新《職業(yè)教育法》：“類型教育”的作用和價值

孟凡華 岳金鳳 于志晶

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》在第一章總則第三條規(guī)定：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，這個法律界定，是這次職教法修訂中最突出的一個亮點，可以說，它為新的職業(yè)教育法律體系建設(shè)筑牢了一塊最重要的基石，需要高度關(guān)注和深刻理解。

一、“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育面臨的時代性命題

進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記親自謀劃和推動職業(yè)教育改革發(fā)展，多次到職業(yè)學(xué)校視察指導(dǎo)，做出一系列重要論述重要指示，從新時代黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度對職業(yè)教育工作做出部署。經(jīng)過全社會的共同努力，職業(yè)教育發(fā)生了深刻變革，現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。到2021年底，全國有中等職業(yè)學(xué)校9700多所，在校生1700多萬人，高中階段教育的職普比為0.4∶0.6；有普通本科學(xué)校1270所，職業(yè)本科高校32所，高職高專院校1486所，職業(yè)本科和高職高專在校生1460多萬人，高等教育階段的職普比為0.44∶0.56[1]。我國在舉辦著世界上最大規(guī)模教育體系的同時，也成功建立起具有中國特色的世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。這一體系撐起中國教育的“半壁江山”，一方面，有效改善了勞動力結(jié)構(gòu)和人力資源質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地培養(yǎng)輸送了數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；另一方面，也全面優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)，為提前實現(xiàn)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上、高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上、各級教育普及程度均達(dá)到或超過中高收入國家平均水平的目標(biāo)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

我國教育正在發(fā)生格局性變化，教育現(xiàn)代化藍(lán)圖正在加快變?yōu)楝F(xiàn)實。在這樣的背景下，作為促進(jìn)教育格局變化的最重要因素之一，職業(yè)教育在新格局中如何重新定位自身，進(jìn)而明確新的變革方向，推進(jìn)新的發(fā)展，是需要及時給出回答的現(xiàn)實課題。2019年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委會議，審議通過《國家職業(yè)教育改革實施方案》（下文簡稱《方案》），這個文件被稱為新時代辦好職業(yè)教育的頂層設(shè)計和施工藍(lán)圖。《方案》開宗明義就指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！弊鳛榻y(tǒng)領(lǐng)施工藍(lán)圖的重要論斷，這是一個具有重大指導(dǎo)意義的時代性命題。這一命題的提出，來自于黨中央對我國職業(yè)教育發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和問題的科學(xué)研判。《方案》明確指出，與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)有待加強、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動力不足、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題。造成這些問題的一個根本性因素，是職業(yè)教育仍然被視為普通教育的“衍生品”，還在參照普通教育的模式來辦學(xué)[2]。所以，《方案》提出，要經(jīng)過5～10年時間，使職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。

作為教育現(xiàn)代化變革的重要內(nèi)容，推進(jìn)職業(yè)教育向類型教育轉(zhuǎn)變，也是一個世界性的課題。2012年，聯(lián)合國教科文組織在中國上海召開第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會，會議以“職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作與生活的技能”為主題，提出了一系列促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的議題，其中就強調(diào)，把綠色教育和信息化技術(shù)納入職業(yè)教育，增強學(xué)習(xí)者工作和生活的技能；對職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行定義，提高各種類型的職業(yè)教育質(zhì)量；改革資格框架，使職業(yè)教育體系更加完善，在此基礎(chǔ)上將職業(yè)教育與普通教育銜接起來；通過新的管理方式，使企業(yè)等利益相關(guān)方參與到職業(yè)教育中來[3]。這些主張和政策建議代表了全球職業(yè)教育改革發(fā)展的總趨勢，在本質(zhì)上與我國職業(yè)教育的現(xiàn)實應(yīng)對策略與改革目標(biāo)相一致。

二、“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”具有十分豐富的教育改革理論和實踐內(nèi)涵

教育是一種有組織、有計劃、有目的地培養(yǎng)人的社會活動[4]，這是教育區(qū)別于其他社會活動的基本屬性。在這一屬性下，教育活動內(nèi)部則有類別區(qū)分，比如按政治性質(zhì)分的封建式教育、社會主義教育，按舉辦主體分的公辦教育、民辦教育，按辦學(xué)層次分的基礎(chǔ)教育、高等教育，按學(xué)習(xí)對象分的學(xué)前教育、成人教育，按教育形式分的全日制教育、非全日制教育等。在我國相當(dāng)一段時期，人們并不是將職業(yè)教育作為教育體系中的一個類別來看待，而是將其視作普通教育某個層次上的“衍生品”或“旁枝”。事實上，在改革開放初期，我國大規(guī)模發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑是將一些辦學(xué)條件和質(zhì)量并不太高的普通中學(xué)轉(zhuǎn)辦成職業(yè)中學(xué)；再后來，又通過“三改一補”（現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高等專科學(xué)?；虺扇烁咝８母镛k學(xué)模式，利用少數(shù)具備條件的重點中等專業(yè)學(xué)校改制）來發(fā)展?？茖哟蔚母呗毥逃齕5]。由于基礎(chǔ)薄弱、又脫胎于原來的普通教育的中學(xué)層次或大學(xué)層次，天然地具有了“衍生性”和“旁枝性”，因此出現(xiàn)了中等職教的“普教化”、高等職教的“普通本科壓縮版”的問題。要改變這一問題，迫切需要深化對職業(yè)教育本質(zhì)特征和人才培養(yǎng)規(guī)律的認(rèn)識和把握，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，發(fā)展更高層次的職業(yè)教育和推進(jìn)職業(yè)教育終身化全民化的現(xiàn)實需求空前強烈，建設(shè)中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國家訴求和民眾訴求高度一致，這些力量匯合在一起有力推動了職業(yè)教育類型化理論研究、實踐探索的全面展開。2014年，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，指出“現(xiàn)代職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型”。這一觀點的提出，標(biāo)志著職業(yè)教育類型化改革從理論和實踐的探索階段上升為國家的政策主張。

在國家的職業(yè)教育規(guī)劃文件中提出教育類型的政策主張，有其內(nèi)在的規(guī)定性。實踐證明，“類型”定位是“體系”建設(shè)的邏輯起點。職業(yè)教育只有作為獨立的教育類型，首先從普通教育“分”出來，成為與普通教育相互對應(yīng)的一個整體，才能夠真正解決好自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分層、銜接貫通的問題，才能真正解決好與包括普通教育在內(nèi)的外部世界的邊界清晰、開放融通的問題。聯(lián)合國教科文組織于2011年通過的《國際教育分類法》，是凝聚國際社會關(guān)于教育標(biāo)準(zhǔn)分類共識的重要成果。其界定教育分類的依據(jù)除教育人口、教育年限、學(xué)位或文憑結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)外，最主要的就是“課程標(biāo)準(zhǔn)”。該文件將普通教育課程界定為“為發(fā)展學(xué)習(xí)者的普通知識、技藝和能力以及讀寫和計算技能而設(shè)計的教育課程，通常為學(xué)習(xí)者進(jìn)入《國際教育分類法》同級或更高級階段的教育課程做準(zhǔn)備，并為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)”，將職業(yè)教育課程界定為“為學(xué)習(xí)者掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)或某類職業(yè)或行業(yè)從業(yè)所需特有的知識、技藝和能力而設(shè)計的教育課程”。文件將教育體系劃分為學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、中等后非高等、短線高等、學(xué)士、碩士、博士9個層次的教育，并以普通教育（學(xué)術(shù)）課程類和職業(yè)教育（專業(yè)）課程類為定向，將初中、高中、中等后非高等、短線高等、學(xué)士、碩士等6個層次的教育劃分為學(xué)科型和技術(shù)技能型兩大類，形成了既獨立又相互交叉融通的兩大培養(yǎng)體系[6]。對將“課程標(biāo)準(zhǔn)”作為教育活動分類的依據(jù)作進(jìn)一步追問：把課程分為普通教育和職業(yè)教育兩類的依據(jù)是什么？回答就是：人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的，既包括職業(yè)學(xué)校教育，也包括職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)的是技術(shù)技能型人才；而普通教育則以學(xué)校的全日制學(xué)歷教育為主，培養(yǎng)的是學(xué)術(shù)型人才。前者決定了其課程結(jié)構(gòu)是以工作過程邏輯展開的，是動態(tài)性的，需要企業(yè)和生產(chǎn)部門參與建設(shè)和實施；后者決定了其課程結(jié)構(gòu)是以學(xué)科知識邏輯展開的，是靜態(tài)的。正是這些內(nèi)在的邏輯性，決定了作為類型教育的職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的最為顯性的特征，就是要全面實行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)交替、學(xué)做合一制度。這一制度又形成了極為豐富的內(nèi)容體系。

在推進(jìn)改革中，僅僅明確了“不同教育類型”，即把職業(yè)教育從普通教育中“分”出來還不夠，還需要回答職業(yè)教育與普通教育的地位關(guān)系問題，從根本上確立職業(yè)教育的定位。《方案》和新職教法都對“具有同等重要地位”做出強調(diào)。職業(yè)教育與普通教育的等值地位的立論根基，是習(xí)近平總書記提出的“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”的思想。無論在類型上的差異有多大，職業(yè)教育與普通教育要做的都是凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作，要培養(yǎng)的都是德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。在為黨育人、為國育才的事業(yè)上，兩者完全一致、同等重要。職普等值的理論源于終身教育觀，職業(yè)教育與普通教育是實行全民的終身的教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和技能型社會的“雙翼”，兩者缺一不可。在實際工作中，職普等值重點強調(diào)的是政府和社會的改變：前者強調(diào)各級政府要樹立新的教育政績觀，全面消除教育的等級化，不再把教育和學(xué)校分為三六九等；后者強調(diào)要形成新的社會文化，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代氛圍。

三、“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”在落實工作中需要多方努力不斷開拓創(chuàng)新

2021年4月，習(xí)近平總書記再次對職業(yè)教育工作做出重要指示，其中特別強調(diào)“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。落實“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”的要求，需要以法律為依據(jù)，匯聚更多的力量形成工作合力，不斷深化改革創(chuàng)新。

（一）依法堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)

職業(yè)教育作為類型教育，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實立德樹人根本任務(wù)具有鮮明的特色要求。一要落實好“七個堅持”。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力，堅持面向人人、因材施教。二要堅持和完善體制機制。在宏觀層面，要形成黨政齊抓共管的制度；在學(xué)校層面，要落實公辦職業(yè)學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制、民辦職業(yè)學(xué)校強化學(xué)校的中國共產(chǎn)黨基層組織政治功能的法律規(guī)定。三要搞好思想政治教育。要弘揚社會主義核心價值觀，把思想政治教育和職業(yè)道德教育貫穿知識學(xué)習(xí)和技能學(xué)習(xí)的全過程，著力培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展好職業(yè)指導(dǎo)。

（二）依法加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高職業(yè)教育治理水平

職業(yè)教育具有跨界性、社會性、全民性特點，需要強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要堅持納入規(guī)劃。各級人民政府要將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施。二要明確管理職責(zé)。國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作；國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；國務(wù)院有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。三要落實地方責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府的職業(yè)教育具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評估；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強溝通配合，共同推進(jìn)職業(yè)教育工作。四要發(fā)揮行業(yè)和社會團(tuán)體作用。推動有關(guān)行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開展職業(yè)教育。五要提高學(xué)校治理水平。職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)，依據(jù)章程自主管理。校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。學(xué)校通過咨詢、協(xié)商等多種形式，聽取行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校畢業(yè)生等方面的意見。

（三）依法推進(jìn)貫通融通，完善職業(yè)教育體系

習(xí)近平總書記在2021年關(guān)于職業(yè)教育的重要指示中進(jìn)一步強調(diào)，要“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。構(gòu)建體系是推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的總抓手、總的工作目標(biāo)。一要穩(wěn)步發(fā)展好職業(yè)本科教育。發(fā)展職業(yè)本科教育，是突破“層次辦學(xué)”的重要之舉。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)，發(fā)揮其在體系建設(shè)中的龍頭作用。二要推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重。推動職業(yè)學(xué)校面向全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)，在職業(yè)技能提升工作中發(fā)揮主力軍作用。三要提高各層次職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量并實現(xiàn)有效銜接。實施中職學(xué)校達(dá)標(biāo)工程，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校；實施好“雙高計劃”，集中力量建設(shè)一批高水平高職學(xué)校和專業(yè)；推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案等有效銜接。四要完善“職教高考”制度。實行省級統(tǒng)籌的高職分類考試招生制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，完善高職分類考試內(nèi)容和形式。五要推進(jìn)職普融通。堅持職普招生比例大體相當(dāng)?shù)姆结?，指?dǎo)應(yīng)用型本科學(xué)校、職業(yè)本科學(xué)校吸引和招收更多中高職畢業(yè)生報考；推動中職與普通高中、高職學(xué)校與應(yīng)用型大學(xué)課程互選、學(xué)分互認(rèn)；在普通中小學(xué)實施職業(yè)啟蒙教育；探索發(fā)展以培養(yǎng)專項技能為主的特色綜合高中。

（四）依法建立激勵機制，形成良好社會氛圍

引導(dǎo)和激勵更多的青年走技能成才之路，為“類型教育”發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一要提高技能人才地位。將高水平技能人才納入高層次人才計劃，探索從優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中培養(yǎng)選拔干部機制，加大技能人才薪酬激勵力度。二要建立表彰獎勵制度。對在職業(yè)教育領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的技能型人才，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；大力宣傳基層和一線技能人才成長成才的先進(jìn)事跡和典型，弘揚大國工匠精神、勞模精神。三要消除對技能人才的歧視。國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)率先破除唯名校、唯學(xué)歷的導(dǎo)向，打通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇。