杜瀚濤

（陜西省財(cái)政廳，陜西 西安 710002）

一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理成效

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的有效實(shí)踐與探索，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作取得積極成效，各個(gè)地區(qū)及相關(guān)部門均已樹(shù)立了較強(qiáng)的績(jī)效管理意識(shí)。目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立起全方位的預(yù)算績(jī)效管理格局，成功打造全過(guò)程管理鏈條，健全完善全覆蓋管理體系，逐步強(qiáng)化了對(duì)績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用。

積極拓寬預(yù)算績(jī)效管理范圍，范圍涵蓋所有轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和中央本級(jí)項(xiàng)目，推行部門整體績(jī)效管理試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督與考核，針對(duì)考核結(jié)果加以約束引導(dǎo)，建立并完善評(píng)價(jià)機(jī)制。

不斷強(qiáng)化目標(biāo)管理制度，使績(jī)效目標(biāo)更加規(guī)范科學(xué)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督與績(jī)效管理進(jìn)行融合。選擇重大項(xiàng)目及關(guān)乎民生的重要政策開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，建立常態(tài)化財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作，并對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查，不斷提升自評(píng)質(zhì)量，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。

積極開(kāi)展對(duì)財(cái)政資金重點(diǎn)投入領(lǐng)域如PPP項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)等的績(jī)效管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理對(duì)所有財(cái)政資金的全覆蓋。重視績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用，將其作為預(yù)算安排、政策完善和管理改進(jìn)的重要依據(jù)，不斷加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和整改力度。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)

（一）重視程度不足，未樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)思維全局觀

一是部分管理單位及人員對(duì)績(jī)效管理的重要意義理解不夠深入，對(duì)績(jī)效管理工作的重視程度不足。部分預(yù)算績(jī)效管理人員僅專注于完成現(xiàn)有工作，對(duì)于如何進(jìn)一步優(yōu)化完善績(jī)效管理成果的思考不夠。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制影響，“重分配，輕管理”理念仍未消除。二是受傳統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理理念及管理方式的影響，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員往往較多關(guān)注財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中對(duì)于微觀資金的運(yùn)用，忽視對(duì)資金的宏觀管理，在處理怎樣有效防范資源錯(cuò)配帶來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)、怎樣配置資金才能使資金使用更有效率等問(wèn)題上，缺乏宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)。

（二）考核機(jī)制不科學(xué)，監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格

一是預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)及績(jī)效目標(biāo)不夠規(guī)范?，F(xiàn)階段，各地政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理呈現(xiàn)多元化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，預(yù)算績(jī)效管理體系往往只從整體考慮考核指標(biāo)體系和考核目標(biāo)，對(duì)考核指標(biāo)體系和考核目標(biāo)的細(xì)化規(guī)定及要求不足，導(dǎo)致績(jī)效管理體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)而削弱預(yù)算績(jī)效管理工作執(zhí)行的權(quán)威性。在實(shí)際績(jī)效考核中，對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)化和完善不夠，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作中的數(shù)據(jù)分析及結(jié)果應(yīng)用不夠重視，均會(huì)影響到考核數(shù)據(jù)結(jié)果的精準(zhǔn)性與全面性，進(jìn)而影響財(cái)政預(yù)算控制結(jié)果。二是績(jī)效管理和預(yù)算管理未能深度融合。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，部分單位不能有效地將績(jī)效管理與預(yù)算管理進(jìn)行融合，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作流于形式。在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，對(duì)預(yù)期取得收入、支出覆蓋范圍、資金性質(zhì)、具體實(shí)施內(nèi)容、實(shí)際工作任務(wù)和受益對(duì)象的考慮不充分，也缺乏對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)、收益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)的綜合使用，導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)單一，影響預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展及財(cái)政資源的使用效能。三是監(jiān)督考核力度不足。財(cái)政資金完成撥付后，對(duì)后續(xù)資金使用及項(xiàng)目成果監(jiān)督不力，跟蹤力度不足，導(dǎo)致部分資金不能?？顚Ｓ茫踔猎斐少Y金嚴(yán)重流失浪費(fèi)。對(duì)預(yù)算績(jī)效的考核不夠嚴(yán)格，不能將預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果嵌入到問(wèn)責(zé)反饋機(jī)制中，使預(yù)算績(jī)效考核流于形式。

（三）法律基礎(chǔ)有待筑牢，管理制度有待完善

一是預(yù)算績(jī)效管理方面的立法工作較為滯后。預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展依托于一系列前提條件，如績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等，與這些前提相關(guān)的法律法規(guī)亟待健全完善，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的法治化、制度化迫在眉睫。二是財(cái)政法律法規(guī)對(duì)績(jī)效管理約束不足?！额A(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》對(duì)預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容方面的制定較少，且相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)粗放，對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)性及約束性較弱。三是預(yù)算績(jī)效管理制度缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性中長(zhǎng)期頂層制度設(shè)計(jì)?，F(xiàn)行的預(yù)算績(jī)效管理制度呈現(xiàn)出較為突出的碎片化特征，績(jī)效文化基礎(chǔ)和績(jī)效理念較為薄弱，宏觀績(jī)效管理規(guī)則與理念尚未建立，相關(guān)法治表述缺乏。

（四）專業(yè)水平不足，基礎(chǔ)工作有待夯實(shí)

一是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員專業(yè)能力有待提升。在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中，部分基層單位為節(jié)約成本，招聘非專業(yè)人才或選擇其他部門人員兼任，這些人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作了解不深入，影響績(jī)效管理成效。專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人員在開(kāi)展前期準(zhǔn)備、預(yù)算編制及目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)設(shè)置、審核、跟蹤、評(píng)價(jià)和公開(kāi)等方面，還存在工作能力不足的問(wèn)題。二是財(cái)會(huì)計(jì)算、規(guī)劃設(shè)計(jì)、金融分析、信息技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才匱乏，導(dǎo)致現(xiàn)有人員配置無(wú)法滿足高效率的工作要求。目前，我國(guó)在智能化數(shù)據(jù)分析終端和績(jī)效信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立方面的研究還處于初級(jí)階段，以傳統(tǒng)方式開(kāi)展績(jī)效管理工作比較普遍，制約著績(jī)效管理工作的準(zhǔn)確度、時(shí)效性以及質(zhì)量要求。三是缺乏對(duì)績(jī)效目標(biāo)和資金的動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)前，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作剛剛起步，與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完全推開(kāi)，與聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)共建共享仍需努力。同時(shí)，目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理對(duì)各單位和項(xiàng)目之間的聯(lián)動(dòng)性不夠重視，不能對(duì)預(yù)算績(jī)效管理效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和衡量。

三、部分省市預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

當(dāng)前，各省市積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)程不斷加速。

（一）廣東省預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)

廣東省陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)具體績(jī)效管理實(shí)施辦法，如“審核指南”“評(píng)估指南”等，充分明確績(jī)效管理充當(dāng)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革、聚焦事前事后兩頭管理抓手的重要作用，采取謀劃有方、統(tǒng)籌有力、推動(dòng)有招、干事有為的工作思路，創(chuàng)造性地提出關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的“1+3+4”工作新方法，形成“鍛強(qiáng)補(bǔ)弱”7個(gè)方面的具體措施。積極探索建設(shè)全面核心績(jī)效指標(biāo)體系，同時(shí)，重點(diǎn)抓好管理效能及支出效益兩大方面的內(nèi)容，著力構(gòu)建全新的部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)部門統(tǒng)籌財(cái)力辦好重點(diǎn)事務(wù)，推動(dòng)部門切實(shí)將財(cái)政資金投到緊要處、用在“刀刃”上。

（二）山東省預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理“改革攻堅(jiān)年”和“擴(kuò)圍提質(zhì)年”的基礎(chǔ)上，山東省積極開(kāi)展“預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)新提升年”活動(dòng)，圍繞建設(shè)“三全”體系，明確16項(xiàng)改革任務(wù)。開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性，創(chuàng)新修訂指標(biāo)體系，引導(dǎo)部門單位增強(qiáng)主體責(zé)任。選擇部分項(xiàng)目開(kāi)展成本效益分析試點(diǎn)，建立支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金節(jié)本增效。將縣級(jí)作為預(yù)算績(jī)效管理改革的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。積極推進(jìn)政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（ppp）、政府投資基金等領(lǐng)域績(jī)效管理，更好地撬動(dòng)社會(huì)投入，增強(qiáng)政府公信力。

（三）浙江省預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)

浙江省以建設(shè)變革性財(cái)政組織為抓手，堅(jiān)持做到“小切口、大牽引”，構(gòu)建起全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。從“塊式管理”向“鏈?zhǔn)焦芾怼鞭D(zhuǎn)變，強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估工作機(jī)制，從“被動(dòng)買單”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新新突破。聚焦財(cái)政政策，以績(jī)效審查引領(lǐng)迭代升級(jí)，建立可量化、可衡量、可比較的部門整體績(jī)效指標(biāo)體系，并與行政績(jī)效考核目標(biāo)相融合，實(shí)現(xiàn)管理效能新突破。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以提升評(píng)價(jià)規(guī)范性為目標(biāo)，注重提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將評(píng)價(jià)工作成果轉(zhuǎn)化為指標(biāo)體系，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新突破。積極探索實(shí)施數(shù)字化評(píng)價(jià)，打造績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)志性場(chǎng)景應(yīng)用，不斷提升評(píng)價(jià)效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能新突破。

（四）江西省預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)

江西省重點(diǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)機(jī)制、硬約束，構(gòu)建起具有本省特色的“三全五有”全面預(yù)算績(jī)效管理體系。構(gòu)建“1+N”制度體系和“3+X”指標(biāo)體系，以構(gòu)建制度和指標(biāo)雙體系為抓手，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)。推動(dòng)“三段兩關(guān)一體化”的“3+2+1”深度融合，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿于預(yù)算管理全過(guò)程，覆蓋事前、事中、事后三階段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全生命周期融合，嚴(yán)把績(jī)效編審和應(yīng)用關(guān)口，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)和結(jié)果的有效融合，將績(jī)效管理系統(tǒng)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息深度融合。抓好內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，內(nèi)外發(fā)力，在壓實(shí)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任的同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。

（五）深圳市預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)

深圳市積極構(gòu)建“三全一體”的預(yù)算績(jī)效管理體系，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通交流，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理社會(huì)監(jiān)督，建立多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。關(guān)注部門和單位整體運(yùn)行成本和履職效率效能，保證績(jī)效管理融入項(xiàng)目庫(kù)管理全流程，建立全過(guò)程一體化預(yù)算績(jī)效管理新鏈條，建立起以預(yù)算績(jī)效為重要導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，改變資金分配的固化格局，完善全面覆蓋、多個(gè)領(lǐng)域的績(jī)效管理創(chuàng)新體系。打破數(shù)據(jù)不共通所造成的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，積極建成預(yù)算與績(jī)效相融合的智慧型信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)績(jī)效指標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)在項(xiàng)目庫(kù)“三庫(kù)兩區(qū)”同步流轉(zhuǎn)。

四、預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效政策建議

（一）加快制度體系建設(shè)，夯實(shí)績(jī)效管理制度基礎(chǔ)

一是加速推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理立法，健全和完善法律法規(guī)?！额A(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》作為指導(dǎo)和規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作的上位法，在預(yù)算績(jī)效管理工作的施行過(guò)程中起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。應(yīng)按照法規(guī)規(guī)定，加快研究設(shè)立如《預(yù)算績(jī)效法》，作為預(yù)算績(jī)效管理的上位法，明確預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容和具體做法，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理法律基礎(chǔ)。二是健全預(yù)算績(jī)效管理工作制度。統(tǒng)籌謀劃預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等加以規(guī)范，保障預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。壓實(shí)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制，積極推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門不斷健全完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系，強(qiáng)化部門預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)和理念，促進(jìn)提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量。

（二）完善問(wèn)責(zé)保障機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系

一是建立完善績(jī)效問(wèn)責(zé)保障機(jī)制。定期評(píng)選預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)成果突出的單位和部門，采取一定地激勵(lì)措施，適當(dāng)放寬成果突出單位的自主決策空間，將工作任務(wù)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相掛鉤。進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，開(kāi)展年度編制工作及審核各單位預(yù)算時(shí)也應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。二是建立動(dòng)態(tài)財(cái)政績(jī)效監(jiān)管體系。推行財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政主體業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系覆蓋，整體協(xié)同推進(jìn)資源的最優(yōu)配置，最大化資金產(chǎn)出效率。財(cái)政部門要明晰自身負(fù)有的績(jī)效管理主體責(zé)任和績(jī)效管理監(jiān)管責(zé)任，不斷探索互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在績(jī)效管理工作上的創(chuàng)新應(yīng)用。

（三）引導(dǎo)并規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理

一是鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)如招投標(biāo)和政府采購(gòu)等方式，引導(dǎo)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)，明確第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)評(píng)估資質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和能力，且能按照公平、公正、公開(kāi)的原則開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。預(yù)算部門或單位在委托第三方機(jī)構(gòu)參與事前績(jī)效評(píng)估及績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)結(jié)果復(fù)核、績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系制定、預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)課題研究等工作時(shí)，著力抓好財(cái)政部《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》的貫徹實(shí)行。二是加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和培訓(xùn)講解，做好預(yù)算績(jī)效管理政策宣傳和解讀，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作細(xì)化落實(shí)。建立有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際工作需要，制定引入第三方機(jī)構(gòu)參與本部門或本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作的具體要求。強(qiáng)化對(duì)第三方機(jī)構(gòu)從事預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)的服務(wù)保障培育引領(lǐng)，根據(jù)實(shí)際工作需要及時(shí)研究并完善有關(guān)政策要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)其執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果面向社會(huì)公開(kāi)，以期達(dá)到推動(dòng)加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的目的。建議組建全國(guó)性的績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)，依靠協(xié)會(huì)力量協(xié)調(diào)組織預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)體系，提高預(yù)算績(jī)效管理效率

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)各級(jí)各部門預(yù)算績(jī)效管理人員的培養(yǎng)力度，采取多元化人才培養(yǎng)方式如“傳幫帶”、組織專業(yè)培訓(xùn)等，提高人員整體水平，打造高素質(zhì)專業(yè)預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍。提高預(yù)算績(jī)效管理工作的準(zhǔn)入門檻。二是完善考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)績(jī)效管理人員的工作熱情，提高預(yù)算績(jī)效管理工作效率。在引入第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，應(yīng)健全委托機(jī)制和遴選機(jī)制，認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員的工作能力和信譽(yù)。三是積極推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”。合理利用數(shù)字財(cái)政、云平臺(tái)及大數(shù)據(jù)等，不斷創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)的流程、方法及工具，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效率，開(kāi)發(fā)財(cái)政支出績(jī)效管理信息系統(tǒng)并將其融入預(yù)算管理全過(guò)程。