□ 文/中新國際能源研究院 朱昌海

我國是頁巖氣生產(chǎn)大國，是繼美國、加拿大之后第三個實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)的國家。2020年，我國頁巖氣產(chǎn)量同比增長超過30%，在國產(chǎn)氣中的占比突破10%，成為國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量增長的主力軍。機構(gòu)分析，隨著開采技術(shù)進(jìn)步和投入增加，頁巖氣將成為我國油氣產(chǎn)業(yè)新的增長點。

但與北美相比，資源稟賦、體制機制差異造成的技術(shù)和工程成本增加，客觀上降低了我國頁巖氣開發(fā)速度和效益—雖然在長寧—威遠(yuǎn)、川南等地取得“點上突破”，但整體來看推進(jìn)速度仍差強人意。豐厚的資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量優(yōu)勢，這不僅令人嘆惋，也讓人尷尬，尤其是在我國油氣對外依存度持續(xù)攀升的當(dāng)下。

頁巖氣勘探開發(fā)中，主要有兩方面的利益關(guān)系需要國家強化頂層設(shè)計加以理順，一是開發(fā)企業(yè)與資源所在地的利益分配關(guān)系；二是央企主體開發(fā)地位和市場化參與的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。在企地關(guān)系方面，頁巖氣作為獨立礦種，目前采用一類礦產(chǎn)資源管理，礦權(quán)配置在自然資源部，地方上難以介入。雖然進(jìn)行了兩輪頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)出讓創(chuàng)新，但沒有改變由國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置模式。從第一輪、第二輪招標(biāo)的轟轟烈烈，到第三輪招標(biāo)一拖再拖，招標(biāo)和勘探進(jìn)展不佳，原因莫衷一是。第二輪探礦權(quán)招投標(biāo)是個標(biāo)志性事件，所有區(qū)塊首次向民企發(fā)放勘探“門票”，因而被外界普遍解讀為解除國企上游壟斷的“破冰行動”。結(jié)果如期所愿，產(chǎn)生了19個區(qū)塊的16家中標(biāo)企業(yè)，其中中央企業(yè)6家、地方企業(yè)8家、民營企業(yè)2家，電力和煤炭企業(yè)競得8個區(qū)塊。引人注目的兩家民營企業(yè)華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司同時中標(biāo)，而三大國有石油公司無一斬獲。原本是礦權(quán)機制改革的最佳案例，卻因結(jié)果的不盡人意而失去光澤。自然資源部進(jìn)行第二輪頁巖氣探礦權(quán)勘查期督查，結(jié)果16家企業(yè)中標(biāo)的19個區(qū)塊的承諾投入均未能完成，只得將原定考核延期一年。這與第一輪招標(biāo)兩家中標(biāo)企業(yè)因未達(dá)到承諾投入比例而受到核減區(qū)塊面積及繳納數(shù)百萬違約金處罰的處置結(jié)果截然不同。延遲考核的背后，是頁巖氣招標(biāo)政策及上游區(qū)塊放開面臨的兩難境地。

盡管我國在頁巖氣勘探中嘗試進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，以期運用市場機制配置礦業(yè)權(quán)。但從實際效果看，非油氣公司出身的企業(yè)，雖然熱情很高，但的確在技術(shù)和經(jīng)驗上存在不足。相比傳統(tǒng)油氣，頁巖氣屬于貧礦，前期資金投入特別大，商業(yè)風(fēng)險也很大。而四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司（長寧公司）與4家股東共同組成合資合作模式，成為頁巖氣開發(fā)央地合作互利共贏的典范，值得借鑒與推廣。在頁巖氣開發(fā)合作中，中國石油充分利用現(xiàn)有天然氣勘探開發(fā)研發(fā)體系和生產(chǎn)管理體系，全方位支持公司業(yè)務(wù)發(fā)展；四川能源投資集團(tuán)公司積極協(xié)調(diào)電力企業(yè)，全力以赴做好現(xiàn)場用電保障；宜賓市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司積極開展地方協(xié)調(diào)，努力解決征地和阻工、阻路等問題。建立在合資方比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的市場化合作模式，將各方力量擰成一股繩，是公司實現(xiàn)快速發(fā)展的前提條件。

長寧公司的成功經(jīng)驗是在探索發(fā)展實踐過程中，動態(tài)豐富發(fā)展了油公司內(nèi)涵，進(jìn)一步詮釋了合資合作模式的高效經(jīng)營特征。長寧公司的成功，充分表明核心業(yè)務(wù)發(fā)展方向明確是整體盈利能力和核心競爭力顯著增強的基本前提；堅持組織架構(gòu)扁平化，不斷優(yōu)化協(xié)調(diào)和職能綜合化是保持機關(guān)機構(gòu)設(shè)置高效運行的基本原則；堅持市場化用工，是實現(xiàn)人才利用最大化、技術(shù)應(yīng)用最大化和管理成效最大化的人力資源管理發(fā)展方向；不斷健全完善激勵約束機制，充分調(diào)動各方積極性，是油公司模式持續(xù)發(fā)展的制度保證。