常 樂 陳婷婷

甘肅省人民檢察院，甘肅 蘭州 730020

2018年，最高人民檢察院首次成立了未成年人檢察工作辦公室”(簡稱“未檢辦”)，未成年人檢察工作成為檢察業(yè)務(wù)的重要組成部分。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，檢察機關(guān)應(yīng)當采取哪些措施更好保護未成年人，怎樣從制度機制上發(fā)展未成年人檢察工作，如何構(gòu)建未成年人保護社會治理大格局，推動未成年人檢察工作再上新臺階，這些問題都值得我們關(guān)注和思考。性侵未成年人案件屬于敏感性案件，同時也是檢察機關(guān)積極參與社會治理的切入點，[1]通過分析G省近3年辦理的性侵未成年人案件，可以得出案件所呈現(xiàn)的特征，以及辦案中反映出的未成年人保護的薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上提出加強未成年人檢察工作的意見建議，以期對未成年人檢察工作有所裨益。

一、案件特征

經(jīng)分析G省2019年至2021年間審查起訴的性侵未成年人案件，可以得出案件呈現(xiàn)的特征：

（一）作案手段較為典型。性侵未成年人犯罪手段具有模式性，可分為以下幾種情形：一是交友型，主要表現(xiàn)為交友不慎，通過QQ、微信等社交軟件交友，給歹人可乘之機；二是誘騙型，主要表現(xiàn)為以誘騙、強迫等方式性侵幼女；三是無知型，主要表現(xiàn)為對于兩性關(guān)系、生理知識、人身安全缺乏起碼的常識；四是熟人型，主要表現(xiàn)為家庭成員、親朋好友、鄰居、熟人等實施性侵；五是接觸型，主要表現(xiàn)為服務(wù)員、快遞員等服務(wù)行業(yè)工作人員乘機性侵。

（二）作案地點較為集中。通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)作案地點以犯罪嫌疑人（被害人）家庭為中心，結(jié)合其生活軌跡進行延伸，且處于相對隔絕的空間，有隱秘性，不易被人發(fā)現(xiàn)。其中，案件發(fā)生在家中、賓館的占比較高，其次是學校及周邊、娛樂場所、公共場所。一些偏僻場所，例如私家車內(nèi)、偏僻路段、角落也是高發(fā)作案地點。

（三）親屬報案率較高。親屬報案的占比達到50%以上，其次是被害人自行報案和其他人報案，而強制報告業(yè)務(wù)主體報案的占比很少。

（四）犯罪年齡呈梭形分布。成年人犯罪居多，占比將近達50%，青年人犯罪較為普遍，犯罪低齡化趨勢較為嚴重，18歲以下的未成年人犯罪占比達30%，高齡化犯罪依然存在。

（五）周圍熟人作案偏多。近3年的性侵未成年人案件中熟人作案占比較高，其中包括與未成年被害人接觸比較多的鄰居，與未成年被害人關(guān)系比較近的繼父、叔叔等親屬，還有與未成年人密切相處的教師等特殊人群。

（六）再次犯罪和共同犯罪比例較高。在性侵未成年人犯罪嫌疑人中，有前科的占到將近20%，其中有性侵犯罪前科的占4%左右。共同犯罪的，2人共同犯罪的達100余人，三人以上的達300余人。

二、性侵未成年人犯罪案件高發(fā)的原因分析

（一）犯罪嫌疑人法律意識淡薄。性侵未成年犯罪嫌疑人中，三分之二為初中以下文化程度，接近一半為無業(yè)人員，這類人群認知水平較低，思維方式簡單，控制沖動的能力不足、缺乏同情心，法律意識淡薄，對性侵害法律后果沒有足夠的認識，或雖有認識但對危害后果予以放任。部分性侵害未成年人的成年犯罪嫌疑人，尤其是監(jiān)護人、成年親屬中，往往具有扭曲的性取向，在受到婚姻狀況不佳、缺少性伴侶、無固定職業(yè)、經(jīng)濟狀況低下、網(wǎng)絡(luò)不良信息刺激等因素時，容易誘發(fā)犯罪。如某基層院辦理的李某某強奸、猥褻兒童案，李某某作為被害人李某某、繆某某的繼父，為滿足自己的變態(tài)欲望，多次對二人實施強奸、猥褻行為。

（二）被害人自我保護意識缺乏。一些未成年被害人生理逐漸成熟，但防范意識、辨別能力以及反抗能力都比較差，許多犯罪嫌疑人正是基于此實施犯罪。一些未成年被害人處于青春期，萌動對異性的好奇，再加上叛逆心理強，往往被犯罪分子利用，采用哄騙等手段，以吃飯、喝酒、唱歌等名義，讓被害人單獨赴約，為其犯罪得逞提供了可乘之機。還有一些未成年被害人為追求物質(zhì)享受，在沒有其他能力賺錢的情況下，在利益驅(qū)使、金錢誘惑下自愿走上賣淫的道路，自甘墮落。此外，一些不滿14周歲的未成年人認為發(fā)生性關(guān)系是兩廂情愿的事，自己并沒有意識到自己是受害者，也是導致犯罪發(fā)生的原因。

（三）家庭教育監(jiān)護缺失。一是家庭教育方式不當，有的父母無原則溺愛放縱，使未成年人養(yǎng)成了我行我素、驕橫任性的性格；有的父母教育簡單粗暴，使未成年人從小就埋下了逆反的種子和暴力的禍根；有的家庭離異的父母對孩子很少管教或是不盡義務(wù)放任不管；有的家庭因經(jīng)濟困難，導致未成年人提前輟學加入打工行列。二是家庭監(jiān)護不力，有的家長安全防范意識不強，疏于照顧未成年人，讓未成年人獨自外出或玩耍，甚至子女凌晨在外父母卻不聞不問。三是有些家長與未成年子女的溝通不夠，關(guān)心不到位，以至于在未成年人被性侵害后，沒有及時發(fā)現(xiàn)其身體、心理上的異常，導致其再次甚至多次被侵害。

（四）網(wǎng)絡(luò)普及化帶來的負面影響。網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，在帶給人們便利的同時，也帶給未成年人諸多負面效應(yīng)。一些未成年人容易通過視頻網(wǎng)站、社交軟件、游戲APP等渠道獲取各類“性知識”、不良信息等，大量網(wǎng)絡(luò)“污”文化零距離侵入未成年人尚未形成的性觀念，導致部分未成年人不能準確把握“安全地帶”和“雷池禁區(qū)”的界線。就近3年性侵案件來看，因通過社交、視頻等軟件交友而被性侵的案件占了相當大的比重。被害人都是通過網(wǎng)絡(luò)認識犯罪嫌疑人，且在交友等方面比較隨意，有被害人主動約犯罪嫌疑人相見，有被害人同犯罪嫌疑人初次見面后即跟隨犯罪嫌疑人前往娛樂場所飲酒甚至醉酒，在聊天過程中有“不想回家”“在外休息”等表述或長時間在犯罪嫌疑人家中、旅館逗留導致被性侵的情況。

（五）社會治理方面仍然存在不足。受社會不良風氣影響，一些青年人未能樹立積極、健康、向上的世界觀、人生觀和價值觀，而是追求吃喝享樂、不勞而獲，同時，因缺乏就業(yè)能力和機會閑散于社會，混跡于社會不良分子之中，原有的道德理念逐漸淡化，最終因追求刺激而走上犯罪道路。[2]一些娛樂場所、賓館酒店存在違法接待未成年人的問題，雖然《娛樂場所管理條例》《未成年人保護法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)中對于未成年人禁止出入網(wǎng)吧、酒吧、KTV等場所以及入住登記等有著明確規(guī)定，但實踐中一些KTV、賓館并未嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，近3年性侵案件有100多件發(fā)生在賓館，有20余件發(fā)生在娛樂場所，就是最好的例證。

三、未成年人保護工作中存在的主要問題

（一）未成年人保護社會支持體系不夠健全。“教育、感化、挽救”的未成年人刑事政策，需要全社會的力量共同落實，受制于經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，很多地方的社會支持體系仍然存在諸多不足。同時，現(xiàn)實中，未成年人保護工作處于多單位交叉管理模式之中，未成年人保護工作被分配到多個部門中，缺少統(tǒng)一的專門未成年人保護工作機構(gòu)，造成了工作中相互推諉，規(guī)避責任的局面。

（二）嚴重不良行為未成年人得不到專業(yè)行為矯治。司法辦案中發(fā)現(xiàn)，一些被不起訴的學生或者有違法犯罪行為又不夠刑事責任人年齡不被處罰的未成年人，其父母忙于外出打工，監(jiān)護不到位，而一些學校不愿意接收此類學生，社會缺乏對其專門的管理機構(gòu)，導致其惡習得不到及時有效的專業(yè)矯正，容易再次走上犯罪道路。

（三）強制報告制度有待進一步落實?！段闯赡耆吮Ｗo法》、最高檢等八部門《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》等都對強制報告制度進行了要求，相當一部分市、縣院已經(jīng)與當?shù)叵嚓P(guān)部門就如何落實該制度會簽文件，但根據(jù)實際運行情況來看，仍存在重視程度不夠，工作積極性、主動性不強等問題。

四、加強未成年人檢察工作的建議

（一）把握辦案規(guī)律。未成年人案件有其特殊的規(guī)律。未成年人吸收新思想的能力強，但認知仍處于較低水平，對事物的認識容易簡單化、片面化，未成年人對社會消極因素抵御能力低，法律素養(yǎng)尚未養(yǎng)成，稍一不慎，就容易走偏甚至犯罪。未成年人檢察工作與成年人檢察工作在內(nèi)在規(guī)律、職責任務(wù)、訴訟程序、評價標準等方面具有顯著區(qū)別。要準確把握未成年人案件的特點規(guī)律，有的放矢，提升把握未成年人案件的能力，進而提高辦案質(zhì)量，更加有力懲治犯罪，更加有效預防犯罪。[3]當前，在辦理未成年人案件時，要慎之又慎，不僅在事實證據(jù)上，更要在政策把握上切實做到審慎精準。要經(jīng)常與公安、法院溝通交流，通過典型案例研討，凝聚共識，促使未成年人偵查理念、審判理念與檢察理念統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的司法尺度。

（二）堅持標本兼治。辦理案件只是治標，未成年人案件的背后往往有廣泛、深刻的社會原因，促進解決引起犯罪的社會問題才是未成年人檢察工作的重中之重，也是治本之策。未成年人檢察工作必須摒棄“就案辦案”的錯誤觀念，把標本兼治貫穿辦案全過程，這是未成年人檢察工作的應(yīng)有之義。[4]例如，在落實“一號檢察建議”過程中，要加強與教育部門和學校聯(lián)系溝通，通過主動走訪幼兒園、學校等教育機構(gòu)，主動排查風險隱患，適時提出檢察建議和整改意見，通過參與社會治理實現(xiàn)預防減少犯罪的目的。

（三）加強雙向保護。我們既要注重維護涉罪未成年人的合法權(quán)益，也要注重維護未成年被害人的權(quán)益，雙向保護相輔相成，缺一不可，才能實現(xiàn)辦案“三個效果”有機統(tǒng)一，才能實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。司法實踐中，還存在著對涉罪未成年人關(guān)注較多，對涉案未成年被害人關(guān)注不夠的問題，應(yīng)當引起我們的注意。當案件雙方都是未成年人時，無論是刑事還是民事都要充分保障未成年被害人的合法權(quán)益，要用好司法救助，讓未成年被害人及其家庭感受到檢察司法溫暖，化解矛盾，促進雙方當事人達成和解，為落實涉罪未成年人特殊保護政策制造條件。要進一步加強“一站式”辦案區(qū)建設(shè)，著力解決因詢問方式不當或反復詢問造成未成年被害人“二次傷害”的問題。

（四）做好綜合保護。檢察機關(guān)要積極探索開展涉未成年人民事、行政、公益訴訟、刑事執(zhí)行等檢察工作，在現(xiàn)有條件下，未檢部門要學會借助外智外力，加強與民事、行政、公益訴訟等內(nèi)設(shè)部門的溝通協(xié)調(diào)，搭建合作框架，強化制度銜接，明晰權(quán)責劃分，凝聚檢察合力，形成未成年人檢察工作一盤棋格局，突出對未成年人教育權(quán)、人身權(quán)、身份權(quán)等基礎(chǔ)權(quán)利的保護，要聚焦食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、網(wǎng)絡(luò)信息等侵害眾多未成年人合法權(quán)益問題開展監(jiān)督，努力實現(xiàn)未成年人全面綜合司法保護。

（五）加大整頓力度，凈化未成年人成長環(huán)境。下大力氣整頓娛樂場所，對于娛樂場所、賓館以及其他服務(wù)行業(yè)違規(guī)接納未成年人的行為，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)加強監(jiān)管，與公安機關(guān)適時開展聯(lián)合執(zhí)法活動，加大力氣整治上述問題，堅決杜絕娛樂場所、賓館等場所單純追求經(jīng)濟利益而無視道德法律的情況不斷出現(xiàn)。加強學校周邊文化市場的監(jiān)督管理，同時加強對上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)管，強化“凈網(wǎng)行動”，堅決依法查處通過網(wǎng)絡(luò)、書籍等傳播淫穢、色情等內(nèi)容的行為，阻斷“毒文化”對未成年人和社會閑散人員心靈的滲透和侵蝕，減少因受“毒文化”侵蝕而導致的犯罪，鏟除誘發(fā)犯罪的外部環(huán)境條件。①《最高人民檢察院關(guān)于加強新時代未成年人檢察工作的意見》（2020年4月21日）。

（六）擴大普法受眾范圍，多渠道支持就業(yè)。進一步推進檢察長、檢察官擔任“法治副校長”工作，常態(tài)化開展“法治進校園”活動，不斷增強未成年人法治宣傳教育成效。加強對靈活就業(yè)或無業(yè)人員的普法教育，充分利用短視頻APP、社交類APP通過網(wǎng)絡(luò)及時推送有關(guān)普法教育的內(nèi)容。積極開展普法教育進社區(qū)、進小區(qū)、進店鋪等活動，擴大普法面。加強對適齡未就業(yè)人群管理，動態(tài)管理無業(yè)人員和社會閑散青年的就業(yè)情況，多措并舉支持青年就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)扶持等工作，減少社會閑散人員。

五、結(jié)語

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，檢察機關(guān)應(yīng)當采取有力措施更好保護未成年人，從制度機制上發(fā)展未成年人檢察工作，構(gòu)建未成年人保護社會治理大格局，推動未成年人檢察工作再上新臺階，多措并舉努力實現(xiàn)未成年人全面綜合司法保護。