)只注重表面工作和取證為先，從而使得評(píng)審結(jié)果與企業(yè)實(shí)際情況有差距。

3 推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的相關(guān)對(duì)策

3.1 企業(yè)調(diào)整自身的安全政策和安全環(huán)境意識(shí)

及時(shí)識(shí)別國(guó)家和政府政策變化，了解國(guó)家安全管理趨勢(shì)，調(diào)整企業(yè)的安全政策和安全環(huán)境意識(shí)。國(guó)家安全管理標(biāo)準(zhǔn)的推行晚于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，但各項(xiàng)要求逐漸嚴(yán)格化和科學(xué)化。在政策編制和推行時(shí)，政府部門也在不斷加強(qiáng)與企業(yè)人員的溝通，追求更合理、更人性的操作方式。企業(yè)安全人員不能再認(rèn)為自己企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)就是最好的，需及時(shí)開闊眼界，了解各方面信息。通過政策解讀抓住國(guó)家安全管理的風(fēng)向標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整企業(yè)的內(nèi)部管理模式，才能走在安全管理的前沿。

正確認(rèn)識(shí)和解讀安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系能更有效地改進(jìn)企業(yè)安全管理。在進(jìn)行ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系和GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的對(duì)標(biāo)工作時(shí)，有一些相同的安全要求有助于發(fā)現(xiàn)二者各有優(yōu)點(diǎn)并互相補(bǔ)充[2]。

相同的安全要求包括領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的參與，包括：危險(xiǎn)源辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)估，法律法規(guī)和操作規(guī)程的確定，教育培訓(xùn)，文檔管理，應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，監(jiān)視、測(cè)量、分析和績(jī)效評(píng)價(jià)，隱患治理，內(nèi)審，事故報(bào)告，調(diào)查、處理和持續(xù)改進(jìn)等。不同的地方包括ISO 45001要求企業(yè)需要考慮到組織、環(huán)境、工作人員和其他相關(guān)方的要求，方針政策，法律法規(guī)中其他要求的確認(rèn)（如客戶的安全要求），安全目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策劃，內(nèi)外部溝通以及承包商和外包人員的管理與管評(píng)，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求企業(yè)需要考慮到安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)。

另外在運(yùn)行控制方面，ISO 45001在8.1運(yùn)行策劃和控制中說(shuō)明“組織應(yīng)策劃、實(shí)施、控制和保持滿足職業(yè)健康安全管理體系要求以及實(shí)施第6章策劃中所識(shí)別的措施所需的過程”；而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化和作業(yè)環(huán)境器具定置化，因此在運(yùn)行控制方式上特別突出了設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)安全和職業(yè)健康。

根據(jù)對(duì)照，可以清晰看出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系是一套系統(tǒng)、規(guī)范且科學(xué)的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國(guó)化，有利于形成和促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平的不斷提高。因此，認(rèn)真研習(xí)和執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系非常重要，而將其融入企業(yè)安全生產(chǎn)管理中也顯得更加刻不容緩。

3.2 企業(yè)需加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的推行

安全不只是安全部門一個(gè)部門或公司關(guān)鍵幾個(gè)部門的工作，而是所有部門和所有人員的工作。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！碑?dāng)政府要求逐年增加時(shí)，相應(yīng)的要求和職責(zé)應(yīng)對(duì)應(yīng)到相應(yīng)部門而不僅是安全部門。

動(dòng)員各部門和人員參與安全生產(chǎn)管理不能僅依靠職責(zé)文件的簽訂或責(zé)任制的設(shè)置，還需企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，讓各管理行動(dòng)和要求細(xì)分到各責(zé)任部門和人員，使各員工主動(dòng)對(duì)不安全行為和不安全狀態(tài)說(shuō)“不”。企業(yè)要強(qiáng)化所有人員的安全生產(chǎn)法制意識(shí)，將開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為法律要求和安全生產(chǎn)職責(zé)來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行從而強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

同時(shí)，企業(yè)應(yīng)定期對(duì)管理層和各員工進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，以使全員了解和熟悉安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。企業(yè)可以將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)節(jié)規(guī)范列入日常管理事項(xiàng)中，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行考核，將其納入企業(yè)的獎(jiǎng)懲制度，逐步強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。

3.3 政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)需將審核要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化

在企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系時(shí)，政府的政策指導(dǎo)和監(jiān)督起著重要的推動(dòng)作用，也是影響企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的根本因素。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的要求需要從官方層面進(jìn)行解讀，而不是審核機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專家各自進(jìn)行解讀。如果安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系能夠有更細(xì)致和更標(biāo)準(zhǔn)的解讀，使得企業(yè)、審核方和監(jiān)督方都使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而不是自己認(rèn)為的標(biāo)準(zhǔn)，將更有利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的推行。

另外企業(yè)在進(jìn)行ISO 14001和ISO 45001外部審核時(shí)，會(huì)有相關(guān)機(jī)構(gòu)到企業(yè)中進(jìn)行抽查監(jiān)督，確保審核人員有資質(zhì)并認(rèn)真進(jìn)行對(duì)企業(yè)的審核很重要，這能使咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行ISO 14001和ISO 45001審核時(shí)，審核得較為仔細(xì)且能對(duì)企業(yè)提出指導(dǎo)性建議。由此可見，在推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系方面，政府部門也可以推出評(píng)審人員的準(zhǔn)入要求，在企業(yè)進(jìn)行外部檢查時(shí)也采取監(jiān)督性檢查，要求審核機(jī)構(gòu)認(rèn)真審核，不能敷衍了事。

3.4 持續(xù)改進(jìn)企業(yè)管理

ISO 14001—2015《環(huán)境管理體系—要求及使用指南》和ISO 45001《職業(yè)健康安全管理體系—要求及使用指南》均在績(jī)效評(píng)價(jià)中要求企業(yè)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)、測(cè)量、合規(guī)性評(píng)價(jià)、內(nèi)部審核和管理評(píng)審以保證體系的持續(xù)適合性、充分性和有效性，并分別詳細(xì)定義了需要考慮的因素。企業(yè)每年根據(jù)這些因素逐一回顧和評(píng)估企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決，有效持續(xù)地改進(jìn)公司管理。改進(jìn)中則針對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和采取措施另提出持續(xù)改進(jìn)要求。

GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的5.8持續(xù)改進(jìn)也同樣要求“企業(yè)每年至少應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行一次自評(píng)，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況”，企業(yè)在自行對(duì)標(biāo)這一條時(shí)不應(yīng)該對(duì)應(yīng)ISO管理體系中的“持續(xù)改進(jìn)”，而應(yīng)該對(duì)應(yīng)ISO管理體系中的績(jī)效評(píng)價(jià)和改進(jìn)，這樣才能更好地推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系并將其融合進(jìn)公司管理體系中。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和ISO體系均強(qiáng)調(diào)PDCA和持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)需依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，建立并維持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和ISO體系相融合的管理體系，進(jìn)行自查、自糾和自我完善，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升安全生產(chǎn)績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)零事故。

4 結(jié)語(yǔ)

新《安全生產(chǎn)法》的推行加強(qiáng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，易于促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。在這樣的大趨勢(shì)下，科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化地推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系更好地融入到企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果，才能真正從國(guó)家層面、政府層面和企業(yè)層面做到全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，防范生產(chǎn)安全事故，從而推進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。