□文/李紅玉 李 媛

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］ 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，雖說(shuō)絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，但當(dāng)前還面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，城市流動(dòng)人口仍處于貧困狀態(tài)。鑒于此，本文就如何避免城市流動(dòng)人口陷入相對(duì)貧困和鞏固后扶貧時(shí)代脫貧攻堅(jiān)成果提出建議。

近年來(lái)，城市流動(dòng)人口數(shù)量在持續(xù)大幅度上升。但是，當(dāng)前我國(guó)仍處于城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距依然較大，且城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)尚未建立，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展比較困難。受戶(hù)籍制度的影響，城市流動(dòng)人口在城市中務(wù)工會(huì)受到就業(yè)、社會(huì)關(guān)系及社會(huì)福利等方面的排斥，從而陷入相對(duì)貧困。本文主要通過(guò)提高城市流動(dòng)人口的社會(huì)融入水平，使流動(dòng)人口在流入地平等享有教育、就業(yè)、公共服務(wù)等方面的權(quán)利，這對(duì)于城市流動(dòng)人口職業(yè)的穩(wěn)定性、居住環(huán)境及自身的心理健康都會(huì)產(chǎn)生積極影響。

一、文獻(xiàn)回顧

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的減貧歷程并沒(méi)有止步，從消除絕對(duì)貧困到2020 年后的緩解相對(duì)貧困，后扶貧時(shí)代，相對(duì)貧困主體將取代絕對(duì)貧困主體成為貧困群體的主體。作為城市中的特殊群體，流動(dòng)人口增加了城市相對(duì)貧困發(fā)生的可能性，城市流動(dòng)人口的相對(duì)貧困特征不僅發(fā)生在收入方面，也發(fā)生在教育、醫(yī)療、居住等權(quán)益方面。這說(shuō)明相對(duì)貧困不能僅限于收入方面，是多維度的。

社會(huì)融合的定義很多，但是大家都有一個(gè)共同的說(shuō)法就是平等與共享。這里我們采取森關(guān)于社會(huì)融合的定義，森認(rèn)為社會(huì)融合就是指社會(huì)成員平等地享受社會(huì)中的福利，積極而充滿(mǎn)意義的參與社會(huì)活動(dòng)，共享社會(huì)經(jīng)歷并獲得相同的社會(huì)福利。我國(guó)城市流動(dòng)人口社會(huì)融合水平偏低，不同維度的社會(huì)融合進(jìn)程不同步，且存在顯著的差異，尤其在個(gè)人特征差異上。范兆媛（2021）利用2017 年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告分析了城市流動(dòng)人口居住在城市的意愿，最后發(fā)現(xiàn)高學(xué)歷的城市流動(dòng)人口、已婚的城市流動(dòng)人口和年輕一代的城市流動(dòng)人口能更好地融入社會(huì)。在民族差異上，淦宇杰（2021）對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口因?yàn)槭艿斤L(fēng)俗習(xí)慣、飲食等方面的影響，與漢族城市流動(dòng)人口的社會(huì)融入有一定的差距，沒(méi)有漢族流動(dòng)人口的社會(huì)融入程度高。

從社會(huì)融合、社會(huì)排斥對(duì)貧困影響效應(yīng)來(lái)看，王青、劉爍（2020）探討了社會(huì)融合對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工多維貧困的影響效應(yīng)，并進(jìn)一步分析了性別及新老一代農(nóng)民工多維貧困差異。邊怒、紀(jì)曉晨（2021）從就業(yè)、社會(huì)福利、社會(huì)關(guān)系等不同角度出發(fā)分析了社會(huì)排斥對(duì)相對(duì)貧困的影響效應(yīng)。高帥（2018）指出，減少社會(huì)排斥和提升社會(huì)地位有利于農(nóng)民工擺脫多維貧困。

二、社會(huì)融合對(duì)相對(duì)貧困的影響機(jī)理

可以看出，很多研究都確立了社會(huì)融合、社會(huì)排斥和貧困之間的因果機(jī)制，雖然說(shuō)后扶貧時(shí)代，絕對(duì)貧困已基本消除，但是對(duì)于城市流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，相對(duì)貧困仍然并將長(zhǎng)期存在，因此要在后扶貧時(shí)代背景下建立流動(dòng)人口的社會(huì)融合和相對(duì)貧困的因果機(jī)制認(rèn)知。

（一）文化融合與相對(duì)貧困。文化融合是指兩種體系接近的文化接觸之后，發(fā)生碰撞，原來(lái)的體系消失了，產(chǎn)生了一種新的文化體系的過(guò)程。城市流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工后，會(huì)對(duì)流入城市的文化做出兩種不同的反映：一種反映為文化融合，城市流動(dòng)人口在城市中居住時(shí)間越長(zhǎng)，越主動(dòng)學(xué)習(xí)、適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕谶w入地實(shí)現(xiàn)文化大融合，一定程度上降低了相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)；另一種反映為文化抵觸，城市流動(dòng)人口與城市居民之間由于生活習(xí)慣、環(huán)境等方面的原因，在生活方式、飲食習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面會(huì)有所差距，這些差距會(huì)成為城市流動(dòng)人口融入城市的主要障礙，流動(dòng)人口封閉的思想文化與城市居民開(kāi)放的思想文化出現(xiàn)沖突，流動(dòng)人口會(huì)對(duì)與之相反的思想文化產(chǎn)生抵觸心理，這樣一來(lái)，將間接影響城市流動(dòng)人口的生活及工作，會(huì)加深城市流動(dòng)人口的相對(duì)貧困程度。

（二）心理融合與相對(duì)貧困。心理融合是指流動(dòng)人口對(duì)自我身份、城市生活滿(mǎn)意度及流入城市社會(huì)融入障礙的感知。心理融合就是城市流動(dòng)人口愿意主動(dòng)融入城市，實(shí)現(xiàn)市民化的過(guò)程。城市流動(dòng)人口心理融合對(duì)相對(duì)貧困的影響表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一是由于戶(hù)籍制度的影響產(chǎn)生的城市流動(dòng)人口的自卑心理和本地居民對(duì)流動(dòng)人口身份的歧視，造成了流動(dòng)人口對(duì)流入地的歸屬感不強(qiáng)，流動(dòng)人口自身對(duì)城市產(chǎn)生排斥及對(duì)當(dāng)?shù)厝说呐懦?，?dǎo)致流動(dòng)人口與城市居民在公共服務(wù)、就業(yè)、收入等方面的差距變大，從而加深了相對(duì)貧困；二是城市流動(dòng)人口參與城市活動(dòng)的意愿性強(qiáng)且在城市中有較強(qiáng)的主人翁意識(shí)，他們?cè)诔鞘兄袝?huì)主動(dòng)運(yùn)用法律來(lái)保障自己在就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的權(quán)益，在一定程度上降低了城市流動(dòng)人口陷入相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社會(huì)關(guān)系融合和相對(duì)貧困。流動(dòng)人口的社會(huì)關(guān)系融合主要體現(xiàn)為流動(dòng)人口參與活動(dòng)的情況。與遷入前的以地緣、血緣關(guān)系為主的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不同，隨著流動(dòng)人口流動(dòng)距離的增加，他們的社會(huì)關(guān)系主要是以“結(jié)交本地市民”為主的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。社會(huì)關(guān)系融合對(duì)相對(duì)貧困的影響有以下方面：一是對(duì)于剛流入城市的人口，由于匱乏的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們中的一部分人積極參與各種社交活動(dòng)，建立新的人際關(guān)系，而這些人脈關(guān)系就是流動(dòng)人口在城市中的社會(huì)資本，社會(huì)資本越強(qiáng)，流動(dòng)人口越有能力應(yīng)對(duì)城市中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)而降低了陷入相對(duì)貧困的可能。二是流動(dòng)人口的群體意識(shí)很弱，進(jìn)入城市后不愿意與本地居民交往，很少參與當(dāng)?shù)氐慕M織或者活動(dòng)，這種狹窄的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系阻礙了城市流動(dòng)人口的發(fā)展，降低了流動(dòng)人口市民化的意愿，匱乏的社會(huì)資本不僅不利于流動(dòng)人口應(yīng)付工作和生活中的各種困難，也加深了城市流動(dòng)人口陷入相對(duì)貧困的可能。

三、流動(dòng)人口相對(duì)貧困原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響。盡管一直以來(lái)都說(shuō)要打破城鄉(xiāng)二元分裂的狀況，建立城鄉(xiāng)一體化，但是這個(gè)任務(wù)艱巨而復(fù)雜，不是一蹴而就的，需要政策制定者進(jìn)行不斷探索才能完成。由城鄉(xiāng)分裂引起的戶(hù)籍制度是造成城市流動(dòng)人口社會(huì)融合性差的主要原因。戶(hù)籍制度造成城市流動(dòng)人口受教育的程度和質(zhì)量的差異，間接導(dǎo)致了貧困的代際傳遞。除此之外，由于受到戶(hù)籍制度的影響，城市流動(dòng)人口工作穩(wěn)定性較差，以及城鄉(xiāng)分裂伴隨著收入差距與公共服務(wù)差距降低了城市流動(dòng)人口的社會(huì)融入。城市中存在孤島效應(yīng)，當(dāng)?shù)鼐用褚矔?huì)歧視城市流動(dòng)人口，特別是農(nóng)民工群體，由于經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)弱，居住在環(huán)境差的且空間受限的地帶，與當(dāng)?shù)鼐用裎幕罹噍^大，導(dǎo)致城市流動(dòng)人口被孤立，因此他們難以融入城市。

（二）城市流動(dòng)人口自身受教育水平低。絕大部分的城市流動(dòng)人口由于自身受教育程度相對(duì)較低，且自身對(duì)于教育投入動(dòng)力不足，他們中的很少一部分人會(huì)成為具有較高技術(shù)的工人，因此他們適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力不足。即使他們的收入會(huì)出現(xiàn)不斷增加的現(xiàn)象，但是收入的增加缺乏長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性，一旦適應(yīng)不了當(dāng)前的市場(chǎng)需求，收入就會(huì)快速下降，更容易回到相對(duì)貧困，同時(shí)也可能會(huì)迫使這些城市流動(dòng)人口返鄉(xiāng)，從而形成被動(dòng)的逆城市化發(fā)展趨勢(shì)。教育提高了人力資本的質(zhì)量，高質(zhì)量的人力資本能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得更高的競(jìng)爭(zhēng)力，相應(yīng)的會(huì)獲得更高的收入，從而能夠承擔(dān)起住房支出、教育支出、城市生活支出等構(gòu)成的市民化成本，提高他們的城市融合性。大部分城市流動(dòng)人口學(xué)歷低，他們?cè)诔鞘兄兄荒軓氖屡K、累、差的工作，這類(lèi)工作的工作時(shí)間長(zhǎng)且強(qiáng)度大、工資低、工作環(huán)境差，降低了城市流動(dòng)人口的社會(huì)融入性。

（三）城市流動(dòng)人口自身心理因素。自身心理原因是城市流動(dòng)人口無(wú)法融入城市的一個(gè)重要主觀原因。首先，由于戶(hù)籍制度的影響，城市流動(dòng)人口覺(jué)得自己是城市中的“過(guò)客”，大部分城市流動(dòng)人口會(huì)因?yàn)樽约菏寝r(nóng)村戶(hù)籍，覺(jué)得自己本身就低人一等，從而產(chǎn)生了自卑的心理，因此不愿意與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行交流，把自己圈在一個(gè)象牙塔內(nèi)，于是城市居民與外來(lái)流動(dòng)人口產(chǎn)生了心理上的隔閡，降低了城市流動(dòng)人口的城市融合性。其次，有一部分城市流動(dòng)人口會(huì)因?yàn)槭杖氲停坏貌痪幼≡诃h(huán)境較差的社區(qū)，因此很少有與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|的機(jī)會(huì)；還有一部分由于生活所迫、被迫流入城市的流動(dòng)人口，尋求經(jīng)濟(jì)收入、改善生活質(zhì)量是他們流入城市的主要目的，因此社會(huì)融合性低。

四、對(duì)策建議

（一）打破城鄉(xiāng)分裂的二元結(jié)構(gòu)模式。事實(shí)上，全球任何國(guó)家都存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的主要原因就是國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要反映為城鄉(xiāng)對(duì)立和城鄉(xiāng)差距的鴻溝。要破除城鄉(xiāng)二元制壁壘造成的障礙，就需要政府制定好相關(guān)的政策和法律法規(guī)。首先，要加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促使流動(dòng)人口進(jìn)入勞動(dòng)生產(chǎn)率高的部門(mén)，這既能提高流動(dòng)人口的收入也能促進(jìn)人力資本的積累，還有助于流動(dòng)人口融入城市。其次，在全國(guó)實(shí)行一卡通用模式，解決我國(guó)醫(yī)保制度面臨的異地報(bào)銷(xiāo)程序繁雜、報(bào)銷(xiāo)比例低等問(wèn)題。再次，打破對(duì)教育的地域限制，降低城市流動(dòng)人口子女教育支出，城市教育應(yīng)該和農(nóng)村教育有效銜接，讓城市流動(dòng)人口子女在城市中也能接受平等的教育。最后，改革戶(hù)籍制度，農(nóng)村戶(hù)口和城市戶(hù)口統(tǒng)一改為居民戶(hù)口，將就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)福利等公共服務(wù)的覆蓋面由城市居民擴(kuò)大到城市外來(lái)常住人口，使鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化有效地銜接。

（二）提高城市流動(dòng)人口受教育水平。建立教育脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果。教育投入對(duì)城市流動(dòng)人口脫貧的積極作用具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步加強(qiáng)政策傾斜力度是促進(jìn)和穩(wěn)定城市流動(dòng)人口擺脫多維貧困的有力保障，這就有賴(lài)于教育脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善，同時(shí)需關(guān)注城市流動(dòng)人口群體的教育回報(bào)率的變化趨勢(shì)。在學(xué)歷教育方面，雖說(shuō)免費(fèi)的九年義務(wù)教育早已在全國(guó)各地推廣，但是農(nóng)村的教育資源依然缺乏，因此要更加注重農(nóng)村教育的發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)然，提高城市流動(dòng)人口的文化程度僅僅依靠義務(wù)教育的推廣是不夠的，還要更注重職業(yè)技能教育的發(fā)展，讓學(xué)歷教育與職業(yè)教育進(jìn)行有效的結(jié)合，學(xué)生除了在學(xué)校里學(xué)習(xí)理論知識(shí)之外，還要注重實(shí)踐能力。并且隨著流動(dòng)人口學(xué)歷與技能的提高，更能適應(yīng)市場(chǎng)需求，有利于其能力和收入的提高，并且能依靠自身力量改善相對(duì)貧困狀況，提高他們的社會(huì)融入水平。

（三）加強(qiáng)心理健康層面幫扶，增強(qiáng)城市融入信心。俗話(huà)說(shuō)“扶貧先扶志”，幫助城市流動(dòng)人口建立起脫離貧困的決心，政府或者社區(qū)建立心理幫扶流動(dòng)站，在城市流動(dòng)人口有問(wèn)題時(shí)幫其解決；幫助城市流動(dòng)人口樹(shù)立積極心態(tài)，給予城市流動(dòng)人口積極向上的暗示，幫助他們消除自卑的心理。社區(qū)應(yīng)該多開(kāi)展關(guān)于城市流動(dòng)人口自信的講座或活動(dòng)，讓城市流動(dòng)人口知道，城市的建設(shè)正因?yàn)橛辛怂麄兊拇嬖冢艜?huì)得到更好地發(fā)展，他們是城市中重要的參與者，這樣有助于城市流動(dòng)人口更好的參與城市生活中，更愿意融入城市。除此之外，政府部門(mén)應(yīng)該適當(dāng)?shù)貫檗r(nóng)民工提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方式來(lái)減輕城市流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)上的壓力，讓農(nóng)民工從心理上融入城市。