體制機(jī)制創(chuàng)新?lián)伍_頁巖氣勘探開發(fā)空間

□ 文/本刊特約評論員 時光

眾所周知，美國頁巖氣之所以取得巨大成功，中小企業(yè)作用不可小覷——這些中小企業(yè)給頁巖氣發(fā)展注入了新鮮血液，帶來強大推動力。雖然中小企業(yè)資金實力較小，但擁有專業(yè)技術(shù)，可以致力于區(qū)域業(yè)務(wù)勘探并率先步入勘探前沿領(lǐng)域，而這正是非常規(guī)油氣得以規(guī)?；_采的前提。

也就是說，推動頁巖氣大發(fā)展要靠兩個創(chuàng)新驅(qū)動：一是科技創(chuàng)新，二是管理創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是找到深埋地下的頁巖氣，確定區(qū)域和井位；管理創(chuàng)新是調(diào)動最多要素投入，再以最低成本開采資源。宏觀看，美國頁巖氣的大發(fā)展，正是管理與科技這兩個輪子驅(qū)動的結(jié)果。在美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈中，各環(huán)節(jié)都會有專業(yè)服務(wù)公司參與作業(yè)，其在開發(fā)過程中的高度分工和銜接，使得頁巖氣開采單個環(huán)節(jié)投入小、效率高、作業(yè)時間短、資本效率高。

制約我國頁巖氣開發(fā)最主要的障礙之一是體制機(jī)制問題。如果將頁巖氣納入常規(guī)油氣管理體系，按現(xiàn)行規(guī)定其礦業(yè)權(quán)將高度集中。這不僅限制了其他市場主體進(jìn)入，排斥了決策快、經(jīng)營靈活、敢于創(chuàng)新的中小企業(yè)參與，同時也制約了多種資本在頁巖氣領(lǐng)域的投入及撬動作用，與我國油氣體制市場化改革總體方向和基本原則相悖。

而推動多元化、多層次市場主體進(jìn)入非常規(guī)油氣領(lǐng)域，又會面臨諸多難題。對于缺乏資金和技術(shù)的民營企業(yè)而言，往往通過和地方性地質(zhì)勘探系統(tǒng)單位合作來投標(biāo)，形成“民營企業(yè)出資金，地勘單位出技術(shù)”合作模式。但值得注意的是，地勘單位只是“打工者”，并不承擔(dān)任何勘探風(fēng)險，這種業(yè)內(nèi)不成文的行規(guī)，給民營企業(yè)帶來很大壓力和風(fēng)險。這方面美國的做法是，業(yè)主和勘探服務(wù)公司實行風(fēng)險共擔(dān)制，業(yè)主按照服務(wù)公司實際完成的工作量來支付報酬。但前提是美國有眾多油公司，還有很好的頁巖氣融資平臺為企業(yè)提供資金和風(fēng)險擔(dān)保服務(wù)，而我國目前還不具備。我國目前尚未建立健全頁巖氣多元化開發(fā)環(huán)境與各方利益保護(hù)機(jī)制，在管網(wǎng)、配套設(shè)施等方面沒有建立包括民企在內(nèi)的全方位市場參與機(jī)制。

市場化政策趨向與體制機(jī)制桎梏之間的碰撞，為體制機(jī)制創(chuàng)新帶來可能性。2013年12月，為整合企地資源，降低投資風(fēng)險，探索勘探開發(fā)頁巖氣“企地合資”模式，中國石油與四川省政府成立了首家企地合資頁巖氣勘探開發(fā)公司——長寧公司。該公司由中國石油、四川省能源投資集團(tuán)公司等4家股東按出資比例組成。企地合資模式不僅符合國家政策，能夠留利、留稅、留GDP給地方，也有利于石油央企，在減輕了央企出資負(fù)擔(dān)的同時，提升了與地方溝通、解決問題的效率。與之前油企內(nèi)部運作不同，有了地方監(jiān)督，所有決策都需要通過董事會，管理更規(guī)范了，運作也就更高效了。通過特色體制機(jī)制和高效生產(chǎn)組織運行模式，公司實現(xiàn)“成立第一年即贏利，第二年產(chǎn)量翻兩番，第三年建成10億立方米/年天然氣產(chǎn)量規(guī)?！蹦繕?biāo)。體制機(jī)制創(chuàng)新，撐開了頁巖氣勘探開發(fā)空間。

長寧公司以“油公司”模式推進(jìn)頁巖氣高效開發(fā)的創(chuàng)新實踐表明，頁巖氣勘探開發(fā),需要良好的外部環(huán)境，是多個要素的集合，涉及各個利益主體，每個主體利益在整個頁巖氣勘探開發(fā)過程中有著不同定位和體現(xiàn)，如何有效整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同主體利益訴求，是達(dá)成目標(biāo)共識、取得一致性行動的關(guān)鍵；我國頁巖油氣開發(fā)雖已躍上新臺階，但與國際先進(jìn)水平相比，差距仍然很大。要整體提升我國頁巖油氣勘探開發(fā)水平，需要充分的市場競爭機(jī)制和有效的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強技術(shù)共享機(jī)制、協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)整個行業(yè)實施管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，用市場手段真正把技術(shù)和體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量和效益優(yōu)勢。