加快民族鄉(xiāng)村振興的路徑探析

文/劉勝

（作者單位：湖北省十堰市委黨校社會(huì)主義學(xué)院）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必須振興。2017 年黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡摹?0 字”總要求。2018 年中央印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，確立了2020 年、2035 年、2050 年三個(gè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

民族鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是關(guān)鍵，這是各族群眾的共同愿望。湖北省十堰市有1 個(gè)民族鄉(xiāng)、8 個(gè)民族村，大都在遠(yuǎn)離城區(qū)的偏僻之地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，在精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)力政策推動(dòng)下，民族鄉(xiāng)村全面建成了小康社會(huì)目標(biāo)。然而，經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)仍未徹底改變，脫貧成果需要持續(xù)鞏固，要在繼續(xù)保持精準(zhǔn)脫貧政策力度不減的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施，完善幫扶機(jī)制，抓住國(guó)家新一輪對(duì)民族鄉(xiāng)村振興的綜合性疊加政策機(jī)遇，繼續(xù)奮斗，全面實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)村鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推進(jìn)民族鄉(xiāng)村全面高質(zhì)量發(fā)展。

把握理論政策，有效實(shí)施民族鄉(xiāng)村振興

黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，并且首次在黨的文獻(xiàn)中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的要求。民族鄉(xiāng)村振興在整個(gè)鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略中又表現(xiàn)出特殊性，從政策上需要重點(diǎn)傾斜、全面建設(shè)、加快發(fā)展。

厘清鄉(xiāng)村振興理論政策的形成脈絡(luò)。如何“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”和“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)”，這是一個(gè)重要的方法論問(wèn)題。民國(guó)時(shí)期，以晏陽(yáng)初、梁漱溟、盧作孚為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)杰出人士，掀起了一場(chǎng)大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，這是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷史上的一次嘗試。在2006 年黨中央提出的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”前后，以溫鐵軍、徐勇、賀雪峰為代表的學(xué)者提出了“鄉(xiāng)村建設(shè)”的觀點(diǎn)，但未進(jìn)入國(guó)家政策層面。2020年，十九屆五中全會(huì)提出“全面鄉(xiāng)村振興”和“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，并對(duì)如何“建設(shè)的問(wèn)題作出具體安排，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。所謂“全面”，就是要強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)村建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。所謂“行動(dòng)”，就是明確了“鄉(xiāng)村建設(shè)”在全面建成小康社會(huì)向全面現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)中的普遍性和可操作性。

夯實(shí)民族鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還有鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理等“五位一體”的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。十堰市民族鄉(xiāng)、民族村位置大多遠(yuǎn)離縣域，山大地稀人少，按照少數(shù)民族群眾居住及生活的特點(diǎn)，大力發(fā)展“種養(yǎng)+”等特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)民族特色村寨為契機(jī)，打造民族鄉(xiāng)村風(fēng)情文化園地，這是十堰民族鄉(xiāng)村振興所要把握的重點(diǎn)。

十堰處在秦巴山交界處，洪災(zāi)旱災(zāi)頻發(fā)，生產(chǎn)生活條件艱苦，交通信息閉塞，曾是“窮山惡水”的貧困山區(qū)。其中，鄖西湖北口回族鄉(xiāng)和各個(gè)回族村，處在高山峻嶺或山埡河邊，因此，對(duì)于這些民族鄉(xiāng)村的扶持，是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程。必須立足十堰現(xiàn)實(shí)情況，依據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興要把“鄉(xiāng)村建設(shè)”作為起步階段，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，這是對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的準(zhǔn)確定位和正確判斷，防止在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的創(chuàng)新機(jī)制。針對(duì)“深化農(nóng)村改革”，十九屆五中全會(huì)提出健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素“平等交換、雙向流動(dòng)”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。這就是要從根本上改變鄉(xiāng)村長(zhǎng)期從屬于城市的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的“地位平等”，從根本上改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以擴(kuò)張城市犧牲農(nóng)村犧牲農(nóng)民利益的發(fā)展路徑，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。湖北口回族鄉(xiāng)自扶貧攻堅(jiān)開(kāi)展以來(lái)，在國(guó)家惠農(nóng)政策、扶貧政策的強(qiáng)力支持下，在“五級(jí)書(shū)記負(fù)責(zé)”抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)制度推動(dòng)下，從中央、省、市、縣、鄉(xiāng)都有對(duì)湖北口回族鄉(xiāng)及回族村的項(xiàng)目扶持，其中省民委、省扶貧辦、省交通廳實(shí)行“1+1”對(duì)口幫扶，市直部門(mén)增加到27 個(gè)對(duì)口幫助，縣直部門(mén)集中了10 個(gè)涉農(nóng)單位長(zhǎng)期對(duì)口幫扶。從而使民族鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了巨大變化。但是與基礎(chǔ)條件好的村，特別是城中村相比較，民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投入方面，仍顯得十分乏力。其中，有4 個(gè)民族村不同程度負(fù)債，主要是因?yàn)樾藿ù寮?jí)公路、配套易地搬遷設(shè)施、建設(shè)村級(jí)陣地廣場(chǎng)、建設(shè)村衛(wèi)生室等負(fù)債。

因此，推動(dòng)民族鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展要在內(nèi)生動(dòng)力上做文章。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，盤(pán)活土地資源，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，拓寬向外經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，提升產(chǎn)品品牌效益。核心是保護(hù)并不斷增進(jìn)各族群眾的切身利益，讓各民族群眾有獲得感、幸福感和安全感。

落細(xì)落實(shí)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)民族鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民是主體。推進(jìn)民族鄉(xiāng)村振興首先提高各族群眾的生產(chǎn)生活水平，保障他們的利益最大化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是銜接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有力抓手，解決好二者之間的銜接，不僅要尊重民族鄉(xiāng)村自然發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，還要從現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，尊重民族鄉(xiāng)村中“小農(nóng)”長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)。在具體工作中，注重把握政策，整合資源，細(xì)化措施，統(tǒng)籌推進(jìn)。

完善城鄉(xiāng)融合機(jī)制，激發(fā)民族鄉(xiāng)村發(fā)展活力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路。如何讓農(nóng)村融入城市和城市走進(jìn)農(nóng)村，需要探索有效的融合機(jī)制。國(guó)家政策落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，已經(jīng)給農(nóng)民吃了一顆定心丸。為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)要求，可以組建成農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，建立小農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接機(jī)制。在十堰，民族村村民有特種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)驗(yàn)，包括牛羊的屠宰、牛羊肉經(jīng)營(yíng)、牛羊產(chǎn)品制作等都有專技，通過(guò)城鄉(xiāng)融合的機(jī)制和產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)接，可以做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民族鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)民族鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)力。保持民族鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)行法律框架下的農(nóng)村土地是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，在以農(nóng)村集體所有制的土地、山場(chǎng)等資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)都是集體經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)實(shí)工作的用力上，既要反對(duì)私有化的“右”，也要防止集體化的“左”，特別要克服不當(dāng)?shù)男袨閹?lái)的農(nóng)民權(quán)益受損。對(duì)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，湖北口回族鄉(xiāng)坎子山村的做法值得總結(jié)推廣。坎子山村是湖北口回族鄉(xiāng)海拔最高的村，過(guò)去村民們守著重巒疊嶂的大山，祖祖輩輩陷于貧窮的泥沼，掙不脫、逃不過(guò)。在精準(zhǔn)扶貧政策支持下，坎子山村瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前景，選擇發(fā)展高山農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮山大人稀、海拔高的優(yōu)勢(shì)種植高山無(wú)公害蔬菜，憑借山場(chǎng)面積大、養(yǎng)殖牛羊有傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社，帶動(dòng)小農(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)鏈，利用電商平臺(tái)、吸引游客上門(mén)采購(gòu)、走出去主動(dòng)推銷等方式，向外界推介“高山無(wú)公害”的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)銷路和價(jià)格都特別好，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)民族村脫貧致富，增強(qiáng)了民族鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)力。

加強(qiáng)政策扶持力度，持續(xù)部門(mén)包建支持。從精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)踐中積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，其中有一條有效的途徑就是“部門(mén)幫建”，這為鄉(xiāng)村振興探索了一個(gè)有效機(jī)制?！安块T(mén)幫建”能夠明確責(zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、定向發(fā)力、集中攻堅(jiān)，短期見(jiàn)到成效。鄉(xiāng)村振興，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興等方面，需要振興的領(lǐng)域?qū)挿海蝿?wù)量大、情況復(fù)雜，必須久久為功，持續(xù)發(fā)力。近年來(lái)，十堰市在民族鄉(xiāng)民族村的脫貧攻堅(jiān)中，得到了從中央到地方各級(jí)各部門(mén)的大力幫助，民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，各族群眾從中得到了實(shí)惠。并且實(shí)行“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，對(duì)口幫建工作做到了有制度、有措施、有成效。湖北省直3 個(gè)單位、十堰市直27 個(gè)單位、鄖西縣直10 個(gè)單位對(duì)口幫扶湖北回族鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯增強(qiáng)，使湖北口回族鄉(xiāng)綜合實(shí)力由后位進(jìn)入到鄖西縣第一方陣，并獲得“全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“湖北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，需要對(duì)人財(cái)物和資金的集中整合，除了原來(lái)包建單位繼續(xù)對(duì)口扶持外，還需要增加更多的部門(mén)支持，主要涉及文化、教育、衛(wèi)生、旅游、鄉(xiāng)村振興局等新部門(mén)的加入，從村莊的設(shè)計(jì)到項(xiàng)目的推進(jìn)，都要考慮到民族風(fēng)俗習(xí)慣、優(yōu)秀文化特征、原生態(tài)村寨的保護(hù)等。必須繼續(xù)執(zhí)行黨的農(nóng)村工作條例關(guān)于五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的基本要求，發(fā)揮各職能部門(mén)作用、動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與到民族鄉(xiāng)村振興的實(shí)施中，建立政策扶持的長(zhǎng)效機(jī)制。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，聚集民族團(tuán)結(jié)合力。民族鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)基層黨組織的正確引領(lǐng)。近年來(lái)，隨著媒體對(duì)魏登殿先進(jìn)事跡的廣泛報(bào)道，湖北口回族鄉(xiāng)坎子山村的影響力逐漸擴(kuò)大，遠(yuǎn)近聞名，坎子山村從偏僻落后、無(wú)人知曉的小山村，變成了美麗富裕、引人注目的特色村。為了發(fā)揚(yáng)坎子山村脫貧攻堅(jiān)的“愚公”精神，更好地教育基層黨員干部，從2018 年開(kāi)始在坎子山村建立了“坎子山村新時(shí)代‘愚公’大講堂”和魏登殿扶貧精神教育基地，以凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的力量、激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合 支持特色產(chǎn)業(yè)“旺”起來(lái)

擺在鄉(xiāng)村振興的首位目標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)興旺。針對(duì)十堰民族鄉(xiāng)村的分布特點(diǎn)，在推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合方面要突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。第一產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)以文化旅游業(yè)為突破口，并且把文化旅游作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)的最大效益。乘勢(shì)而上，搶抓機(jī)遇，優(yōu)先發(fā)展民族鄉(xiāng)村的文化旅游業(yè)。

以民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)打造美麗鄉(xiāng)村示范亮點(diǎn)。2012 年以來(lái)，先后在鄖西縣的湖北口回族鄉(xiāng)湖北關(guān)、虎坪，羊尾鎮(zhèn)老觀廟，觀音鎮(zhèn)天河口，鄖陽(yáng)區(qū)清涼寺等地實(shí)施了民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，中央財(cái)政投入了大量的資金，新建和改造了一大批民宿民居，民族鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了很大改觀。推進(jìn)了民族鄉(xiāng)村道路亮化工程、環(huán)境治理工程、文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程、各族群眾的幸福指數(shù)明顯提高。同時(shí)，美麗的民族鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引了更多南來(lái)北往的游客。

以創(chuàng)建紅色革命教育基地為引導(dǎo)打造民族鄉(xiāng)村紅色旅游線路。在我國(guó)新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅四方面軍、紅三軍、紅二十五軍、陜北紅軍、以及中原突圍部隊(duì)等都曾經(jīng)在鄖西關(guān)防鄉(xiāng)一、二、三天門(mén)和湖北口鄉(xiāng)虎坪、湖北關(guān)、坎子山及云嶺一帶駐扎部隊(duì)，涌現(xiàn)出了許多與敵人頑強(qiáng)斗爭(zhēng)的生動(dòng)事例和感人事跡。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中原突圍部隊(duì)經(jīng)過(guò)湖北口回族鄉(xiāng)湖北關(guān)黃龍洞附近的楊家和清真寺時(shí)，有一個(gè)班的新四軍戰(zhàn)士在危機(jī)關(guān)頭得到了阿訇魏高春等少數(shù)民族群眾的幫助，這在當(dāng)?shù)貍鳛榧言挕?/p>

在建黨100 周年之際，十堰各級(jí)黨組織和黨員干部及社會(huì)各界群眾積極開(kāi)展重走長(zhǎng)征路活動(dòng)，大都選擇到湖北口鄉(xiāng)、關(guān)防鄉(xiāng)一帶，追思革命英雄事跡，傳承紅色基因。

因此，可以將湖北口回族鄉(xiāng)為基點(diǎn)，打造“一、二、三天門(mén)—湖北關(guān)—虎坪－坎子山”等紅色旅游線路，以紅色引領(lǐng)綠色促進(jìn)民族鄉(xiāng)村振興。