李本松

(河南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 河南 鄭州 450001)

2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)：準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步[1]。三個(gè)“新”均指向了高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題，并形成了當(dāng)前以及未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)代邏輯：推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。其中，新發(fā)展階段是推動高質(zhì)量發(fā)展的立足點(diǎn)，新發(fā)展理念是推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著眼點(diǎn)。而構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化的主動抉擇，目的是為了解決發(fā)展問題，通過全局的系統(tǒng)性、深層次變革，塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

1 推動高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在相互關(guān)系

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)代要求，是對中國實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展的回答，是構(gòu)建新發(fā)展格局的最終目的。格局關(guān)乎全局，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局就是增強(qiáng)生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，通過把握未來發(fā)展主動權(quán)，把握國內(nèi)發(fā)展的大邏輯、大方向，為我們推動新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。我們要基于擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，聚焦暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線為切入點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 推動高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的目的和主題

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]。只有發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量，才會有人民生活的高質(zhì)量，才能滿足人民日益增長的美好生活需要。從這一角度來看，我國的發(fā)展格局還有待完善、發(fā)展質(zhì)量還有待提高。自黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，走上了追求高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展之路。推動高質(zhì)量發(fā)展是一場系統(tǒng)性、深層次的變革。經(jīng)過多年不懈努力，中國已經(jīng)在推動高質(zhì)量發(fā)展的道路上取得了令世人矚目的成就。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須要堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念的原則和要求，激發(fā)構(gòu)建新發(fā)展格局的改革創(chuàng)新，才能推動高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，并與新冠肺炎疫情交織疊加，對于處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的中國來說，危機(jī)與新機(jī)、變局與新局交織在一起。時(shí)代要求我們必須贏得發(fā)展主動，搶占先機(jī)，而這一新機(jī)遇必須通過構(gòu)建新發(fā)展格局來實(shí)現(xiàn)，通過推動高質(zhì)量發(fā)展這一時(shí)代主題來實(shí)現(xiàn)。

1.2 構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)推動高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制和途徑

立足新發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展，就要求實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，由此形成新的發(fā)展格局。新的發(fā)展格局能否形成，關(guān)鍵來自經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量、效率和動力。從機(jī)制上看，只有經(jīng)濟(jì)循環(huán)達(dá)到高質(zhì)量、高效率及做到動力強(qiáng)勁，才會有發(fā)展的高質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)循環(huán)的落腳點(diǎn)應(yīng)是充分發(fā)揮國內(nèi)大市場的需求，發(fā)展好國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給質(zhì)量并更好滿足國內(nèi)市場需求，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通。這構(gòu)成了高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。但是，高質(zhì)量發(fā)展不是自我封閉的發(fā)展，而是建立在高水平對外開放基礎(chǔ)上，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場與兩種資源，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互實(shí)現(xiàn)與相互促進(jìn)的發(fā)展。通過對資源的高效獲取與生產(chǎn)利用，由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高效暢通，因此構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的唯一機(jī)制和途徑。

1.3 構(gòu)建新發(fā)展格局要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

從構(gòu)建新發(fā)展格局到推動高質(zhì)量發(fā)展，中間需要一個(gè)環(huán)節(jié)，即以經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通作為改革的關(guān)鍵和核心，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，高質(zhì)量發(fā)展來自生產(chǎn)要素的高效利用、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。經(jīng)濟(jì)循環(huán)是供給與需求相互適應(yīng)、相互滿足、相互實(shí)現(xiàn)的循環(huán)，形成暢通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一些堵點(diǎn)與痛點(diǎn)，影響著國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。只有打通這些堵點(diǎn)與痛點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，才能使以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，本質(zhì)就是推動供給側(cè)與需求側(cè)高水平的相互適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)，通過推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出：在新的一年經(jīng)濟(jì)工作中，必須堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的[3]。這一論述肯定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的中心議題，因此推動高質(zhì)量發(fā)展也必須要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

2 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線構(gòu)建新發(fā)展格局的挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件作出的科學(xué)判斷，而以高質(zhì)量發(fā)展為主題，就必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線[4]。通過扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)、消除經(jīng)濟(jì)循環(huán)的痛點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。對照現(xiàn)實(shí)，在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代主題下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線來構(gòu)建新發(fā)展格局仍然面臨著一些新挑戰(zhàn)。

2.1 需要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。自中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來，我國加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐。特別是黨的十九大以來，我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐明顯加快，并且取得了較大成就。但是，進(jìn)入新發(fā)展階段，面對新形勢新挑戰(zhàn)，“我們要以更大的力度、更實(shí)的措施全面深化改革、擴(kuò)大對外開放，貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力更加充分地展示出來”[5]。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)[6]。因此，仍然需要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要以推動高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，突出發(fā)展質(zhì)量與增長效益，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和增長方式的轉(zhuǎn)變。

面對高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，還需要進(jìn)一步加大高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合力度，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；需要進(jìn)一步大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和在未來經(jīng)濟(jì)競爭中搶占新機(jī)和先機(jī)提供技術(shù)支撐。盡管我國很早就開始重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是面對構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要，仍然需要進(jìn)一步加快發(fā)展諸如生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引領(lǐng)、帶動和輻射作用。

2.2 需要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)成并有機(jī)聯(lián)系在一起的統(tǒng)一整體，其本身為一個(gè)包含多層次、多因素、多部門的系統(tǒng)復(fù)合體，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，則發(fā)展動力與活力也不同。只有當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的時(shí)候，才能夠有效地利用人、財(cái)、物和自然資源，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織的情況，在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求下，我國仍然需要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。只有做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供可靠保障。在進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過程中，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，合理把握宏觀調(diào)控節(jié)奏和力度，精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策[3];要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給滿足需求的質(zhì)量和效益，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。

2.3 需要不斷構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢

立足新發(fā)展階段，只有不斷構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，才能在未來發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢也包含在推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之中。自改革開放以來，我國逐漸融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，并開啟了市場化的改革，由此形成了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國人民憑借自己的勤勞與智慧創(chuàng)造出了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。但是，隨著“逆全球化”的出現(xiàn)，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義逆流抬頭，給我國的經(jīng)濟(jì)增長模式帶來了一定負(fù)面影響。因此，要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢，把“出口—投資”經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向“內(nèi)需—?jiǎng)?chuàng)新”經(jīng)濟(jì)增長模式。而這一轉(zhuǎn)變其實(shí)就是對以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)回答。

此外，近幾年，我國在科技核心領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)上遭遇到一些“卡脖子”問題。這不僅影響到我國的經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)，也影響到我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家安全。因此，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)要求我們要大力促進(jìn)科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，特別是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，把技術(shù)自主權(quán)、特別是“高精尖缺”技術(shù)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。同時(shí)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)新國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值膽?zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出：近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，各國競相制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、出臺鼓勵(lì)政策，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有[7]。因此，當(dāng)前以及未來一段時(shí)期，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、驅(qū)動生產(chǎn)方式變革，構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢，是我們從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇中贏得先機(jī)的必然選擇。

2.4 需要大力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾[8]。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，要求深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同生態(tài)文明建設(shè)整體布局相統(tǒng)一。但在現(xiàn)階段怎樣才能推動“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，核心是要尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做到先立后破，把握節(jié)奏，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

立足新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路的內(nèi)在要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要實(shí)現(xiàn)途徑，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵內(nèi)容。要充分認(rèn)識到做好碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性和任務(wù)艱巨性。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策[9]。我們必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性。

2.5 需要進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制在于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵也在于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重塑整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)[10]。三個(gè)“重在”表明了2022年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞經(jīng)濟(jì)循環(huán)做文章，通過暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)來暢通國內(nèi)大循環(huán)，突破供給約束堵點(diǎn)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。這是一個(gè)既破又立的過程，需要通過改革創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。從暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的機(jī)制上看，要破除阻礙創(chuàng)新的舊體制、舊機(jī)制，建立健全有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的長效新機(jī)制。從暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)容上看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，以及貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展短板，解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緩慢、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、金融產(chǎn)品有效供給不足、企業(yè)融資成本過高、產(chǎn)業(yè)投資產(chǎn)量減少、增長新動力不足、投資需求降低等問題。從暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的政策支持來看，需要制定與新發(fā)展階段相適應(yīng)、相配套的新政策、新法規(guī)，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)構(gòu)建好體制與機(jī)制框架。

3 高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代主題下應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的著力點(diǎn)

構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵在于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”，“我們必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡”[1]。在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代主題中，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，即創(chuàng)新作為第一動力的發(fā)展。只有創(chuàng)新驅(qū)動才能推動我國經(jīng)濟(jì)從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，因此要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。

3.1 立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

構(gòu)建新發(fā)展格局，要以新發(fā)展階段為基點(diǎn)，以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，最終為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐路徑。堅(jiān)持立足新發(fā)展階段，就是要明確當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史方位，既要看到我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，又要看到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，就是要通過打破舊的發(fā)展理念、改變舊的發(fā)展模式、建立新的發(fā)展結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對高質(zhì)量產(chǎn)品和高品質(zhì)生活追求日益強(qiáng)烈，這是我國改革開放40多年取得巨大成功的一個(gè)縮影。但是面對這種新變化新需求，有效供給存在不足，影響著我國經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。如何把供給體系與國內(nèi)需求相匹配，特別是滿足日益升級的國內(nèi)市場需求，答案就是要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，形成有效對接與滿足需求的高品質(zhì)供給。這一供給必須是面向需求、面向品質(zhì)、面向效益、面向科技的，以提升供給產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)為導(dǎo)向，以提高供給有效性來更好滿足需求為目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的高質(zhì)量。

3.2 多策并舉優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升有效供給,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線進(jìn)行制度創(chuàng)新，補(bǔ)齊制度供給短板，以制度創(chuàng)新來保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠提升有效供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)。為此，一方面，當(dāng)前我國出臺了從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的多種優(yōu)惠政策支持，極大地激發(fā)了各種市場主體的創(chuàng)新活力，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)與難點(diǎn)的打通，對提升有效供給、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要作用。另一方面，我國越來越重視科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新驅(qū)動國家創(chuàng)新體系整體效能提升。堅(jiān)持用科技改造生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，由此提高供給品質(zhì)、供給滿足需求的有效性，實(shí)現(xiàn)需求與供給的高效匹配。當(dāng)前我國供給結(jié)構(gòu)存在低端化、無效性、低效性，很大程度上是由于供給結(jié)構(gòu)與我國人民群眾生活水平不斷提高的不相適應(yīng)和不匹配造成的，而提高供給質(zhì)量和產(chǎn)品品質(zhì)是解決問題的根本舉措。一是通過科技改造生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量供給滿足高質(zhì)量需求，由此實(shí)現(xiàn)高水平的供給與需求的動態(tài)平衡。二是應(yīng)用高新科技對產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化改造與升級，促進(jìn)新科學(xué)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新結(jié)構(gòu)、新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，推動生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)邁向更高水平。這些實(shí)際上就是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的具體實(shí)踐路徑。

3.3 推動發(fā)展轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢

構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，需要基于當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件的新變化，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的作用，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，向“內(nèi)需—?jiǎng)?chuàng)新”經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變。目前我國有十四多億人口的巨大消費(fèi)市場，恰逢鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)和共同富裕扎實(shí)推動，這些都可成為我國依靠“內(nèi)需—?jiǎng)?chuàng)新”經(jīng)濟(jì)增長模式構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)條件。這是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點(diǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局本身表現(xiàn)為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，旨在以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展，并在這一過程中以高水平的自立自強(qiáng)構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。具體而言，就是我們將繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在擴(kuò)大內(nèi)需上下更大功夫，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，增強(qiáng)供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡[11]。

構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢還要以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動國內(nèi)大循壞，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵[12]。這一重要論述指明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推動力是科技創(chuàng)新?？萍际峭苿咏?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的杠桿性力量，在新發(fā)展階段要充分認(rèn)識到科技的第一生產(chǎn)力地位，通過貫徹新發(fā)展理念揚(yáng)科技之威、興科技之風(fēng)，將科技力量嵌入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革整個(gè)過程，從而更好形成經(jīng)濟(jì)增長新動能。從弘揚(yáng)工匠精神到科學(xué)家精神，落腳點(diǎn)都是鼓舞更多人參與科技創(chuàng)新，為提升國家整體產(chǎn)品品質(zhì)和供給質(zhì)量提供人才支撐，從而將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為供給優(yōu)勢，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

3.4 統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一場影響深遠(yuǎn)、廣泛且又深刻的全面變革?！半p碳”目標(biāo)直接體現(xiàn)了對新發(fā)展理念的全面貫徹，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要條件，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)容，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。首先要處理好四對關(guān)系：一是發(fā)展和減排的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路；二是整體和局部的關(guān)系，既要全國一盤棋突出整體意識，又要考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的具體實(shí)際，在總體要求指導(dǎo)下合理實(shí)施各地與各產(chǎn)業(yè)的方案；三是長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，把兩者統(tǒng)一起來，既要注重量的積累、循序漸進(jìn)，又要著眼未來與整體；四是政府和市場的關(guān)系，把有為政府和有效市場統(tǒng)一起來。其次，必須堅(jiān)持如下三個(gè)原則。一是堅(jiān)持全國統(tǒng)籌，把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，融入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程和社會治理全領(lǐng)域，貫穿于產(chǎn)業(yè)循環(huán)和生產(chǎn)生活全環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，推動能源革命，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源退出，大力發(fā)展新能源。三是堅(jiān)持雙輪驅(qū)動、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快推進(jìn)綠色低碳科技革命，進(jìn)一步完善綠色低碳政策體系，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會能源結(jié)構(gòu)的根本性變革；同時(shí)，要積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，推動建立新的全球氣候治理體系。最后，推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須要加強(qiáng)黨對“雙碳”工作的領(lǐng)導(dǎo)，并內(nèi)化成各級黨政部門和黨政干部的政績考核內(nèi)容。

3.5 做好“加減乘除法”，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，就必須全面推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求[13]，做好“加減乘除法”。做好“加法”,就是要培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動力和發(fā)展新動能。當(dāng)前大力發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和新動能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時(shí)空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)[7]。因此，必須要從加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作[7]等方面做起，不斷促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷推進(jìn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)開展技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)、制度的創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。做好“減法”，就是要切實(shí)做到壓減落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，通過嚴(yán)厲監(jiān)管來維護(hù)好消解過剩產(chǎn)能所取得的成果，為新型裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展騰出更大空間，不斷塑造競爭新優(yōu)勢。做好“乘法”，就是通過體制與機(jī)制的創(chuàng)新，以創(chuàng)新來改革營商環(huán)境、生產(chǎn)模式、管理方式等，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用、倍乘作用，以改革創(chuàng)新發(fā)揮科技在促進(jìn)發(fā)展上的杠桿性作用，通過改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)政策相互配合、協(xié)同發(fā)力，呈現(xiàn)政策激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)、疊加作用。做好“除法”，就是要求改革必須要在提高勞動生產(chǎn)率和資本回報(bào)率上做文章，以較少投入形成更高效率、更高質(zhì)量、更多數(shù)量的產(chǎn)出。

4 結(jié)語

在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代主題中，對構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑展開探討，具有重要意義。當(dāng)前我國發(fā)展已進(jìn)入到以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新發(fā)展階段，為此，必須要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線[14]。對中國來說，高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題能夠促進(jìn)新時(shí)代改革開放更加深入，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)達(dá)成；對世界來說，以中國的高質(zhì)量發(fā)展帶動世界經(jīng)濟(jì)共同健康發(fā)展，可為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國方案。