李世剛

(復(fù)旦大學(xué) 法學(xué)院， 上海 200438)

2020年5月28日中國《民法典》的頒布提出了一個(gè)重要的時(shí)代議題：哪些部門法可以或者應(yīng)當(dāng)被法典化？民法調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系，作為民眾生活百科全書的《民法典》成為新中國第一部以“典”命名的法律，毫無分歧。但哪個(gè)領(lǐng)域還會(huì)出現(xiàn)另一部法典，則是一個(gè)仁者見仁的議題。一個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范應(yīng)否被法典化，需要考慮兩個(gè)方面：一是法典化的意義何在？二是法典化的可行性如何？中國《民法典》出臺(tái)以后，法典化除了在諸如刑法、行政法等傳統(tǒng)部門法領(lǐng)域內(nèi)被廣泛提及外，它也被納入了其他法律領(lǐng)域的研究議程中。編纂教育法典具有積極意義與可行性，對(duì)此中國教育界已經(jīng)形成共識(shí)①。

值得關(guān)注的是，從比較法視野出發(fā)，法國于2000年6月頒布了《法國教育法典》，體系化地整合了教育領(lǐng)域內(nèi)的法律、行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了教育立法的法典化。該法典在對(duì)法國教育工作與發(fā)展產(chǎn)生重要影響的同時(shí)，也成為比較法上的重要范本，其在立法上的探索值得關(guān)注，對(duì)中國教育法典的編纂具有一定的參考價(jià)值。本文嘗試歸納并解析《法國教育法典》的若干特點(diǎn)，以發(fā)掘其比較法上的研究價(jià)值②。

一、行政部門在法典化進(jìn)程中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用

法國資產(chǎn)階級(jí)大革命后，法國教育實(shí)踐處于探索階段，與之相伴的立法模式是針對(duì)具體條塊不斷制定單行法。就教育法而言，其內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域。這些經(jīng)由不同時(shí)期逐漸累積而成的法律規(guī)范成為后續(xù)教育立法法典化的“原材料”。在這個(gè)過程中，法國政府在教育立法方面起到了重要的作用：無論是教育法典化提上立法日程，還是法典編纂工作的推進(jìn)，甚至是法典的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，這些方面均體現(xiàn)了行政管理部門的重要地位[1]。

1. 教育立法單行法時(shí)代：政府積極推進(jìn)教育立法

法國教育立法早期以單行法為主，行政機(jī)關(guān)在教育立法推進(jìn)過程中有著重要地位。例如，在教育法典頒布之前，確立基礎(chǔ)教育的《費(fèi)里法》③、1975年的《哈比法》(即《教育法》)、1968年關(guān)于高等教育的《福萊法》(即《高等教育指導(dǎo)法》)、1984年的《薩瓦里法》(即《高等教育法》)、1971年關(guān)于職業(yè)教育與繼續(xù)教育的《德羅爾法》(即《終身教育范圍內(nèi)的職業(yè)繼續(xù)教育組織法》)、關(guān)于面向21世紀(jì)的教育改革方案《若斯潘法》(即1989年7月10日《教育指導(dǎo)法》)等諸多法律常被冠以時(shí)任教育部長的名字。

政府推動(dòng)教育單行法的制定，不斷針對(duì)實(shí)踐中較為迫切的議題進(jìn)行立法，對(duì)條塊內(nèi)容進(jìn)行局部梳理和固化，有利于局部政策的及時(shí)調(diào)整。不過，法國政府也意識(shí)到，過度分散的眾多規(guī)則會(huì)帶來適用上的不便，不利于教育制度的整體構(gòu)建。同時(shí)，對(duì)一個(gè)有著法典化立法傳統(tǒng)的國家而言，制定一部教育法典對(duì)彰顯教育的重要地位具有積極意義。

到了20世紀(jì)80年代末，若斯潘在任法國教育部長期間，成功地推出了旨在面向21世紀(jì)的教育改革方案——1989年7月10日的《教育指導(dǎo)法》(即前述的《若斯潘法》)。它對(duì)法國教育領(lǐng)域內(nèi)既有的單行法所確立的規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，是教育立法集合化的嘗試和初步實(shí)踐，其立法模式、體例和眾多內(nèi)容也體現(xiàn)在后來的《法國教育法典》中。緊接著，1991年2月，法國教育部設(shè)立了教育法典編纂委員會(huì)，開啟了匯總有關(guān)教育的法律和法規(guī)、編纂法典的工作。1996年9月，由該委員會(huì)主持編纂的教育法典草案完成。

萬事俱備，只欠東風(fēng)。畢竟立法與法典編纂屬于立法機(jī)關(guān)職責(zé)范疇，將行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)起草的草案文本上升為法律，還需要得到立法機(jī)關(guān)的表決或者授權(quán)。

2. 通過議會(huì)授權(quán)政府立法，“兩步走”完成教育立法的法典化

《法國教育法典》由兩個(gè)單元構(gòu)成：“法律單元”與“法規(guī)單元”。相應(yīng)的立法進(jìn)程可以概括為“兩步走”。

第一步，通過議會(huì)授權(quán)政府立法的方式完成《法國教育法典》之“法律單元”。1999年12月16日第99-1071號(hào)法律(第1條)授權(quán)法國政府采用“(政府)法令”形式編纂和通過教育法典的“法律單元”。該授權(quán)法律(第1條)還特別強(qiáng)調(diào)，編纂進(jìn)法典的條文應(yīng)為政府法令公布時(shí)的有效法律規(guī)范，為了確保法典內(nèi)部規(guī)范不與上位法沖突、條文之間協(xié)調(diào)與一致，政府有權(quán)直接修改既有法律。于是，法國政府根據(jù)該授權(quán)法律，頒布了2000年6月15日第2000-549號(hào)《關(guān)于教育法典之法律單元的法令》，由此通過梳理規(guī)整既有的法律，完成了《法國教育法典》之“法律單元”的編纂。該法令于2000年6月22日在“官方公報(bào)”上公布，隨即便產(chǎn)生完全的法律效力。這也標(biāo)志著《法國教育法典》的誕生。

不過，根據(jù)授權(quán)法律第2條的規(guī)定，在法令公布后的兩個(gè)月內(nèi)，仍需要向議會(huì)提交一份“批準(zhǔn)法律草案”以獲得議會(huì)的事后審查。遵循此程序，法國議會(huì)通過了2003年4月14日第2003-339號(hào)法律，完成了對(duì)《法國教育法典》之“法律單元”的批準(zhǔn)，并根據(jù)自2000年6月22日法典公布以來的新法律更新了部分條文④。由此也可以看出，法典中法條內(nèi)容的變化與更替具有及時(shí)性，對(duì)法典穩(wěn)定性的立法價(jià)值的強(qiáng)調(diào)并未成為及時(shí)修法的阻礙。

第二步，《法國教育法典》之“法規(guī)單元”的條文則自2004年起陸續(xù)由法國行政系統(tǒng)分批次地完成編纂并予以公布。例如，“法規(guī)單元”第一卷和第二卷誕生于2004年的三個(gè)行政規(guī)范；“法規(guī)單元”第三卷到第七卷分別來源于2006年、2008年、2009年和2013年的四個(gè)行政規(guī)范；“法規(guī)單元”最后兩卷來源于2008年和2015年的三個(gè)行政規(guī)范。很顯然，“法規(guī)單元”的制定本身就屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，因此不需要立法機(jī)關(guān)的特別授權(quán)。

由此可見，在法國教育法典編纂中，法國政府仍然是核心力量。首先是法國教育部完成了既有法律與法規(guī)的梳理，形成了一份草案。之后，在“兩步走”的法典編纂進(jìn)程中，法國政府一方面從法國議會(huì)手中得到授權(quán)，直接就法典中的“法律單元”進(jìn)行立法；另一方面，法國政府本身就有制定行政法規(guī)的職權(quán)。由此，包含“法律單元”與“法規(guī)單元”的教育法典，得以在相對(duì)較快的節(jié)奏下完成。

此外，就其體例與內(nèi)容而言，單獨(dú)的“法規(guī)單元”均出自法國政府部長會(huì)議和法國最高行政法院，其結(jié)構(gòu)與內(nèi)容完整地呼應(yīng)了“法律單元”，具體且有針對(duì)性，使得法典本身具有可操作性和可執(zhí)行性。

以上對(duì)法國教育立法歷程的回顧也有助于我們進(jìn)一步理解《法國教育法典》的諸多其他特點(diǎn)。

二、基本法則與實(shí)施細(xì)則相呼應(yīng)

基本法則與實(shí)施細(xì)則相呼應(yīng)，是《法國教育法典》規(guī)范構(gòu)成的一大特點(diǎn)。《法國教育法典》分“法律單元”和“法規(guī)單元”兩個(gè)單元，其條文編號(hào)具有特殊性。通過條文編號(hào)，讀者可以直觀地辨別出其所處的編章位置，還可以了解其淵源與效力等級(jí)。

1. 條文編號(hào)可以指示規(guī)范所處的編章位置

“法律單元”的條文編號(hào)統(tǒng)一以字母“L”開頭，編號(hào)格式均為“L卷/編/章-序號(hào)”；“法規(guī)單元”的條文編號(hào)則以字母“D”或“R”開頭(“D”表示條文來自法國政府部長會(huì)議通過的法規(guī)，“R”表示條文來自經(jīng)法國最高行政法院審核通過的法規(guī))，編號(hào)格式為“D卷/編/章-序號(hào)”或者“R卷/編/章-序號(hào)”。

這種條文編號(hào)方式的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，人們可以直觀地辨別出條文所在的編章位置。例如，條文編號(hào)若為“L111-1”，則表明該條文是位于“法律單元”第一卷第一編第一章中排在第1個(gè)位序的條文。若條文編號(hào)為“R263-8”，則表明該條文位于“法規(guī)單元”第二卷第六編第三章中排在第8個(gè)位序的條文，且該條文來自法國政府部長會(huì)議通過的法規(guī)。若條文編號(hào)為“D263-11”，則表明該條文位于“法規(guī)單元”第二卷第六編第三章中排在第11個(gè)位序的條文，且該條文來自法國最高行政法院審核通過的法規(guī)。這種編號(hào)方式的另一優(yōu)點(diǎn)是，在修訂教育法典時(shí)，立法機(jī)構(gòu)修訂、增補(bǔ)或刪減某一條文，不會(huì)影響其他條文的編號(hào)。

2. 條文編號(hào)可以反映規(guī)范的法源效力

通過條文編號(hào)，讀者還可以直觀地辨別出該規(guī)范的淵源與效力等級(jí)。如前所述，《法國教育法典》是分階段完成的，“法律單元”系法國政府根據(jù)立法授權(quán)在2000年完成的；而“法規(guī)單元”則是分批由部長會(huì)議單獨(dú)或者與法國最高行政法院聯(lián)合通過的?！胺蓡卧钡臈l文以字母“L”開頭，表明它們均來自法國立法機(jī)構(gòu)(國民議會(huì)和參議院)通過的法律(Loi)。編纂“法律單元”這項(xiàng)工作很復(fù)雜，它意味著要梳理和規(guī)整“近120項(xiàng)法律文本，其中包括十九世紀(jì)下半葉通過的十幾部法律，特別是第三共和國初期有關(guān)學(xué)校教育的具有創(chuàng)始意義的那些重要文本——經(jīng)刪減、重新編寫合并成近千個(gè)條文編入法典”⑤。以“L”開頭的條文，即“法律單元”的條文，其淵源法律效力層級(jí)高，其規(guī)范具有原則性、基礎(chǔ)性的特點(diǎn)。

“法規(guī)單元”則囊括和整合了由行政機(jī)關(guān)頒行的、具有實(shí)施細(xì)則功能的“法規(guī)”(décret)中的規(guī)定。如前所述，這類法規(guī)的來源有二：一是由法國部長會(huì)議通過的法規(guī)，二是由法國部長會(huì)議和法國最高行政法院共同通過的法規(guī)。法典中以“D”開頭的條文屬于前者，以“R”開頭的條文則屬于后者。這些規(guī)范的來源均為“法規(guī)”，效力等級(jí)略低于“法律”，但效力等級(jí)高于由部長簽署的文件。因此，教育法典中的“法規(guī)單元”實(shí)為效力較高的“實(shí)施細(xì)則”。作為“實(shí)施細(xì)則”，“法規(guī)單元”的整體結(jié)構(gòu)與“法律單元”遙相呼應(yīng)，也分四部分、九卷。“法律單元”與“法規(guī)單元”的卷、編、章、節(jié)在體例設(shè)置和名稱上雖略有出入，但整體保持一致，條文編號(hào)高度對(duì)應(yīng)，便于查閱、比對(duì)和適用。

三、教育法律關(guān)系規(guī)制的體系化

《法國教育法典》的最大貢獻(xiàn)之一在于將教育領(lǐng)域內(nèi)的所有法律關(guān)系整合在一個(gè)文本中，實(shí)現(xiàn)了教育領(lǐng)域內(nèi)的法律關(guān)系與法律規(guī)制的體系化，提供了一條可供參考和比較的邏輯進(jìn)路。

1. 教育法律關(guān)系規(guī)制的體系化及其邏輯進(jìn)路

編纂教育法典，立法者需要重新梳理既有法律規(guī)范，“法律單元”的體例與編排就尤為關(guān)鍵和具有挑戰(zhàn)性?！案鶕?jù)授權(quán)法律，法典將有關(guān)條文集中在一個(gè)法典中，形式調(diào)整是必要的，以便條款具有一致性：內(nèi)部援引的修改，術(shù)語或概念的現(xiàn)代化和協(xié)調(diào)。這項(xiàng)工作更加必要?！雹拗匦戮幣耪犀F(xiàn)有的法律、法規(guī)，需要分析和甄別既有規(guī)范。首先要明確哪些規(guī)范屬于教育法典的統(tǒng)籌范圍，因此“規(guī)則來源的原有法律”只有屬于教育規(guī)范的部分才得以保留，“其條款應(yīng)根據(jù)教育法典的體例進(jìn)行劃分，并與關(guān)于同一主題的其他文本合并”⑥。其次，“有關(guān)的立法文本具有不同的時(shí)代或精神，包括了一般性的法律和非常具體的法律。法律規(guī)定的接近有時(shí)會(huì)導(dǎo)致交叉，因此必須重新組合某些條款，即拆分、合并或復(fù)制，以使整體更加連貫”⑥。教育法典的編纂，需要剔除或修訂不合時(shí)宜的規(guī)范，調(diào)整相互沖突的規(guī)范，就存有立法空缺的事項(xiàng)設(shè)立新的規(guī)范。它既是對(duì)既有法律法規(guī)的梳理和甄別，也是新的立法活動(dòng)，是一項(xiàng)要求原創(chuàng)性和體現(xiàn)智慧的體系工程。

體系化的前提是對(duì)法律關(guān)系進(jìn)行多層次的邏輯分類，這也確定了法典編纂的邏輯進(jìn)路。法國立法者將教育領(lǐng)域內(nèi)的所有法律關(guān)系分為四個(gè)部分：教育的基本原則與教育管理、學(xué)校教育、高等教育、教育工作者。

教育被分為“學(xué)校教育”和“高等教育”兩個(gè)教育階段。其中“學(xué)校教育”指向基礎(chǔ)教育，包含幼兒教育、初等教育和中等教育。這種分類方法構(gòu)成了《法國教育法典》架構(gòu)的邏輯基礎(chǔ)之一。“學(xué)校教育”和“高等教育”分別為法典的第二部分和第三部分。這兩種教育在性質(zhì)、功能與內(nèi)容等方面存在顯著差異。通過比對(duì)這兩部分條文的具體內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，這種各自獨(dú)立、相互并列的安排是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

針對(duì)這兩個(gè)教育階段的再分類，法國立法者曾指出，教育法典系按主題(“教學(xué)組織”“教學(xué)機(jī)構(gòu)”“學(xué)校生活”)分組的。這一分組法并未遵循傳統(tǒng)方法按照學(xué)位進(jìn)行分組⑥，其分類標(biāo)準(zhǔn)是主體行為：“教學(xué)組織”系以講授者的教學(xué)行為為規(guī)范對(duì)象，“教學(xué)機(jī)構(gòu)”系以教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部行政管理行為為規(guī)范對(duì)象，“學(xué)校生活”則是以受教育者在教育機(jī)構(gòu)中的行為為規(guī)范對(duì)象。

此外，《法國教育法典》還將“人”和“事”作為一種基礎(chǔ)分類方法，其第四部分“人事”下的第九卷為“教育工作者”，主要集中規(guī)范教育工作者就職的條件、程序、職責(zé)、福利、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，同時(shí)專門針對(duì)初等教育工作人員、中等教育工作人員、學(xué)校教育檢查和指導(dǎo)人員、高等教育工作人員、職業(yè)教育工作人員的特殊性通過專編予以規(guī)范。

教育領(lǐng)域涉及公權(quán)力的管理，尤其是法國在教育領(lǐng)域有強(qiáng)調(diào)中央權(quán)力的傳統(tǒng)，因此中央政府與地方政府之間的權(quán)限分配、行政部門之間的權(quán)限劃分、政府管理與私立教育機(jī)構(gòu)自我管理之間的界限等問題在《法國教育法典》中占據(jù)了重要位置。法典第一部分即設(shè)立了專門單元(第二卷“教育管理”)來處理這些不同類型權(quán)力的分界。

2. 法律關(guān)系分類邏輯進(jìn)路下的法典體例

《法國教育法典》的“法律單元”和“法規(guī)單元”具有相同的整體結(jié)構(gòu)，均分為四部分九卷。兩個(gè)單元相互呼應(yīng)，教育法律關(guān)系通過類型化的方式進(jìn)行了高度整合，教育法律關(guān)系規(guī)制的基本邏輯十分清晰。

第一部分為規(guī)范一般原則和教育管理的“一般和共同規(guī)范”(第一卷和第二卷)。其中，第一卷旨在規(guī)范教育的基本原則(如人人享有受教育的權(quán)利、教育的義務(wù)性和無償性、世俗主義等)、各層級(jí)教育承擔(dān)的公共服務(wù)任務(wù)與目標(biāo)。第二卷是有關(guān)教育管理的規(guī)定。

第二部分為“學(xué)校教育”(第三卷至第五卷)，主要針對(duì)高等教育之前的教育階段，這里的“學(xué)?！辈话叩冉逃龣C(jī)構(gòu)。其中，第三卷規(guī)范學(xué)校教學(xué)的組織形式；第四卷主要規(guī)范學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的組織；第五卷“學(xué)校生活”規(guī)范學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)費(fèi)資助、衛(wèi)生健康和校外活動(dòng)等內(nèi)容。

第三部分為“高等教育”(第六卷至第八卷)。其中，第六卷規(guī)范大學(xué)教學(xué)；第七卷規(guī)范高等教育機(jī)構(gòu)；第八卷“大學(xué)生活”規(guī)范學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)生資助、大學(xué)福利社團(tuán)、學(xué)生健康與社會(huì)保護(hù)等內(nèi)容。

第四部分為“人事”(第九卷)。第九卷“教育工作者”系關(guān)于教育領(lǐng)域內(nèi)所有工作人員(包括教師和非教師)的人事規(guī)定，涉及資格、入職、職責(zé)、獎(jiǎng)懲、福利等方面。

四、調(diào)整的法律關(guān)系領(lǐng)域廣、注重時(shí)空范圍的差異性

《法國教育法典》旨在盡可能廣地調(diào)整教育領(lǐng)域內(nèi)的法律關(guān)系，并注重時(shí)間范圍與空間范圍的差異性。

1. 法典匯集了與法國教育制度有關(guān)的一般與特殊領(lǐng)域

《法國教育法典》首先涵蓋了教育主管部門所管轄的一般或?qū)I(yè)教育，包括與基礎(chǔ)教育差異較大的高等教育、職業(yè)教育。其次，該法典的內(nèi)容不限于教育部管轄的教育工作，也包括其他行政部門管轄的培訓(xùn)教育事務(wù)。例如，有關(guān)“農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)高等教育機(jī)構(gòu)”設(shè)立的第L751-1條規(guī)定：“公共農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)高等教育機(jī)構(gòu)按照《農(nóng)村與漁業(yè)法典》第L812-2至L812-5條的規(guī)定進(jìn)行組織。”類似地，教育法典第L952-21條規(guī)定：“大學(xué)與醫(yī)院中心”的教學(xué)和醫(yī)療工作人員“由負(fù)責(zé)高等教育的部長和負(fù)責(zé)衛(wèi)生事務(wù)的部長任命或依據(jù)部長的報(bào)告任命”⑦。此類規(guī)定有利于明晰各種特別教育法律關(guān)系在整個(gè)教育法律體系中的位置，“這顯然并不意味著各部門之間的權(quán)力發(fā)生了變化”。此外，私立教育機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)作、國家和私立教育機(jī)構(gòu)之間關(guān)系也當(dāng)然屬于法典規(guī)范的內(nèi)容⑤⑥。

教育涉及多個(gè)領(lǐng)域的政府管理，既涉及中央政府與地方政府的治理范圍，也涉及諸如衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等不同領(lǐng)域的管理部門，因此，其他法典中也可能存在有關(guān)教育的規(guī)范，教育法典需要協(xié)調(diào)其與其他法典規(guī)范的關(guān)系。有的關(guān)系較好處理，例如與1996年頒布的《地方行政當(dāng)局總法典》(Codegénéraldescollectivitésterritoriales)的關(guān)系。由于該法典是“組織法”而不是“權(quán)限法”，有關(guān)地方當(dāng)局教育權(quán)限的規(guī)范被安排在《法國教育法典》，可謂一種和諧的分配方式。而更多情況下，有關(guān)規(guī)范難以涇渭分明地分布在兩個(gè)法典中。為此，法國立法者采用了“法典隨動(dòng)機(jī)制”(code suiveur)：一個(gè)法典中的條文被另一個(gè)法典援引并復(fù)制。例如，1958年12月30日第58-1373號(hào)《關(guān)于建立大學(xué)與醫(yī)院中心以及醫(yī)學(xué)研究改革的法令》中的規(guī)范，分布在《教育法典》和《公共衛(wèi)生法典》(Codedelasantépublique)中，而每個(gè)法典都以“法典隨動(dòng)機(jī)制”的形式引用另一個(gè)法典中的條款，以便讀者通過交叉閱讀法典了解整個(gè)機(jī)制⑤。于是我們看到《法國教育法典》第L713-5條直接援引并復(fù)制了《公共衛(wèi)生法典》的第L6142-1條、第L6142-3條至第L6142-6條、第L6142-11條、第L6142-13條和第L6142-17條。

類似地，對(duì)于其他部委管轄的培訓(xùn)，立法選擇也是基于多部法典中的既有立法情況進(jìn)行重新布局或進(jìn)行增補(bǔ)。例如，長期以來“農(nóng)業(yè)教育”被視為《農(nóng)村與漁業(yè)法典》不可或缺的組成部分，教育法典便采用了“法典隨動(dòng)機(jī)制”援引《農(nóng)村與漁業(yè)法典》中相應(yīng)的規(guī)定，以便人們能全面了解農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的整體狀況。同樣地，對(duì)于《勞動(dòng)法典》中已經(jīng)存在的有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制的規(guī)定，教育法典直接援引。當(dāng)然，“如果現(xiàn)有法典沒有對(duì)此進(jìn)行立法，教育法典會(huì)創(chuàng)設(shè)規(guī)則予以規(guī)范”⑥。

2. 法典關(guān)注規(guī)范在時(shí)間與空間上的差異性

法典編纂與修訂的經(jīng)驗(yàn)表明，法典不應(yīng)當(dāng)被視為一種靜態(tài)的規(guī)范集合，法典從誕生的那一刻起就有著動(dòng)態(tài)的基因。法典只是規(guī)范的體系化集合，每一個(gè)規(guī)范均有它自己的使命和邊界，所涉的時(shí)間范圍、空間范圍不盡相同，具體內(nèi)容更可能隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展而被單獨(dú)調(diào)整和修訂。

《法國教育法典》特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)范在時(shí)間范圍與空間范圍上的差異性。例如，法典“法律單元”共計(jì)九卷，每一卷最后一編均為“適用于瓦利斯和富圖納群島、馬約特島、法屬波利尼西亞和新喀里多尼亞的規(guī)定”?！霸摲ǖ溆嘘P(guān)法國海外領(lǐng)地的規(guī)定試圖調(diào)整法典規(guī)范適用于各個(gè)地區(qū)教育領(lǐng)域的缺點(diǎn)和不全面性(的補(bǔ)足)。因此，第一卷中提出的一般原則已被宣布適用于所有地區(qū)，即使原始來源法律文本尚未擴(kuò)展，但是考慮到這些海外地區(qū)文化和法定特征，必須進(jìn)行調(diào)整。”⑥又如，在“學(xué)校教育”部分，還有專編為“下萊茵省、上萊茵省和摩澤爾省”設(shè)立特別規(guī)定。再比如，《法國教育法典》還在不斷吸收新法律中有關(guān)教育的規(guī)范，這些規(guī)范的生效時(shí)間常被特殊安排。因此，教育法典中會(huì)偶爾出現(xiàn)一些尚未生效的條文，這也很好地體現(xiàn)了法典的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)。

五、內(nèi)容公私法兼顧，以公法規(guī)范為主

整體而言，《法國教育法典》以教育領(lǐng)域內(nèi)的行政管理內(nèi)容為主，體現(xiàn)了較強(qiáng)的公法特色。這也是為什么在法典編纂過程中，法國政府始終扮演著重要角色并且得到了法國議會(huì)立法授權(quán)的主要原因之一。但是，在這部法典中，也存在著大量涉及私法性質(zhì)的規(guī)范。例如，在法國的教育體系中，實(shí)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)占據(jù)著重要的地位。不過，實(shí)習(xí)協(xié)議在性質(zhì)上本屬于民法上的合同，并不屬于《勞動(dòng)法典》規(guī)制的勞動(dòng)合同或者終身職業(yè)培訓(xùn)合同的范疇。于是，在實(shí)際生活中，實(shí)習(xí)學(xué)生常常遭遇與實(shí)習(xí)單位權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的情況，尤其是實(shí)習(xí)單位很可能會(huì)把實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)作不用繳納社保的廉價(jià)勞動(dòng)力使用，實(shí)習(xí)學(xué)生接觸不到最核心的業(yè)務(wù)、無法實(shí)現(xiàn)作為教育重要環(huán)節(jié)的實(shí)習(xí)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目的。對(duì)此，參與法國教育立法的決策者們，一方面希望在教育管理的體系中，確立實(shí)習(xí)是教育重要環(huán)節(jié)的法定地位，將其嵌入到中學(xué)和大學(xué)的教育計(jì)劃中，如《法國教育法典》第L124-1條第1款明確要求：“中學(xué)和大學(xué)教育可分別包含實(shí)地職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)?！绷硪环矫?，決策者們也認(rèn)為有必要對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議(本質(zhì)上是民事合同)進(jìn)行適當(dāng)規(guī)制，以便平衡學(xué)生、實(shí)習(xí)單位和學(xué)校的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

在《法國教育法典》中，有專門一章題目名稱就是“實(shí)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)期間”。 在這一單元中，立法者首先明確了作為教育必要環(huán)節(jié)的職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)的目的是“讓學(xué)生在實(shí)際職業(yè)環(huán)境中學(xué)習(xí)、獲取專業(yè)技能，將課堂所學(xué)用于實(shí)踐，以期獲取文憑或職業(yè)資格并促進(jìn)其就業(yè)”。實(shí)習(xí)的展開應(yīng)當(dāng)“根據(jù)學(xué)校教學(xué)大綱的規(guī)定并經(jīng)實(shí)習(xí)接受單位批準(zhǔn)”(第L124-1條第1款)。這一目的是解釋實(shí)習(xí)合同條款的重要依據(jù)。

在立法者看來，實(shí)習(xí)合同是實(shí)習(xí)生、實(shí)習(xí)單位和學(xué)校之間達(dá)成的三方協(xié)議。很顯然，實(shí)習(xí)合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞上述實(shí)習(xí)教育的目的展開。實(shí)習(xí)單位和學(xué)校均是這一合同的主體，負(fù)有實(shí)現(xiàn)這一目的的義務(wù)。在這一目的之下，《法國教育法典》列舉了若干學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)。當(dāng)然，我們也可以把這些義務(wù)視為實(shí)習(xí)合同應(yīng)當(dāng)包含的必備條款。例如，學(xué)校應(yīng)當(dāng)同實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)生一道在實(shí)習(xí)合同中確定實(shí)地職業(yè)培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)期間應(yīng)獲得或發(fā)展的技能，以及該培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)計(jì)入學(xué)校教學(xué)培養(yǎng)方案的方式；再比如，在學(xué)校教學(xué)團(tuán)隊(duì)中任命實(shí)習(xí)推薦老師，以保證職業(yè)培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)順利進(jìn)行(第L124-2條)。

與此同時(shí)，為了保護(hù)實(shí)習(xí)生的利益和確保實(shí)習(xí)目的實(shí)現(xiàn)，《法國教育法典》在多個(gè)方面特別明確了實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)生的一些特殊義務(wù)。例如，關(guān)于實(shí)習(xí)時(shí)間：同一實(shí)習(xí)生同一學(xué)年，在同一實(shí)習(xí)單位中進(jìn)行的實(shí)習(xí)或培訓(xùn)不得超過六個(gè)月(第L124-5條)。很顯然，這樣有利于避免單位將學(xué)生培養(yǎng)為“熟練工”以后，長期將其作為免費(fèi)的勞動(dòng)力。

再比如，關(guān)于實(shí)習(xí)的報(bào)酬，《法國教育法典》第L124-6條規(guī)定：同一學(xué)年中，在同一實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)的時(shí)間連續(xù)或不連續(xù)地超過兩個(gè)月的，單位應(yīng)按月支付獎(jiǎng)金，其金額由專業(yè)行規(guī)或普遍規(guī)則或法令單獨(dú)決定。但是，其最低金額不得低于《社會(huì)保障法典》規(guī)定的每小時(shí)社會(huì)保障限額的15%。當(dāng)然，該金額不具有《勞動(dòng)法典》所規(guī)定的工資的性質(zhì)。

同時(shí)，關(guān)于實(shí)習(xí)生人數(shù)，立法者意識(shí)到必須按照單位正式員工的人數(shù)確立一個(gè)上限，于是《法國教育法典》第L124-8條規(guī)定：實(shí)習(xí)單位同一周內(nèi)正在進(jìn)行實(shí)習(xí)的人員數(shù)量不得超出特別法規(guī)所規(guī)定的人數(shù)，該數(shù)量以實(shí)習(xí)單位正式員工人數(shù)為參照；并且這一人數(shù)上限還應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇逃姓鞴懿块T的確認(rèn)。

很顯然，《法國教育法典》所規(guī)定的這些特殊義務(wù)是具有強(qiáng)制性的，是對(duì)實(shí)習(xí)合同內(nèi)容的約束，因此構(gòu)成了私法自治的邊界，具有明顯的規(guī)制私法的屬性，旨在確保在教育領(lǐng)域內(nèi)由當(dāng)事人意思自治的事項(xiàng)能符合教育立法之目的。

六、法典編纂兼顧穩(wěn)定性與時(shí)效性

編纂法典有巨大的積極意義，例如可以宣示和突出其調(diào)整領(lǐng)域的重要性(如《法國教育法典》便明確指出“教育乃國家首要優(yōu)先之事”)，有利于法律規(guī)則的體系化、內(nèi)洽協(xié)調(diào)與解釋適用，也有利于規(guī)則的穩(wěn)定。但是相對(duì)于單行法立法模式而言，人們對(duì)法典編纂的希望常常是其盡可能“大而全”地涵蓋到所規(guī)制的范圍，并且能涵蓋未來可預(yù)見的事項(xiàng)，即法典編纂是一勞永逸的。人們通常會(huì)認(rèn)為，穩(wěn)定性是法典與生俱來的“高貴”品質(zhì)，擔(dān)心修訂法典會(huì)破壞這一品質(zhì)，擔(dān)心法典的修訂會(huì)打破原有的體系與內(nèi)洽，尤其是條文編號(hào)的變化可能造成法典適用上的不便；在遇到新情況時(shí)，盡量不修改法典本身，而是通過解釋或者另行制定單行法的方式予以彌補(bǔ)。

這種擔(dān)心不無道理。眾所周知，法國是一個(gè)重視法典化的國家，在法典編纂方面具有悠久的歷史和豐富的經(jīng)驗(yàn)。1789年法國資產(chǎn)階級(jí)大革命將法國帶入到法典化密集出臺(tái)的階段，1804年誕生了對(duì)后世產(chǎn)生重要影響的《民法典》。當(dāng)時(shí)還陸續(xù)誕生了其他法典，如《商法典》《刑法典》《民事訴訟法典》等。而《法國教育法典》是在《法國民法典》頒行約200年以后才誕生的。對(duì)法國舊法、舊有制度進(jìn)行全面的革新，建立全新的法律制度體系，是1789年法國資產(chǎn)階級(jí)大革命的核心使命之一。很顯然，法典化是法律改革最有效的途徑之一[2]。之所以沒有在第一時(shí)間出臺(tái)教育法典，并不是因?yàn)榱⒎ㄕ卟恢匾暯逃I(lǐng)域的立法或法典化的技術(shù)不成熟，而是因?yàn)楫?dāng)時(shí)教育改革的方向并不清晰和確定。當(dāng)時(shí)，教育領(lǐng)域出現(xiàn)了新的變化——廢除舊的教育體系、建立新的教育體系，但基于教育具有周期性的特殊規(guī)律，尚未形成成熟的教育機(jī)制和法律體系，所以直到2000年，法國才推出教育法典。由此，可見在此領(lǐng)域內(nèi)成熟實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的重要意義。簡言之，在教育領(lǐng)域內(nèi)，法律穩(wěn)定性的意義自不待言。

但是，一方面，所有的立法均應(yīng)追求規(guī)則的穩(wěn)定性，它要求立法者在規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡可能涵蓋未來可能出現(xiàn)的變化；出現(xiàn)新情況時(shí)，如果能通過法律解釋予以涵蓋的，可不制定新的成文法。實(shí)際上，這一要求不是法典化所特有的，單行法立法也應(yīng)如此。在此方面，法典化與單行立法并不具有實(shí)質(zhì)區(qū)別。只要有新立法的需要，不論是否已經(jīng)被法典化，法律的修訂均應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。法典化不應(yīng)是法律及時(shí)修訂的阻礙，法典該修訂時(shí)就應(yīng)當(dāng)修訂。

另一方面，法典體系性與邏輯內(nèi)洽性是法典體例與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)最為核心的考量之一。一部合格的法典應(yīng)具備容納修訂或增補(bǔ)新規(guī)則的空間與能力。同時(shí)，尊重和維系法典既有的體系性與內(nèi)洽性恰恰也是法典修訂時(shí)應(yīng)追求的宗旨。教育法典的穩(wěn)定性與法典的及時(shí)修訂在實(shí)質(zhì)上具有一致性，可以形成和諧的互動(dòng)關(guān)系。也正因?yàn)槿绱?，我們注意到，《法國教育法典》的條文編號(hào)，并非以“第1條”開始、以“第n條”結(jié)束，而是各卷各編各章單獨(dú)定位，于各章內(nèi)條文按次序編號(hào)。如此，遇到法典修訂增補(bǔ)或刪減條文時(shí)，不影響其他卷、編、章條文既有的編號(hào)，從而減少了條文編號(hào)變化可能造成法典適用上的不便。配上電子化的法典條文查詢系統(tǒng)，法律修訂的歷史變遷與前后對(duì)比也能夠以一種更為清晰、易查詢的方式呈現(xiàn)。

七、結(jié) 語

法典化是法學(xué)研究中歷久彌新的議題。20世紀(jì)初，曾有人認(rèn)為法典化的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，由特別法主導(dǎo)的“去法典化”(de-codification)時(shí)代已經(jīng)到來[3]。而20世紀(jì)中后期至21世紀(jì)第二個(gè)十年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法典化的生命力遠(yuǎn)未終結(jié)。法典化“如今在全世界以不同的形式表現(xiàn)出其永恒的生命力”[4]。中國的教育事業(yè)和法治建設(shè)在不斷發(fā)展，編纂教育法典的意義越來越凸顯出來：有利于全面推進(jìn)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)法治化、均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

2000年6月《法國教育法典》正式推出，它將有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行了體系化的整合，實(shí)現(xiàn)了教育法的法典化，彰顯了教育在國家事務(wù)中的重要意義，也表明教育立法法典化具有可行性?！斗▏逃ǖ洹吩诰幾敕矫嬉舱宫F(xiàn)了一系列的鮮明特征。首先，法國教育行政部門在教育法典編纂中起到了重要的推動(dòng)作用。該教育法典以公法規(guī)范為主，但同時(shí)也有規(guī)范約束與教育相關(guān)的私法自治之邊界。其次，《法國教育法典》重視將法律確立的基本規(guī)則與具有實(shí)施細(xì)則性質(zhì)的行政法規(guī)并列，重視法典內(nèi)容的可操作性；同時(shí)，在體例結(jié)構(gòu)與篇章安排上全面架構(gòu)起教育法律關(guān)系的體系化的一種邏輯進(jìn)路。再次，該法典規(guī)范的法律關(guān)系跨度大，匯集了與法國教育制度有關(guān)的一般與特殊領(lǐng)域，而且注重載明時(shí)間范圍與不同地區(qū)的差異性，具有高度的集合度。最后，《法國教育法典》的立法實(shí)踐還表明，編纂法典所追求的穩(wěn)定性與立法及時(shí)修訂具有一致性的一面；法典化不應(yīng)也不會(huì)構(gòu)成及時(shí)修訂法律的阻礙。

《法國教育法典》的編纂展現(xiàn)出一定的科學(xué)性，它的諸多經(jīng)驗(yàn)也具有可操作性。例如，在處理議會(huì)立法(法律)與政府立法(法規(guī))關(guān)系時(shí)，體例上將二者合并到法典中，編纂時(shí)間上先梳理“法律”搭建體系、再與之呼應(yīng)梳理“法規(guī)”。行政規(guī)范體系性地被吸納進(jìn)法典，不僅拉近了法典與實(shí)踐的距離，還有利于行政規(guī)范體系的內(nèi)洽與適用。又如，教育領(lǐng)域跨度大，法國立法者對(duì)教育領(lǐng)域多種法律關(guān)系的邏輯分類、法典體例構(gòu)造和條文編排具有一定的合理性。再比如，法國立法者采用“法典隨動(dòng)機(jī)制”處理教育法典與其他法典的關(guān)系，不失為一種務(wù)實(shí)便民的舉措。

綜上，《法國教育法典》的編纂具有比較法上的參考價(jià)值，值得持續(xù)的關(guān)注與研究。

注 釋：

① 中國教育部政策法規(guī)司“2021年工作要點(diǎn)”第6條明確指出：研究啟動(dòng)教育法典編纂工作。參見教育部網(wǎng)站：http://www.moe.gov.cn/s78/A02/tongzhi/202103/t20210324_522325.html.

② 本文的內(nèi)容及結(jié)論與前期研究成果緊密相連，尤其是關(guān)于《法國教育法典》制定的條件、進(jìn)程以及其概況的《簡析法國教育立法法典化的進(jìn)程與條件》一文(載于《復(fù)旦大學(xué)法律評(píng)論》第6輯，復(fù)旦大學(xué)出版社2019年版，第89-95頁)。

③ 法國議會(huì)分別于1881年6月16日和1982年3月28日先后通過兩部法律，因時(shí)任教育部長之名，也被稱為《費(fèi)里法》。

④ 如《法國教育法典》吸收了2000年7月6日法國議會(huì)對(duì)1984年7月16日關(guān)于《競技教育與體育組織及促進(jìn)法》部分條款的修訂條文。

⑤ Rapport n° 140 (2002-2003) de M. Philippe RICHERT, fait au nom de la commission des affaires culturelles sur le projet de loi portant ratification de l’ordonnance n° 2000-549 du 15 juin 2000 relative à la partie législative du code de l’éducation, déposé le 22 janvier 2003.

⑥ Rapport au Président de la République relatif à l’ordonnance n° 2000-549 du 15 juin 2000 relative à la partie législative du code de l’éducation，JORF n° 0143 du 22 juin 2000，page 9343，texte n° 16.

⑦ 第L952-21條：“根據(jù)本法典第L713-5條引用的、《公共衛(wèi)生法典》第L6142-3條創(chuàng)建的大學(xué)與醫(yī)院中心的教學(xué)和醫(yī)療工作人員，共同執(zhí)行大學(xué)和醫(yī)院職能。為確保雙重職能的履行，應(yīng)采用聯(lián)合招聘的方式?！薄八麄冇韶?fù)責(zé)高等教育和負(fù)責(zé)衛(wèi)生事務(wù)的部長們?nèi)蚊蛞罁?jù)部長們的報(bào)告任命?！薄八麄儗⑺袑I(yè)活動(dòng)用于他們的醫(yī)療、教學(xué)和研究，但可能與其身份相違背的除外?！薄氨緱l所述的工作人員編號(hào)應(yīng)根據(jù)負(fù)責(zé)高等教育和負(fù)責(zé)衛(wèi)生事務(wù)的部長們分別針對(duì)每個(gè)中心和每個(gè)類別的共同決定而確定?！?/p>