王 捷，林余杰，吳成堅(jiān)，楊斌浩

（國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司樂(lè)清市供電公司，浙江 溫州 325200）

隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出，傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型的問(wèn)題受到了世界廣泛關(guān)注，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，我國(guó)政府明確表態(tài)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。以此為背景，我國(guó)將新能源產(chǎn)業(yè)作為“十四五”期間的重點(diǎn)工作之一。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中發(fā)展較為成熟的產(chǎn)業(yè)，在碳中和背景下的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，并成為“雙碳”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要保障，隨著環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，我國(guó)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系加快太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在不斷出臺(tái)保障政策的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)技術(shù)體系日益完善，產(chǎn)業(yè)配套更加健全。

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)以替代傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)為最終目標(biāo)，我國(guó)早在2000 年就已經(jīng)在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了前期規(guī)劃，并通過(guò)2002年的“送電到鄉(xiāng)”推動(dòng)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在人口密度相對(duì)較低、土地資源豐富的鄉(xiāng)村發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)太陽(yáng)能光伏年裝機(jī)容量從kW級(jí)到MW級(jí)的轉(zhuǎn)變。2009年“金太陽(yáng)工程”的實(shí)施，使我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“快車(chē)道”，隨后，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020 年）》《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于2020 年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)出臺(tái)，為太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)化的保障。

我國(guó)作為世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速最快的國(guó)家，擁有世界最大的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年我國(guó)光伏市場(chǎng)累計(jì)裝機(jī)量為253GW，2020 年新增裝機(jī)量為48.2GW，同比增長(zhǎng)60%。2020 年我國(guó)光伏發(fā)電量為2605 kW·h，同比增長(zhǎng)16.2%，占總發(fā)電量3.5%。由此可以看出，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面有著較為廣泛的需求，同時(shí)，作為新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中較為成熟和安全的一種，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模在新能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)較大比例。目前，我國(guó)在太陽(yáng)能光伏技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)取得了突破，并在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全球領(lǐng)先。技術(shù)體系的日益完善為我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)了以技術(shù)為支撐的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)成本的持續(xù)降低，這增加了我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)的發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾，以探索與我國(guó)實(shí)際情況相適應(yīng)的“低成本、高效率”的新能源產(chǎn)業(yè)模式。然而，基于碳中和理念的相關(guān)要求，以及結(jié)合太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，相關(guān)問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，具體包括以下幾個(gè)方面。

早期太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未引起廣泛關(guān)注，在缺少資本牽引的情況下，相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)研究較為緩慢，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)迭代的需求相對(duì)偏低。然而，隨著國(guó)家政策的持續(xù)出臺(tái)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，加速了以光伏為核心的技術(shù)研究，新技術(shù)在轉(zhuǎn)換效率、安全、成本等方面有著一定的提升，但基于新技術(shù)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)的推廣應(yīng)用未能考慮與原有太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品之間的適配性等問(wèn)題，由此導(dǎo)致太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)的生命周期相對(duì)較短。

在龐大市場(chǎng)規(guī)模的牽引下，我國(guó)相關(guān)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)放在了現(xiàn)有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用方面，卻忽略了太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新研究。因此，歐美國(guó)家在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域依然對(duì)我國(guó)擁有較為明顯優(yōu)勢(shì)，“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)依然存在，基于關(guān)鍵核心技術(shù)的自主控制問(wèn)題依然需要引起足夠重視。

碳中和背景下的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的積極性，然而，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈盈利空間多集中在硅片和硅料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即產(chǎn)業(yè)鏈的上游，而對(duì)于下游企業(yè)來(lái)說(shuō)，其盈利空間相對(duì)較小，這對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。受產(chǎn)業(yè)鏈盈利空間的影響，以及資本的趨利本性等，大多數(shù)企業(yè)將重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)鏈的上游，而太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)下游因缺少優(yōu)勢(shì)企業(yè)的加入而難以拓展其盈利空間，由此導(dǎo)致太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的“亞健康”狀態(tài)。

“雙碳”理念的提出，改變了我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)所堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下明確技術(shù)體系的可持續(xù)性，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主突破，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)盈利空間布局，構(gòu)建多元化的融資平臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性、科學(xué)性能夠有效避免因技術(shù)迭代導(dǎo)致的成本浪費(fèi)與產(chǎn)業(yè)銜接不暢等問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，在不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)等多種方式，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的合理化，并協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)共同規(guī)劃太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代過(guò)程中相關(guān)產(chǎn)品和系統(tǒng)的持續(xù)利用，減少因技術(shù)升級(jí)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本增加，進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)鏈下游盈利空間。

目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域依然具有明顯優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)單獨(dú)追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模，相關(guān)資本在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面較為集中，由此忽略了關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)。為避免歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)上對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行限制，我國(guó)相關(guān)研究院所、企業(yè)方面應(yīng)加強(qiáng)合作，由企業(yè)方面提供資金、數(shù)據(jù)和驗(yàn)證平臺(tái)，并協(xié)同研究院所對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行深入研究，并合理分配關(guān)鍵核心技術(shù)研究任務(wù)，從而加快太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主突破，打破歐美國(guó)家在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)壟斷，以保證我國(guó)碳中和目標(biāo)的達(dá)成。

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)盈利空間多集中在上游核心元器件的制造方面，而下游裝配、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的盈利空間相對(duì)較小，這對(duì)于太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。根據(jù)碳中和的相關(guān)要求，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，釋放產(chǎn)業(yè)鏈下游盈利空間能夠激發(fā)相關(guān)企業(yè)的積極性，這對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著正向促進(jìn)作用。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)盈利空間布局的優(yōu)化，政府部門(mén)可以通過(guò)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的二次分配，同時(shí)，對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，例如，國(guó)家在太陽(yáng)能并網(wǎng)電價(jià)方面對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，并且各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)補(bǔ)貼額度進(jìn)行調(diào)整，保證盈利空間的合理化，在推動(dòng)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，最大限度減輕政府財(cái)政壓力。

在新的歷史時(shí)期，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾始終存在，大量使用傳統(tǒng)化石能源帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)威脅到人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，太陽(yáng)能作為新能源的一種，通過(guò)光伏技術(shù)能夠完成太陽(yáng)能向電能的轉(zhuǎn)化，從而緩解能源緊張和環(huán)境污染等問(wèn)題?！半p碳”理論的提出，為我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展制訂了時(shí)間表，為實(shí)現(xiàn)2060 年碳中和目標(biāo)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮市場(chǎng)牽引的優(yōu)勢(shì)，突出政府在政策、資金等方面的作用，在進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。