劉曉欣

（河北開放大學(xué)， 河北 石家莊 050080）

2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)?，建設(shè)產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺。[1]2019年，國家發(fā)改委印發(fā)了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，支持高職類院校、應(yīng)用型本科院校等各類院校積極服務(wù)、深度融入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新。[2]黨的十九大報告強調(diào)，要不斷深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)校企合作。目前，校企產(chǎn)教融合合作業(yè)務(wù)還處在探索階段，內(nèi)部控制制度建設(shè)不健全，產(chǎn)教融合的過程不透明，缺乏過程監(jiān)督。校企在培訓(xùn)項目、科研合作等方面未發(fā)揮出產(chǎn)教深度融合作用。在大數(shù)據(jù)背景下，產(chǎn)教融合內(nèi)部控制信息化建設(shè)勢在必行，建立產(chǎn)教融合內(nèi)部控制信息化平臺成為高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要手段。

一、產(chǎn)教融合內(nèi)部控制信息化相關(guān)概念的界定

1.產(chǎn)教融合的含義

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中用到了“產(chǎn)教融合”一詞。產(chǎn)教融合內(nèi)涵豐富，“產(chǎn)”主要指產(chǎn)業(yè)，也有生產(chǎn)的含義；“教”主要指教育，由最初的職業(yè)教育逐漸擴(kuò)大到高等教育領(lǐng)域。產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)和教育各方主體在平等互利的前提下，通過資源互補、深度融合、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)利益共贏。

2.產(chǎn)教融合內(nèi)部控制信息化的內(nèi)涵

產(chǎn)教融合內(nèi)部控制信息化是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟硬件系統(tǒng)設(shè)備等先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，將產(chǎn)教融合合作過程中的各業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督機制等優(yōu)化到信息系統(tǒng)中去，形成完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)。[3]通過信息化手段減少或消除人為操縱因素，降低運行成本，提高績效管理水平。

3.產(chǎn)教融合內(nèi)部控制信息化建設(shè)的意義

（1）產(chǎn)教融合內(nèi)部控制信息化是對校企合作的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行實時的監(jiān)督。通過內(nèi)部控制信息化建設(shè)，將校企合作過程中的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)嵌入內(nèi)部控制體系中，根據(jù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計審核機制，建立不同崗位牽制制度。

（2）產(chǎn)教融合內(nèi)部控制信息化可以提高決策數(shù)據(jù)的相關(guān)性和時效性。建立產(chǎn)教融合內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，可以將合作企業(yè)與學(xué)校之間的管理信息相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)在線實時辦公，為產(chǎn)教融合之間的合作架起溝通橋梁，為校企合作提供更加全面的管理信息。

（3）產(chǎn)教融合內(nèi)部控制信息化有利于建立數(shù)據(jù)共享平臺。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭建內(nèi)部控制信息化平臺，更有利于財務(wù)共享中心與業(yè)務(wù)層面的銜接，可以更高效地進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計和數(shù)據(jù)采集，為校企更好的合作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)整合分析手段，實現(xiàn)校企內(nèi)部信息數(shù)據(jù)共享，為校企健康發(fā)展提供可靠保障。

二、目前高校產(chǎn)教融合內(nèi)部控制信息化建設(shè)中存在的不足

截至2021年年底，國家層面及地方政府相繼出臺了深化產(chǎn)教融合意見、建立全國21個城市試點等鼓勵產(chǎn)教融合深入發(fā)展的法規(guī)文件，部分高校和企業(yè)也積極響應(yīng)，但就目前產(chǎn)教融合發(fā)展現(xiàn)狀來看，尚未達(dá)到預(yù)期效果。原因是多方面的，其中比較重要的是產(chǎn)教融合未納入內(nèi)部控制制度建設(shè)體系中，產(chǎn)教融合這一新的合作模式為高校內(nèi)部控制制度帶來新的挑戰(zhàn)。

1.高校領(lǐng)導(dǎo)層對產(chǎn)教融合內(nèi)部控制體系建設(shè)的重視度不夠

目前，高校領(lǐng)導(dǎo)層更多關(guān)注的是業(yè)務(wù)的開拓和效益指標(biāo)的高低，忽視了完善產(chǎn)教融合內(nèi)部控制制度的重要性。缺少對產(chǎn)教融合合作過程的管理與控制，將為產(chǎn)教融合合作發(fā)展帶來較大風(fēng)險，甚至?xí)楦咝斫?jīng)濟(jì)損失，影響高校的順利發(fā)展。因此，建設(shè)完善的產(chǎn)教融合內(nèi)部控制制度顯得尤為重要。

2.產(chǎn)教融合組織機構(gòu)尚不健全

很多高校沒有成立專門負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合的部門，而是由涉及具體業(yè)務(wù)的部門比如科研處、財務(wù)處、后勤服務(wù)中心等分別負(fù)責(zé)、各司其職。缺乏對合作過程統(tǒng)一的監(jiān)管以及對業(yè)務(wù)的推進(jìn)、績效考核等，部分校企合作流于形式。[4]

3.內(nèi)部控制覆蓋面不全

高校近幾年逐步加強了對內(nèi)部控制制度信息化的建設(shè)，但產(chǎn)教融合合作業(yè)務(wù)卻相對獨立，往往被忽視，游離在內(nèi)部控制體系之外，缺乏有效制衡，致使內(nèi)部控制制度在具體執(zhí)行的過程中受阻，執(zhí)行效果不理想。

4.缺乏有效的監(jiān)督機制

監(jiān)督應(yīng)貫徹產(chǎn)教融合合作從協(xié)議簽訂到過程控制的全過程。目前，高校更多注重協(xié)議簽訂的內(nèi)容，對協(xié)議執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督，內(nèi)審沒有起到真正的監(jiān)督作用。在資產(chǎn)采購、大額資金使用、收入等重要的經(jīng)濟(jì)活動中，內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果不理想。

三、高校產(chǎn)教融合內(nèi)部控制信息化的建設(shè)步驟、框架和思路

隨著大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能的發(fā)展，產(chǎn)教融合深入合作將迎來新的發(fā)展機遇。在大數(shù)據(jù)時代背景下，為加強產(chǎn)教融合合作項目建設(shè)的合法、合規(guī)性，高校應(yīng)以內(nèi)部控制信息化建設(shè)為抓手，充分利用信息化手段，實現(xiàn)精準(zhǔn)、及時、便捷、高效的管理和服務(wù)，將產(chǎn)教融合合作業(yè)務(wù)納入內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，通過信息化平臺建設(shè)，提供大數(shù)據(jù)支持。高效完成數(shù)據(jù)整理，獲得數(shù)據(jù)背后反映的信息，找出相應(yīng)內(nèi)部控制風(fēng)險點，及時進(jìn)行風(fēng)險評價和實施監(jiān)控，降低風(fēng)險，為經(jīng)營決策提供支持。

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要提高認(rèn)識，強化內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性

高校管理層應(yīng)充分認(rèn)識到內(nèi)部控制制度建設(shè)對促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)優(yōu)先保證內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)資金。內(nèi)部控制信息化建設(shè)需要各個部門配合協(xié)作，通過內(nèi)部控制信息平臺建設(shè)將經(jīng)濟(jì)活動信息進(jìn)行傳遞和共享。充分發(fā)揮財務(wù)管理人員和內(nèi)審機構(gòu)在產(chǎn)教融合內(nèi)部控制建設(shè)過程中的作用，監(jiān)督內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況。

2.建設(shè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境，成立專門的產(chǎn)教融合組織機構(gòu)

成立產(chǎn)教融合獨立機構(gòu)，加強校企之間的信息溝通。此機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)教融合章程開展各項工作，主要協(xié)調(diào)高校與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的產(chǎn)教融合工作，代表合作方行使管理職權(quán)，產(chǎn)教融合經(jīng)濟(jì)活動在其監(jiān)督下進(jìn)行，體現(xiàn)“校企共管”。

3.加強產(chǎn)教融合內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)范管理

堅持依法治企，形成以產(chǎn)教融合管理辦法為引領(lǐng)的制度體系，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，堵塞管理漏洞，保證校企合作的順利實施。制度體系應(yīng)包含《產(chǎn)教融合合作管理辦法》《產(chǎn)教融合聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議》《三重一大決策制度實施辦法》《聯(lián)合辦學(xué)財務(wù)監(jiān)督管理辦法》《合同管理辦法》《合作項目年度效益考評制度》等。

4.建立產(chǎn)教融合一體化經(jīng)費運行保障平臺

產(chǎn)教融合一體化經(jīng)費運行保障平臺是打通校企合作壁壘、承上啟下的信息化平臺，既滿足各企業(yè)財務(wù)工作需求、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，又為高校經(jīng)營性資產(chǎn)布局提供決策支持，是校企風(fēng)險管理的有效工具。[5]平臺設(shè)計模塊主要包括預(yù)算指標(biāo)申報、酬金支付、經(jīng)費管理等功能。具體實施步驟如下：

（1）建立財務(wù)共享服務(wù)中心。將產(chǎn)教融合業(yè)務(wù)層面、人事層面、資產(chǎn)采購、合作項目管理、合同管理等信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，做好數(shù)據(jù)的有效銜接與共享，完善內(nèi)部控制產(chǎn)教融合信息化平臺。

（2）建立產(chǎn)教融合各職能部門共享信息庫。產(chǎn)教融合一體化信息平臺涉及合作單位眾多，還涉及高校財務(wù)處、教務(wù)處、信息中心、科研處等部門。首先根據(jù)各部門的職能完善信息庫，包括簽訂合同的企業(yè)名稱、數(shù)量及合作內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等。由信息中心對各職能部門的信息庫進(jìn)行整合，對傳輸?shù)墓残畔⑦M(jìn)行維護(hù)并提供安全保障，滿足產(chǎn)教融合校企合作雙方的需求，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，反映校企合作的重點內(nèi)容、效益評價等。

（3）構(gòu)建與第三方平臺的長期合作機制。在產(chǎn)教融合一體化平臺建設(shè)過程中，可利用第三方如支付寶、微信、網(wǎng)銀等先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)計團(tuán)隊的成熟經(jīng)驗，簽署合作協(xié)議，利用“互聯(lián)網(wǎng)+校企產(chǎn)教融合模式”，建立多樣、便捷的收支方式。

5.制定考核目標(biāo)，加強過程管理

產(chǎn)教融合是高校事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，產(chǎn)教融合發(fā)展可為學(xué)校發(fā)展提供有力支撐，發(fā)展產(chǎn)教融合要定位準(zhǔn)確，既要服務(wù)高校主責(zé)主業(yè)產(chǎn)生的社會效益，又要滿足企業(yè)收入、利潤、市場競爭力等方面的經(jīng)濟(jì)效益。校企合作過程中涉及資金、設(shè)備等資產(chǎn)投入，以及師生權(quán)益等多方面合作，高校承擔(dān)的風(fēng)險在不斷增加。高校應(yīng)加強合作過程的管理和控制，研討經(jīng)營目標(biāo)，制定考核制度及考核方案，加強過程管理，提升內(nèi)部控制管理質(zhì)量和效率，有效促進(jìn)產(chǎn)教融合合作的順利進(jìn)行。