□趙惠莉 顧棟梁 王亞鵬

2014年6月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，首次提出“本科層次職業(yè)教育”的科學(xué)概念，由此成為教育行政部門、學(xué)術(shù)界、?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校以及社會(huì)各界熱切關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。職業(yè)本科教育是我國(guó)教育發(fā)展政策的重大改革，是凸顯職業(yè)教育類型特征的重要舉措。職業(yè)本科教育沒(méi)有現(xiàn)成模式可借鑒，也沒(méi)有成熟理論可遵循，不同的政府規(guī)范性文件以及不同的學(xué)者研究成果，對(duì)其定義和邊界的理解也不盡相同，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。因此，梳理職業(yè)本科教育政策演進(jìn)，剖析職業(yè)本科教育內(nèi)在意蘊(yùn)，研究職業(yè)本科教育發(fā)展策略，對(duì)于按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的總要求穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育意義重大。

一、職業(yè)本科教育的政策演進(jìn)

職業(yè)本科教育政策歷經(jīng)從?？茖哟蔚穆殬I(yè)院?！安辉偕尽钡椒e極開展“試點(diǎn)升本”、從嫁接體系外“升本”到貫通體系內(nèi)“升本”、從外部轉(zhuǎn)型“升本”到內(nèi)生增長(zhǎng)“升本”的發(fā)展演進(jìn)，一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。

（一）以教育結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校“不再升本”

改革開放后，我國(guó)積極探索職業(yè)大學(xué)、高等?？茖W(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多種高等職業(yè)教育辦學(xué)形式和發(fā)展模式，特別是世紀(jì)之交以來(lái)，高等職業(yè)教育發(fā)展成為“三改一補(bǔ)”“三教統(tǒng)籌”“三多一改”“六路大軍”多股力量共同舉辦的生動(dòng)格局。1999年1月，教育部等兩部門頒布《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》，明確按照新管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦的高等職業(yè)教育為?？茖哟谓逃Ｔ诟叩冉逃髷U(kuò)招的國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，高等職業(yè)教育數(shù)量和規(guī)模快速增長(zhǎng)，為避免新建專科層次的職業(yè)院校再度盲目升格，更重要的是促進(jìn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，2004年8月教育部等七部門頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》和2005年10月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》這兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院校。1999年至2005年，普通高等?？茖W(xué)校從313 所調(diào)整到186 所，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校則從161 所增加到892 所[1]。這一時(shí)期是我國(guó)高等教育大發(fā)展時(shí)期，短短6年間，原有的普通高等?？茖W(xué)校2/5 以上都升格為本科學(xué)校，而專科層次的職業(yè)院校則增長(zhǎng)了4.5 倍。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院?！安辉偕尽闭邿o(wú)疑具有正確性和科學(xué)性。這是因?yàn)閷？茖哟蔚穆殬I(yè)院校辦學(xué)歷史大多脫胎于中等職業(yè)學(xué)校，辦學(xué)基礎(chǔ)和辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)“不再升格為本科院?！钡恼?，有助于提升高等職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，如若不遏制盲目“升本”的趨同現(xiàn)象，勢(shì)必造成高等教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

（二）以合同約束為手段，項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)期內(nèi)“不得升本”

從2006年起，高等職業(yè)教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段，國(guó)家啟動(dòng)重大質(zhì)量提升工程，通過(guò)引領(lǐng)示范、科學(xué)定位、特色發(fā)展、樹立標(biāo)桿、辦出一流，從而彰顯類型教育特征。2006年11月，教育部等兩部門頒布《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，要求參與項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)的院校必須承諾2010年以前不升格為本科院校。2010年，首輪國(guó)家示范性建設(shè)任務(wù)基本完成，項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量有了較大改觀，尤其是“2010年以前不升格”的時(shí)效已至，“升本”呼聲再起。對(duì)此，教育部又一次定調(diào)，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校升本問(wèn)題現(xiàn)階段不爭(zhēng)論、不動(dòng)搖。2010年7月，教育部等兩部門頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》，強(qiáng)調(diào)國(guó)家示范（骨干）高等職業(yè)院校計(jì)劃在申報(bào)時(shí)，明確規(guī)定2020年以前不升格為本科院校。2015年10月國(guó)家優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校項(xiàng)目申報(bào)和2019年4月中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（“雙高計(jì)劃”）申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，教育部一再反復(fù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)期內(nèi)不升本是前提條件，并要求項(xiàng)目學(xué)校對(duì)此作出鄭重承諾，防止優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源流變的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家通過(guò)合同約束的選擇性激勵(lì)治理策略，將?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校主要精力引導(dǎo)到提高辦學(xué)質(zhì)量、突出辦學(xué)特色、增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力上來(lái)。

（三）以現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)為牽引，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校與本科學(xué)校合作探索“專業(yè)升本”

2010年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，要求圍繞職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，整合職業(yè)教育與普通高等教育優(yōu)質(zhì)資源，拓展學(xué)生接受更高層次學(xué)歷教育的渠道，或采用?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校試辦長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)，或采用與普通本科學(xué)校分段培養(yǎng)，開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點(diǎn)。部分省份率先支持專科層次的職業(yè)院校與普通本科學(xué)校在優(yōu)勢(shì)專業(yè)開展“3+2”（三年?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校+兩年普通本科學(xué)校）分段培養(yǎng)和“4+0”聯(lián)合培養(yǎng)（四年全部在?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校培養(yǎng)），在不改變教育管理體制的前提下，普通本科學(xué)校負(fù)責(zé)招生管理、學(xué)籍管理和文憑管理，專科層次的職業(yè)院校負(fù)責(zé)教學(xué)管理、學(xué)生管理和生活管理?？梢哉f(shuō)，“3+2”分段培養(yǎng)項(xiàng)目和“4+0”聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上就是職業(yè)本科教育的最初雛形和有益探索。然而，現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點(diǎn)項(xiàng)目中?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校沒(méi)有本科學(xué)歷學(xué)位證書授予資格，缺乏人才培養(yǎng)主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)和學(xué)歷提升難以在職業(yè)教育體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以掌控，甚至存在“學(xué)術(shù)漂移”的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）以高校分類指導(dǎo)為旨?xì)w，引導(dǎo)部分地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展“職業(yè)本科”

高等教育大眾化帶來(lái)了高等教育多樣化，高校分化是一種客觀結(jié)果，而教育分類則具有一定的主觀色彩，國(guó)家通過(guò)分類指導(dǎo)進(jìn)一步引導(dǎo)各類高校共同發(fā)展。2014年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)專科層次的職業(yè)院校不升格或并入本科高等學(xué)校。2015年10月，教育部等三部門頒布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，明確推動(dòng)具備條件的新建本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。必須看到，新建本科高校都由普通高等?？茖W(xué)校、?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校獨(dú)立升格或合并升格而來(lái)，鼓勵(lì)新建本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，目的在于克服同質(zhì)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型本科人才。但在高等教育資源配置機(jī)制誘導(dǎo)下，升格后的新建本科高?；尽叭ヂ毥袒保D(zhuǎn)向?qū)W術(shù)型高等教育。在實(shí)踐中，部分地方普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展躊躇不前，而?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校升格訴求則不斷高漲，形成“一冷一熱”的巨大反差。

（五）以內(nèi)生增長(zhǎng)為主導(dǎo)，成立“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”開展“試點(diǎn)升本”

2019年6月，首批15 所“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”正式誕生，開展職業(yè)本科教育試點(diǎn)。2021年1月，教育部出臺(tái)《職業(yè)本科學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《職業(yè)本科專業(yè)設(shè)置管理辦法》兩份規(guī)范性文件，從制度層面對(duì)職業(yè)本科教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2021年，習(xí)近平總書記對(duì)全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)召開做出重要指示，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。2021年7月，教育部頒布《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，要求以優(yōu)質(zhì)專科層次的職業(yè)院校為基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。2022年4月，新修訂的《職業(yè)教育法》首次從法律層面確定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，明確了類型教育法定地位，打開了專科高職學(xué)生“升本”通道，清除了政策性歧視的障礙，從政策舉措上升到法律規(guī)范的高度，為依法推進(jìn)職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展提供了法律保障，也為發(fā)展更高層次職業(yè)教育預(yù)留了廣闊空間。

二、職業(yè)本科教育的內(nèi)在意蘊(yùn)

職業(yè)本科教育從政策文本轉(zhuǎn)向?qū)嵺`探索、從層次提升轉(zhuǎn)向類型建設(shè)、從先行先試轉(zhuǎn)向穩(wěn)步發(fā)展、從有所作為轉(zhuǎn)向大有可為，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段。盡管不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展政策，但政策發(fā)展背后卻有著特定的內(nèi)在意蘊(yùn)。

（一）職業(yè)本科教育內(nèi)在特質(zhì)是應(yīng)用型本科教育的一個(gè)分支

按照人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的方式，根據(jù)科學(xué)和技術(shù)的活動(dòng)領(lǐng)域形成兩種互相平行的高等教育類型：一類是學(xué)術(shù)型高等教育，側(cè)重于學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)，以學(xué)科理論體系為邏輯起點(diǎn)，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和研究科學(xué)原理的專門人才，涵蓋學(xué)術(shù)理論型人才培養(yǎng)的各個(gè)層次，包括學(xué)術(shù)型本科教育、學(xué)術(shù)型碩士研究生教育、學(xué)術(shù)型博士研究生教育等；另一類是應(yīng)用型高等教育，側(cè)重應(yīng)用型人才培養(yǎng)，以技術(shù)知識(shí)體系為邏輯起點(diǎn)，培養(yǎng)熟練掌握社會(huì)生產(chǎn)或社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐技能的專業(yè)人才，分為?？聘叩嚷殬I(yè)教育、職業(yè)本科教育（應(yīng)用型本科教育）、專業(yè)碩士研究生教育、專業(yè)博士研究生教育。20 世紀(jì)下半葉，世界高等教育發(fā)展重要趨勢(shì)之一便是教育類型的分化，從學(xué)術(shù)型高等教育中分化出應(yīng)用型高等教育，應(yīng)用型高等教育亦可分為工程型教育、技術(shù)型教育和技能型教育[2]。學(xué)界針對(duì)職業(yè)本科教育與應(yīng)用型本科教育之間的關(guān)系形成三種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，職業(yè)本科教育與應(yīng)用型本科教育不是一個(gè)類型，也不包括應(yīng)用技術(shù)大學(xué)[3]；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，職業(yè)本科教育就是應(yīng)用型本科教育，以應(yīng)用型本科高校作為職業(yè)本科教育的主體，以應(yīng)用型本科教育統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)本科教育，將職業(yè)本科學(xué)校納入應(yīng)用型高校管理范疇[4]；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是應(yīng)用型、技術(shù)型、職業(yè)型三種本科教育形式的殊途同歸，職業(yè)本科教育將從邊緣走向中心，并最終將其他兩種類型納入其中[5]。應(yīng)該說(shuō)，應(yīng)用型本科教育包括本科工程教育、本科技術(shù)教育和本科技能教育，職業(yè)本科教育是本科層次職業(yè)教育類型，是應(yīng)用型本科教育的一個(gè)分支，旨在培養(yǎng)本科層次高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（二）職業(yè)本科教育時(shí)代擔(dān)當(dāng)是彰顯職業(yè)教育類型特征

21 世紀(jì)初，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校還處于起步探索階段，辦學(xué)定位、辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式等類型屬性尚未完全確立，甚至存在“本科壓縮餅干”的詬病。經(jīng)過(guò)多年的改革創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，確立了職業(yè)教育類型地位。通過(guò)國(guó)家示范、國(guó)家骨干高職院校建設(shè)以及“雙高計(jì)劃”等重大質(zhì)量項(xiàng)目的引領(lǐng)和推動(dòng)，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校已經(jīng)形成產(chǎn)教融合、 校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，職業(yè)教育類型特征逐步得以凸顯。既然職業(yè)教育是一種類型教育，必然要求有相應(yīng)完整的辦學(xué)層次體系，也必然要求有?？啤⒈究?、研究生層次配套的高等職業(yè)教育類型體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高層次技術(shù)技能人才在職業(yè)教育體系內(nèi)部培養(yǎng)的貫通性、 系統(tǒng)性。職業(yè)本科教育發(fā)展初衷是形成一種新的本科教育模式，不斷豐富本科教育類型，與學(xué)科導(dǎo)向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向的普通本科教育形成錯(cuò)位發(fā)展，通過(guò)健全教育體系，凸顯類型特征，完善辦學(xué)層次，拓寬學(xué)生升學(xué)空間，增強(qiáng)職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度，緩解家長(zhǎng)和社會(huì)的教育焦慮。

（三）職業(yè)本科教育目標(biāo)指向是構(gòu)建普職互通的教育體系

我國(guó)現(xiàn)行教育體制的弊端之一是各種教育類型之間、 各級(jí)教育層次之間缺乏有效溝通與銜接。受辦學(xué)層次所限，專科層次的職業(yè)院校畢業(yè)生學(xué)歷提升的通道或者通過(guò)現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點(diǎn)項(xiàng)目的分段培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)，或者通過(guò)“專轉(zhuǎn)本”考試，都是借道嫁接轉(zhuǎn)軌到學(xué)術(shù)型高等教育，而不是在職業(yè)教育類型內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，因而人才培養(yǎng)質(zhì)量不易掌控，人才培養(yǎng)規(guī)格有點(diǎn)“四不像”，難以形成職業(yè)教育類型特色。造成這一問(wèn)題的癥結(jié)在于，不同教育類型和不同教育層次之間發(fā)展不平衡、 不充分，相互銜接缺乏融通性、有效性。職業(yè)教育必須有完善的學(xué)制層次，使得低一級(jí)學(xué)制畢業(yè)生有升學(xué)機(jī)會(huì)，在職業(yè)教育內(nèi)部構(gòu)建從中職、?？?、本科一貫制的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；不同類型教育之間建立互通機(jī)制，在職業(yè)教育體系外部與普通教育融通銜接，升學(xué)過(guò)程可以選擇普通本科學(xué)校，也可以選擇職業(yè)本科學(xué)校，探索縱向貫通、橫向溝通的人才成長(zhǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)從“獨(dú)木橋”向“立交橋”轉(zhuǎn)型、從“h”向“H”轉(zhuǎn)型，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化需求和個(gè)體成長(zhǎng)的個(gè)性化需求。這樣做有助于改變?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不愿意從中等職業(yè)學(xué)校招生、普通本科學(xué)校不愿意從?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校招生的狀況，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育層次高移后對(duì)下一級(jí)職業(yè)教育形成壓力和沖擊的負(fù)面現(xiàn)象，為不同稟賦的學(xué)生提供多種類型成長(zhǎng)通道和多個(gè)發(fā)展渠道。

（四）職業(yè)本科教育實(shí)現(xiàn)方式是強(qiáng)調(diào)多元發(fā)展路徑

2014年6月，教育部提出，通過(guò)發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)職業(yè)本科人才；2015年9月，教育部強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型；2019年2月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》，要求開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變；2020年9月，教育部等九部門再次要求推動(dòng)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。這一系列政策為職業(yè)本科教育勾勒了多形式、多模式、多元化發(fā)展的框架：一是推進(jìn)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)部分地方普通本科高校開展職業(yè)本科教育；二是推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，獨(dú)立學(xué)院以轉(zhuǎn)設(shè)為契機(jī)，通過(guò)與?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校合并轉(zhuǎn)設(shè)開展職業(yè)本科教育，現(xiàn)已批準(zhǔn)建設(shè)的“職業(yè)技術(shù)大學(xué)” 有10 所是合并轉(zhuǎn)設(shè)而來(lái)；三是開展職業(yè)本科教育試點(diǎn)，通過(guò)?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校獨(dú)立升格，現(xiàn)有32 所“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”，其中22 所是獨(dú)立升格而來(lái)。

（五）職業(yè)本科教育歷史使命是建設(shè)技能型社會(huì)

互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)利用數(shù)字技術(shù)重塑產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈中高技術(shù)比重上升、中低技術(shù)比重下降，未來(lái)職業(yè)與工作將發(fā)生巨變。據(jù)麥肯錫發(fā)布的《中國(guó)的技能轉(zhuǎn)型》報(bào)告顯示，隨著自動(dòng)化技術(shù)的變革，2030年將有近1 億中國(guó)人失業(yè)，20年內(nèi)將有一半工作崗位消失、數(shù)字化將消滅約1/3 就業(yè)崗位。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與智能化升級(jí)，簡(jiǎn)單、重復(fù)的操作技能被機(jī)器取代，技能型人才上移、技術(shù)型人才擴(kuò)大、應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系越來(lái)越復(fù)合化，不同類型的人才相互交融，人才類型邊界越來(lái)越模糊，要求的知識(shí)面更廣、知識(shí)體系更全面、職業(yè)適應(yīng)能力更強(qiáng)、應(yīng)用實(shí)踐能力更高。“十三五”期間，我國(guó)新增高技能人才超過(guò)1000 萬(wàn)人，但高技能人才僅占技能人才總量的28%[6]，高層次技術(shù)技能人才短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)高層次技術(shù)技能人才“供給危機(jī)”，人才供給與社會(huì)需求失衡。2021年6月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》，提出構(gòu)建技能型社會(huì)，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、技能中國(guó)匯聚改革與發(fā)展的強(qiáng)大合力，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位，形成職業(yè)本科教育人才成長(zhǎng)的政策合力。技能型社會(huì)建設(shè)與職業(yè)教育具有內(nèi)在契合性，可以有效緩解我國(guó)人才結(jié)構(gòu)性缺陷，可以滿足受教育者多樣化成才需求。2022年4月，新修訂的《職業(yè)教育法》確立了技能型社會(huì)的法律地位，推動(dòng)由學(xué)歷本位逐步向能力本位和貢獻(xiàn)本位轉(zhuǎn)變。建設(shè)技能型社會(huì)是新時(shí)代職業(yè)教育的歷史使命，國(guó)家通過(guò)構(gòu)建技能型社會(huì)，多層次、多元化、全方位提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，有效增加高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給，形成支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)技能人才鏈[7]。

三、職業(yè)本科教育的發(fā)展策略

在確立職業(yè)教育類型地位后，職業(yè)本科教育“是什么”“怎么辦”“誰(shuí)來(lái)辦”“辦成什么樣”，便成為迫切需要解決的問(wèn)題。職業(yè)本科教育發(fā)展需要整合優(yōu)質(zhì)資源、打破地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間、條塊之間的壁壘藩籬，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)切各方利益，凝聚最大共識(shí)，提升政策品質(zhì)，形成發(fā)展合力。

（一）職業(yè)本科教育發(fā)展定位的政策支持

人工智能時(shí)代，往往會(huì)伴隨著技術(shù)性失業(yè)，如果仍然只從工作崗位來(lái)思考職業(yè)本科教育發(fā)展，必然會(huì)低估技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的沖擊，而應(yīng)著眼未來(lái)，依據(jù)社會(huì)需求，錨定應(yīng)然價(jià)值，對(duì)職業(yè)本科教育發(fā)展定位進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一是職業(yè)本科教育要堅(jiān)持技術(shù)知識(shí)應(yīng)用與技術(shù)技能創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。未來(lái)技術(shù)變革具有高度的不確定性，為應(yīng)對(duì)技術(shù)變革需求，職業(yè)本科教育要傳授更為復(fù)雜的技能和更為多樣的技術(shù)儲(chǔ)備，具備理解和使用數(shù)字技術(shù)、準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析的技能，注重產(chǎn)品和工藝研發(fā)能力的培養(yǎng)，不僅需要加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育，還要注重人文和倫理教育。二是職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)要以生產(chǎn)邏輯重構(gòu)知識(shí)組織方式。未來(lái)的生產(chǎn)場(chǎng)景是基于高度分化又高度集成的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)動(dòng)態(tài)融合的復(fù)雜體系，需要高度復(fù)合的專業(yè)型技術(shù)技能人才[8]，要求學(xué)生在掌握經(jīng)驗(yàn)知識(shí)基礎(chǔ)上增加技術(shù)理論知識(shí)比重，提升實(shí)際生產(chǎn)中復(fù)雜問(wèn)題的解決能力。三是職業(yè)本科教育課程設(shè)計(jì)要立足生產(chǎn)全過(guò)程體系。職業(yè)本科教育課程體系設(shè)計(jì)應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需求，聚焦產(chǎn)業(yè)中高端，對(duì)接跨行業(yè)通用能力需求，適應(yīng)技術(shù)迭代對(duì)人才由“一技之長(zhǎng)”向“多面復(fù)合”轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)學(xué)生機(jī)器設(shè)備維護(hù)、技術(shù)改造與升級(jí)的研發(fā)能力以及突發(fā)情況的應(yīng)急處理能力，強(qiáng)化新技術(shù)知識(shí)、新科技信息、交叉學(xué)科知識(shí)、技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，更加注重批判思維、創(chuàng)新思維、跨界思維、技術(shù)思維能力的培養(yǎng)。

（二）職業(yè)本科教育省級(jí)統(tǒng)籌的政策支持

職業(yè)本科教育可持續(xù)發(fā)展要強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，賦權(quán)省級(jí)政府依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)本科教育發(fā)展，加大職業(yè)本科教育經(jīng)費(fèi)投入，提升職業(yè)本科教育辦學(xué)水平，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。一是以“省部共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地”為平臺(tái)，率先發(fā)展職業(yè)本科教育。如山東省、江西省、甘肅省、安徽省、河南省、湖南省、貴州省、遼寧省、吉林省，以及江蘇省蘇錫常都市圈、浙江省溫州臺(tái)州兩市、廣東省深圳市、福建省廈門市、四川省成都市、河北省保定市等“部省共建職教高地”，都將職業(yè)本科教育作為制度創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合和利益協(xié)調(diào)，加大政策扶持和財(cái)政投入。二是大部分省份業(yè)已發(fā)布本省“十四五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)本科教育發(fā)展。根據(jù)教育部規(guī)定的每省2 個(gè)“升本”名額布局規(guī)劃，重點(diǎn)以優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，積極籌建?？茖哟蔚穆殬I(yè)院?！吧尽?，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)本科教育發(fā)展。三是江蘇省加大對(duì)全國(guó)第一所公辦本科層次職業(yè)學(xué)?！暇┕I(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)的支持力度。按照普通本科高校標(biāo)準(zhǔn)核定生均財(cái)政撥款，統(tǒng)籌專項(xiàng)5000 萬(wàn)元用于支持學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)和辦學(xué)質(zhì)量提升，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取各類發(fā)展資源和平臺(tái)，深化產(chǎn)學(xué)研合作和校企協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，加大科技轉(zhuǎn)化成果力度，賦予學(xué)位授予權(quán)，與其他高校合作培養(yǎng)專業(yè)碩士學(xué)位研究生，持續(xù)提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）職業(yè)本科教育學(xué)位制度的政策支持

職業(yè)本科教育不是?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的“加長(zhǎng)版”，也不是普通學(xué)術(shù)本科教育的“臨摹版”，而是具有職業(yè)教育特色的本科人才培養(yǎng)“創(chuàng)新版”。職業(yè)本科教育學(xué)位是立足于技術(shù)知識(shí)體系、對(duì)本科層次技術(shù)技能型人才學(xué)歷水平與專業(yè)知識(shí)的評(píng)價(jià)方式。在行政力量主導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)已有傳統(tǒng)學(xué)科秩序與制度的認(rèn)可，職業(yè)本科教育獲得了學(xué)科建制與行政合法性，但實(shí)踐中如何操作以及如何取得社會(huì)認(rèn)可亟待探索。一是科學(xué)設(shè)計(jì)職業(yè)本科專業(yè)的學(xué)科歸屬。2021年12月，教育部頒布《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見》，指出職業(yè)本科教育學(xué)士學(xué)位按學(xué)科門類授予。職業(yè)本科專業(yè)目錄遵循職業(yè)體系和專業(yè)大類進(jìn)行設(shè)置，需對(duì)照學(xué)科合理規(guī)劃專業(yè)設(shè)置與銜接設(shè)計(jì)，以確保職業(yè)本科專業(yè)按照學(xué)科門類進(jìn)行對(duì)號(hào)入座，授予相應(yīng)學(xué)位。二是突出職業(yè)教育特色。職業(yè)本科教育學(xué)位制度在堅(jiān)持學(xué)科導(dǎo)向前提下突出職業(yè)能力和技術(shù)素養(yǎng)還有較大難度，可嘗試構(gòu)建職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)雙重學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，兼顧技術(shù)知識(shí)體系培育和專業(yè)技能訓(xùn)練，強(qiáng)化知識(shí)應(yīng)用能力和技術(shù)開發(fā)能力，謹(jǐn)防因按照學(xué)科門類授予學(xué)位而照搬照套學(xué)術(shù)本科人才培養(yǎng)模式。三是增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度。職業(yè)本科專業(yè)與普通本科專業(yè)名稱并不一致，在授予學(xué)位時(shí)將影響到學(xué)科歸屬以及“考公考編”審核中囿于專業(yè)不吻合而遭拒等問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)將職業(yè)本科專業(yè)納入“考公考編”專業(yè)目錄，以確保職業(yè)本科教育授予的學(xué)士學(xué)位與普通本科學(xué)位證書價(jià)值等同、效力等同、使用等同。

（四）職業(yè)本科教育發(fā)展生態(tài)位的政策支持

基于機(jī)會(huì)主義的功利性與本位主義的趨利性、教育資源配置方式與辦學(xué)層次之間的關(guān)聯(lián)性、辦學(xué)層次提升的無(wú)限增值性、廣大群眾對(duì)本科教育需求的多樣性等多重因素相互交織，眾多優(yōu)質(zhì)專科層次的職業(yè)院校紛紛將“升本”作為學(xué)?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。這勢(shì)必引發(fā)新一輪“升本”熱潮，將對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系產(chǎn)生較大影響，亟待通過(guò)政策杠桿，科學(xué)確定職業(yè)本科教育發(fā)展生態(tài)位。一是處理好規(guī)模與結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。職業(yè)本科教育發(fā)展要把握好節(jié)奏、控制好規(guī)模，防止一哄而上、盲目跟風(fēng)，確保職業(yè)教育規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是處理好職業(yè)本科教育與?？聘叩嚷殬I(yè)教育之間的關(guān)系。職業(yè)本科教育在人才培養(yǎng)上要與?？聘叩嚷殬I(yè)教育形成梯度進(jìn)階，職業(yè)本科教育定位于專業(yè)性技能人才培養(yǎng)，?？聘叩嚷殬I(yè)教育定位于專門化技能人才培養(yǎng)[9]。三是處理好職業(yè)本科教育與普通本科教育之間的關(guān)系。任何類型的高校都具有一定的同構(gòu)性，尤其在組織目標(biāo)和手段不確定的情況下，更容易模仿已有辦學(xué)模式。20 世紀(jì)90年代，英國(guó)多科技術(shù)大學(xué)受學(xué)術(shù)型大學(xué)強(qiáng)大磁場(chǎng)的引力作用而被同化，最終并入傳統(tǒng)大學(xué)系統(tǒng)。職業(yè)本科教育發(fā)展應(yīng)引以為戒，可借鑒我國(guó)臺(tái)灣省應(yīng)用技術(shù)大學(xué)實(shí)施卓越教學(xué)計(jì)劃、深入開展產(chǎn)學(xué)合作、典范科技大學(xué)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)市場(chǎng)需求確定教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生提供多元教育選擇和學(xué)習(xí)自由，與應(yīng)用型本科學(xué)校錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，聚焦本科技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，形成與普通本科教育相對(duì)獨(dú)立、相互融通、層類交叉、并行不悖的職業(yè)本科教育體系。

（五）職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的政策支持

多元化辦學(xué)形式與復(fù)雜化辦學(xué)情況對(duì)職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展提出巨大挑戰(zhàn)，國(guó)家應(yīng)多措并舉、一校一策，集聚政策紅利，為職業(yè)本科教育注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一是做強(qiáng)存量?，F(xiàn)有職業(yè)本科學(xué)校中有22 所民辦學(xué)校，占比70%，這些學(xué)校與公辦?？茖哟温殬I(yè)院校在辦學(xué)條件和辦學(xué)實(shí)力上存在一定差距，在辦學(xué)過(guò)程中能夠汲取的財(cái)政資源、體制資源和市場(chǎng)資源有限?，F(xiàn)有職業(yè)本科學(xué)校中有1/3 是專科層次職業(yè)學(xué)校與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)而來(lái)，必將付出一定代價(jià)的組織重構(gòu)成本，既需要對(duì)合并學(xué)校之間權(quán)力分配、利益分配、人事分配等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌，又需要對(duì)辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)定位、學(xué)科整合等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。尤其是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件和師資水平相對(duì)薄弱，辦學(xué)理念和辦學(xué)模式依然延續(xù)學(xué)術(shù)本科教育的傳統(tǒng)，亟須調(diào)整辦學(xué)方向、增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。二是做大容量。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高門檻發(fā)展職業(yè)本科教育，應(yīng)從具有20年以上舉辦高等職業(yè)教育辦學(xué)歷史的有基礎(chǔ)、有條件、有實(shí)力、有影響的中國(guó)特色高水平高職學(xué)校（“雙高學(xué)?！保┲袚駜?yōu)試點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格質(zhì)量、嚴(yán)格考核，擴(kuò)容提質(zhì)、提質(zhì)培優(yōu)。三是做優(yōu)增量。職業(yè)本科教育發(fā)展應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)用型本科試點(diǎn)職業(yè)本科教育，積極探索專科層次的職業(yè)院校試點(diǎn)舉辦職業(yè)本科教育專業(yè)，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大職業(yè)本科教育增量。

總之，在我國(guó)開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育是推進(jìn)教育供給側(cè)改革、順應(yīng)世界教育發(fā)展潮流以及人的現(xiàn)代化發(fā)展的歷史必然，也是科技革命、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展、大國(guó)博弈的戰(zhàn)略抉擇。新時(shí)代，職業(yè)教育已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入大發(fā)展、大改革、大提升的重要時(shí)期。職業(yè)本科教育是職業(yè)教育“下一盤大棋、打一場(chǎng)翻身仗”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是改變職業(yè)教育命運(yùn)的一場(chǎng)“特殊戰(zhàn)役”，是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大工程，是職業(yè)教育作為凸顯教育類型的內(nèi)生動(dòng)力[10]。我們要以改革創(chuàng)新的精神和追求卓越的決心，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，健全人才培養(yǎng)體系和質(zhì)量保障體系，推進(jìn)職業(yè)本科教育起好步、開好局，進(jìn)一步凸顯職業(yè)教育在教育體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的作用。