秦小琪（大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連 116026）

一、我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大意義

社會(huì)治理現(xiàn)代化是指改變過去落后的社會(huì)管理理念和方式，將現(xiàn)代化的治理理念和技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理中，保障公共安全，推進(jìn)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵1]可以看出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從涵蓋內(nèi)容來說，國家治理體系“包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”[2]。可見，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)治理體系現(xiàn)代化構(gòu)成完整統(tǒng)一整體，共同促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。如果說經(jīng)濟(jì)治理旨在打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，政治治理旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，文化治理旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，生態(tài)治理旨在為人民打造山青水綠的生活環(huán)境，那么社會(huì)治理則旨在營造安全穩(wěn)定的公共秩序。社會(huì)治理不僅是國家治理體系中不可或缺的一部分，也是關(guān)涉人們生存環(huán)境的重要依托。因此，我們要將社會(huì)治理現(xiàn)代化置于國家治理現(xiàn)代化的整體框架下，構(gòu)建社會(huì)治理制度體系，提高社會(huì)治理能力，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（二）是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)

我國社會(huì)經(jīng)過了由管理向治理的發(fā)展歷程，在黨和國家的努力下取得了一定成效，但是仍然累積了諸多矛盾，暴露出諸多深層次問題。提高社會(huì)治理能力、創(chuàng)新社會(huì)治理方式，是新時(shí)代滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“社會(huì)治理”理念，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[3]，建設(shè)“社會(huì)治理共同體”[1](28)。這些理論系統(tǒng)回答了為何治理、為誰治理、治理什么、誰來治理的問題，回應(yīng)了人民群眾對(duì)更高的社會(huì)治理水平的需求，開辟了“中國之治”的新境界。習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要論述，不僅使社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、常態(tài)化，更體現(xiàn)了中國對(duì)社會(huì)發(fā)展方向的探索，深化了對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量具有重要意義。

（三）是對(duì)馬克思主義社會(huì)治理思想的繼承和發(fā)展

馬克思談及國家起源時(shí)指出：“政治國家沒有家庭的自然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)就不可能存在?！盵4]說明社會(huì)治理在國家治理中的重要作用。馬克思在批判地繼承黑格爾法哲學(xué)的基礎(chǔ)上，重新考察了國家與市民社會(huì)的關(guān)系，最終得出市民社會(huì)屬于自主生活領(lǐng)域，社會(huì)管理是自發(fā)的、有自治需求的結(jié)論。他在討論國家職能時(shí)指出，國家的階級(jí)性決定了國家具有政治統(tǒng)治職能，國家的社會(huì)性決定了國家具有社會(huì)管理職能[5]。這為認(rèn)識(shí)社會(huì)治理在國家治理中的作用提供了重要的方法論原則，也為社會(huì)主義國家探索社會(huì)治理現(xiàn)代化道路提供了理論支撐。習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要論述，是對(duì)馬克思恩格斯關(guān)于國家與市民社會(huì)關(guān)系理論、國家的社會(huì)管理職能理論、人的自由全面發(fā)展理論的繼承和發(fā)展。社會(huì)治理現(xiàn)代化既符合中國社會(huì)治理的演進(jìn)邏輯，又符合中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展邏輯，并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義社會(huì)治理思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

二、我國社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的困境

社會(huì)治理是國家治理的基礎(chǔ)，關(guān)系人民的切身利益、社會(huì)的發(fā)展活力、國家的安全穩(wěn)定。社會(huì)治理現(xiàn)代化旨在保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家安全穩(wěn)定。我國社會(huì)治理雖然已經(jīng)取得了一定成就，但是在保障和改善民生、城鄉(xiāng)基層治理和安全治理等方面仍存在一系列問題和困境。

（一）在保障和改善民生方面還存在問題

習(xí)近平同志指出，當(dāng)前社會(huì)矛盾明顯增多，與群眾切身利益相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、食品安全、社會(huì)執(zhí)法等問題較多[6]，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中的突出短板。一方面，社會(huì)公平正義有待彰顯。目前，有違社會(huì)公平正義的現(xiàn)象仍然存在，人民群眾對(duì)社會(huì)不公平問題反映強(qiáng)烈[7]。具體表現(xiàn)為居民收入分配差距過大、勞動(dòng)報(bào)酬初次分配和再分配不合理、居民收入在國民收入分配中比重偏低[7](37)；教育資源分配不均衡，教育發(fā)展存在地區(qū)差異，教學(xué)環(huán)境不理想，教師工資水平偏低，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，教育管理水平亟待提高[7](50)；就業(yè)總體壓力大，“結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺、人才匱乏”“一些沿海地區(qū)還面臨流動(dòng)人口比重大、周期性勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力過剩交替出現(xiàn)的問題。”[7](65)另一方面，醫(yī)療和社會(huì)保障有待提高。社會(huì)保障制度有待健全，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公立醫(yī)院改革在編制、人事、薪酬等方面矛盾比較突出[7](112)；全民醫(yī)保制度體系有待完善，“但籌資機(jī)制尚不完善，保障水平有待提高，支付方式改革相對(duì)滯后，對(duì)醫(yī)療行為的有效激勵(lì)約束機(jī)制尚未形成”[7](113)；醫(yī)藥領(lǐng)域存在亂象，生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)復(fù)雜、總體發(fā)展水平不高，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，低水平重復(fù)問題突出，呈現(xiàn)“多小散亂差”的局面[7](114)。這些問題都是與人民群眾利益密切相關(guān)的問題，是民生領(lǐng)域亟待解決的問題，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化需要首先解決的問題。

（二）在城鄉(xiāng)基層治理方面還存在問題

基層治理是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，城鄉(xiāng)基層治理是社會(huì)治理的重要領(lǐng)域。城市治理方面的主要問題既有城市現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題，又有領(lǐng)導(dǎo)干部工作思想和方法問題。一方面，城市發(fā)展規(guī)劃不健全，城市宏觀管理水平跟不上，城市微觀管理水平不高，沒有形成有序參與城市治理的機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足；另一方面，政府職責(zé)錯(cuò)位、越位、不到位問題仍然存在，“我們不少干部的思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)城市發(fā)展要求，主要靠過去的經(jīng)驗(yàn)管理城市，甚至是靠主觀意志和個(gè)人偏好管理城市”[7](122)，這些都阻礙了城市發(fā)展的進(jìn)程。鄉(xiāng)村治理方面的問題，主要圍繞全面建成小康社會(huì)后如何全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一中心主題展開。習(xí)近平同志指出：“農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面差距相當(dāng)大?！盵8]在經(jīng)濟(jì)方面，存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收入、分配不均衡，農(nóng)村金融、供給配置不合理；在政治方面，民主管理制度不健全，日益增多的群眾訴求不能得到恰當(dāng)解決，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，公共管理和社會(huì)服務(wù)能力亟待提高；在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化，農(nóng)村治安狀況不容樂觀，一些地方干群關(guān)系緊張，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件仍有發(fā)生；在社會(huì)治理和民生方面，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后，教育、文化、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不完善，扶貧對(duì)象數(shù)量仍舊較多，留守兒童、留守婦女、留守老人人數(shù)偏多[7](122-123)；在生態(tài)建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展前景不容樂觀。城鄉(xiāng)發(fā)展問題關(guān)乎人民群眾的生存和生活環(huán)境，是社會(huì)治理需要長(zhǎng)期面臨和高度關(guān)注的問題。城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化既是打破城鄉(xiāng)二元格局的必然選擇，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的應(yīng)有之義。

（三）在安全方面還存在問題

社會(huì)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定、政治安寧、國家安全。習(xí)近平同志指出，要把安全工作放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握[7](150)。目前，我國在公共安全、社會(huì)安全和國家安全方面仍存在一系列問題。一是在公共安全方面。一些地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題突出，面臨形勢(shì)嚴(yán)峻[7](157)，出現(xiàn)重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[7](143)；對(duì)于安全生產(chǎn)工作重視不夠，開展工作過程中“東一榔頭西一棒子”“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，憑心情好壞抓安全生產(chǎn)工作[7](144)；在與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)仍然比較脆弱，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生”[7](144)。二是在社會(huì)安全方面。隨著我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾凸顯[7](142)，暴恐分子、黑惡勢(shì)力、邪教組織、偷拐騙搶、黃賭毒等危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件時(shí)有“露頭”，“非法集資、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件相當(dāng)猖獗，違法犯罪手段日趨信息化、動(dòng)態(tài)化、智能化，以報(bào)復(fù)社會(huì)、制造影響為目的的個(gè)人極端暴力案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重暴力犯罪屢打不絕，等等。”[7](161)群體性事件存在局部性問題演變?yōu)槿中燥L(fēng)險(xiǎn)，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾交織疊加，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定、處理起來很棘手的問題[7](147)。三是在國家安全方面。我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要[7](167)；安全和發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”[7](177)，既有來自國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，也有來自國際的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面的挑戰(zhàn)[7](178)；西方國家“加緊對(duì)我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略”[7](146)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨[7](177)。公共安全、社會(huì)安全、國家安全是國家長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的生命線，建立國家安全體系，落實(shí)總體國家安全觀是安全領(lǐng)域亟須解決的重要問題。

社會(huì)治理既是社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是國家治理的重要內(nèi)容。社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一系列新情況新問題，直接影響人民生活幸福感、安全感，關(guān)乎社會(huì)安全穩(wěn)定。因此要找準(zhǔn)找全社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問題，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行和國家治理現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。

三、我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，表明習(xí)近平同志在社會(huì)治理方面的理論與實(shí)踐探索不斷深入，這為更好地指導(dǎo)社會(huì)治理實(shí)踐、走出社會(huì)治理現(xiàn)代化的困境，提供了理論遵循和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度

社會(huì)治理的核心問題就是讓人民群眾更有“獲得感”“安全感”和“幸福感”，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，解決人民最關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問題。民生領(lǐng)域的問題是亟待關(guān)注和解決的問題，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化理應(yīng)優(yōu)先妥善解決的問題。因此，要建立健全民生保障機(jī)制，提高公共服務(wù)能力，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)[7](12)。

堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)力，增加就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)體系，掃除制約廣大勞動(dòng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和政策障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力[7](70)。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，“要深化辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制、考試招生及就業(yè)制度等方面的改革，深化學(xué)校內(nèi)部管理制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度等方面的改革，深化人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容及方式方法等方面的改革，使各級(jí)各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律”[7](60)。建設(shè)有助于保障社會(huì)公平正義的制度，以公平正義作為審視我們各方面的體制機(jī)制和政策規(guī)定；建立社會(huì)公平保障體系，抓緊解決因制度安排不健全造成的違背公平正義的問題；營造公平的社會(huì)優(yōu)良環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利[7](27)。完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，“中國正在建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)治理體制”[7](83)。強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。

“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！盵9]解決民生領(lǐng)域問題要以最廣大人民利益為根本準(zhǔn)繩，通過不斷探索和改進(jìn)社會(huì)治理方式，最終形成全民共建共治共享的社會(huì)治理有序格局。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理

城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理是國家治理的重要平臺(tái)和載體[10]，是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的基本單元。因此，要注重城鄉(xiāng)發(fā)展平衡，以城市治理帶動(dòng)農(nóng)村治理，以農(nóng)村治理推進(jìn)城市治理。其中，要特別注重城市社區(qū)治理和鄉(xiāng)村的基層組織治理，發(fā)揮基層組織的作用。

1.在城市治理方面

習(xí)近平同志指出：“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”[11]城市發(fā)展的速度和質(zhì)量是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的最重要衡量指標(biāo)和直觀體現(xiàn)。一方面，政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別注意要加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，“城市治理也應(yīng)該疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標(biāo)本兼治、重在治本”[7](133)。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變城市政府職能，從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，同市?chǎng)、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。另一方面，要以人民群眾最終滿意作為城市治理發(fā)展的方向。“為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭，不能見物不見人。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！盵7](132)市民要積極參與到城市發(fā)展的進(jìn)程中，為城市發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力，真正成為“城市建設(shè)、發(fā)展的主體”[7](133)，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

2.在鄉(xiāng)村治理方面

習(xí)近平同志指出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要注重農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保戰(zhàn)斗堡壘作用不能動(dòng)搖[7](125)。要緊緊抓牢“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融和發(fā)展體制機(jī)制”[1](21)。要注意鄉(xiāng)村治理不僅僅是“物”的現(xiàn)代化，更是“人”的現(xiàn)代化，要從深層次推進(jìn)“鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”[8](258)，滿足農(nóng)民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的期待和需求。

需要指出，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須要解決的問題。習(xí)近平同志指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！盵8](255)習(xí)近平同志通過總結(jié)其他國家城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)指出，如果不能處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，就會(huì)使“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，最終陷入‘中等收入陷阱’”[8](255)。我國要構(gòu)建好的領(lǐng)導(dǎo)體制和國家治理體制，避免城鄉(xiāng)發(fā)展“不平衡不協(xié)調(diào)”的矛盾[12]，完善城鄉(xiāng)治理體系，提高城鄉(xiāng)治理能力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

3.在基層社區(qū)治理方面

基層是國家和社會(huì)的連接體，基層既包括基層政府、法律和選舉等政治制度要素，也包括社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)信任等社會(huì)要素，具有重要地位；而城鄉(xiāng)社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)治理運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此，社會(huì)治理的重心必須下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)以夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的作用，做好黨和群眾“最后一公里”的連接工作。習(xí)近平同志指出，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)。要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理[7](127)。社會(huì)治理的重心，在于促進(jìn)群眾的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進(jìn)基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。為確保社會(huì)治理重心向基層下移，要充分發(fā)揮基層黨組織的帶動(dòng)作用，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，“把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[13]。加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

（三）建設(shè)平安中國

社會(huì)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定、政治安寧、國家安全。黨的十八屆三中全會(huì)成立了國家安全委員會(huì)，這“是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的迫切要求”[14]。要構(gòu)建公共安全、社會(huì)安全和國家安全體制機(jī)制，建設(shè)平安中國。

1.公共安全方面

社會(huì)治理要注重與人民生活息息相關(guān)的各領(lǐng)域的安全，“牢記公共安全是最基本的民生的道理”[9](362)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，預(yù)防和減少重特大公共安全事故[7](149)。一方面，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，加快健全公共安全體系；另一方面，要開展安全隱患排查整治，“從源頭治起、從細(xì)處抓起、從短板補(bǔ)起，筑牢防線，守住底線，不放過任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患”[7](161)。在食品、藥品安全問題上，要給老百姓一個(gè)滿意的交代，把人的生命安全作為不可逾越的紅線[7](144)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)貼等工具，把廣大生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、保安全的積極性調(diào)動(dòng)起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、綠色化生產(chǎn)。在公共安全治理方面，“要加強(qiáng)源頭治理，把激發(fā)活力和維護(hù)秩序、維護(hù)權(quán)益和維護(hù)穩(wěn)定、保障安全和服務(wù)民生結(jié)合起來，優(yōu)化公共安全治理社會(huì)環(huán)境，著力解決影響社會(huì)安定的深層次問題”[7](151)。與此同時(shí)，也“要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，高度重視大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧工程等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高公共安全裝備水平”[7](156)。

2.社會(huì)安全方面

社會(huì)安全是與人民生命安全最相關(guān)的要素，是社會(huì)治理現(xiàn)代化需要重點(diǎn)解決的問題。首先，處理好人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)人民群眾的利益。在處理人民內(nèi)部矛盾領(lǐng)域，要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，在維護(hù)人民群眾切身利益的同時(shí)，引導(dǎo)群眾正確處理各種利益關(guān)系和正當(dāng)訴求，“營造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍”[7](142)。其次，堅(jiān)持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手抓，要把防范風(fēng)險(xiǎn)、打擊犯罪同化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，這兩手既要硬，又要快。與此同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，抓住背后“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫[8](221)。最后，“要?jiǎng)?chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾安全感。要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平”[8](221-222)。

3.國家安全方面

堅(jiān)持總體國家安全觀，充分發(fā)揮國家安全委員會(huì)的職責(zé)，通過制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略和國家安全工作方針政策，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，研究解決國家安全工作中的重大問題[7](167-168)，進(jìn)而防范化解風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國家安全能力。各級(jí)黨委和政府要重視、理解、支持國家安全機(jī)關(guān)工作，同心協(xié)力開創(chuàng)國家安全工作新局面。需要特別指出的是，確保國家安全發(fā)展，必須要建立安全應(yīng)急管理體系。習(xí)近平同志指出：“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。”[15]因此，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、各級(jí)黨委和政府責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、隊(duì)伍指揮機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，做到應(yīng)急預(yù)案管理、精準(zhǔn)治理、依法治理。為應(yīng)對(duì)2019年末暴發(fā)的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，習(xí)近平同志特別提出“要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系”[16]，要建設(shè)應(yīng)急管理體系，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

把平安中國放在社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展大局中謀劃，把人民群眾對(duì)平安中國建設(shè)的要求作為努力方向，解決深層次問題，確保實(shí)現(xiàn)公共安全、社會(huì)安全和國家安全，實(shí)現(xiàn)“人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長(zhǎng)治久安”[7](142)。建設(shè)平安中國要發(fā)揮法治作用，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題?！耙獔?jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，加大執(zhí)法懲處力度?！盵7](152)

綜上所述，社會(huì)治理現(xiàn)代化既要在創(chuàng)新社會(huì)治理體制上下功夫，也要在改進(jìn)社會(huì)治理方式上下功夫，從根本上解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，社會(huì)治理要講辯證法，既不能管得太死，也不能管得太松，處理好發(fā)展活力和穩(wěn)定秩序的關(guān)系，以全面聯(lián)系發(fā)展的觀點(diǎn)準(zhǔn)確評(píng)估社會(huì)形勢(shì)，做好社會(huì)穩(wěn)定工作的同時(shí)，注重增強(qiáng)社會(huì)活力[7](125-126)；另一方面，社會(huì)治理要走協(xié)同治理發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式由單向管理向雙向互動(dòng)、由線下向線上線下融合、由政府監(jiān)管向社會(huì)協(xié)調(diào)治理的轉(zhuǎn)變[7](134)，進(jìn)而“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[7](135)。因此，在社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，將現(xiàn)代科技應(yīng)用到社會(huì)治理中，走協(xié)調(diào)治理發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)我國社會(huì)治理現(xiàn)代化。