曹 利

(沈陽市遼中區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法隊 沈陽市 110200)

郊區(qū)縣城鎮(zhèn)規(guī)模小，出租車行業(yè)的管理和經(jīng)營與大城市有著很大的差異，如何做好小城鎮(zhèn)巡游出租汽車(以下簡稱出租汽車)行業(yè)管理，使其更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地為乘客提供安全、舒適、便捷的出行環(huán)境，是一個值得探討的問題。

遼中區(qū)位于遼寧省中部，是沈陽市最年輕、面積最大的區(qū)，區(qū)域面積1647km2，常駐人口39.5萬人，距離沈陽市區(qū)52km。為貫徹落實國家實施低碳環(huán)保精神，按照“沈陽再振興，遼中建新區(qū)，交通上形象”的構想，自2018年開始，遼中區(qū)出租汽車實施提檔升級，提檔升級工作實施以來，已更新新車型695臺，為市民出行更方便、更舒適、更安全、更環(huán)保提供了保障，為促進城市公共交通的發(fā)展、改善城市形象做出了重要貢獻。但限于出租車數(shù)量、從業(yè)人員素質和市場容量，行業(yè)管理暴露出很大的問題，要根據(jù)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)的特點，探索合適的經(jīng)驗管理模式。

1 遼中區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)規(guī)模

遼中區(qū)出租汽車有償使用經(jīng)營權均為通過招投標方式取得的。目前，遼中區(qū)現(xiàn)有出租汽車926臺，其中，小型轎車型725臺；小型普通客車型201臺。

1.2 經(jīng)營模式

遼中區(qū)出租汽車經(jīng)營模式均為個體經(jīng)營。經(jīng)營權和車輛為經(jīng)營者個人出資購買，且多為從業(yè)人員租車運營，這種經(jīng)營模式存在經(jīng)營行為不穩(wěn)定、從業(yè)人員更換頻繁、經(jīng)營權私下炒賣、提高服務質量缺乏內在動力等弊端。

1.3 日常監(jiān)管

由于遼中區(qū)出租汽車經(jīng)營模式局限于個體經(jīng)營，為維護出租汽車市場秩序，提升服務質量，行業(yè)管理上主要開展了以下五個方面的工作：

(1)車輛隱患排查工作，通過日常檢查、專項檢查及隨機檢查等方式積極開展隱患排除治理工作，檢查中發(fā)現(xiàn)車輛未配備滅火器、運營標識配備不齊全、車身隨意張貼廣告等存在隱患或問題的車輛，責令其立即整改或限期整改。

(2)設立出租汽車24h投訴、咨詢熱線，為便于市民提出訴求及咨詢，設立24h熱線電話，并向社會公示，通過努力，最大限度地減少交通責任事故的發(fā)生，減少服務質量投訴案件，提升行業(yè)整體服務水平。

(3)開展節(jié)能減排工作，貫徹落實省政府藍天工程政策，并按照上級部門要求及區(qū)政府工作部署，從2016年開始，推進雙燃料汽車的推廣和使用工作，截止目前，已更新出廠雙燃料汽車695臺。

(4)為落實安全生產(chǎn)主體責任，與出租汽車經(jīng)營者及駕駛員簽訂安全管理目標責任狀，簽訂率達到100%。

(5)宣傳教育培訓工作，通過召開例會，組織安全警示教育培訓，重點做好投訴案件有責從業(yè)人員的教育，利用新聞媒體、微信群、路檢路查等方式進行政策貫徹落實宣傳工作。

2 出租汽車市場存在的問題分析

出租汽車行業(yè)是交通運輸行業(yè)重要組成部分，是城市形象的“窗口”，就遼中區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展來看，存在以下問題：

(1)基礎設施不夠完善，存在安全隱患

服務配套設施不夠完善，出租汽車停車泊位和候車泊位及可供從業(yè)人員休息、午餐等服務場地缺乏科學合理劃劃。目前，遼中區(qū)出租汽車停車泊位和候車泊位只有3個，出租汽車運營和?？坎粔蛞?guī)范，車輛亂停亂放，乘客招手即停，執(zhí)法部門管理難度大。沒有設置可供出租汽車從業(yè)人員休息、午餐的服務場地，從業(yè)人員也經(jīng)常遭遇“吃飯難，飲水難、如廁難”等尷尬處境，不僅從業(yè)人員自身需求得不到保障，而且疲勞駕駛也存在安全隱患。

(2)經(jīng)營權有償使用，存在私自高價炒賣問題

自1994年開始，根據(jù)相關文件要求，遼中區(qū)出租汽車通過招投標方式取得有償使用經(jīng)營權，但沒有載明具體期限。遼中區(qū)出租汽車經(jīng)營權實施有償使用已近30年，由于歷史局限性，制定出租汽車退出機制難度大，存在出租汽車經(jīng)營者私自轉讓、高價炒賣等問題，嚴重損害從業(yè)人員的利益。

(3)出租汽車個體經(jīng)營，行業(yè)管理難度大

遼中區(qū)出租汽車自發(fā)展以來，一直是個體、松散經(jīng)營，造成行業(yè)管理上存在一定弊端。從業(yè)人員成分較為復雜，文化程度相對較低，多數(shù)年齡偏大，黨員人數(shù)不足40人，部分從業(yè)人員法律法規(guī)意識淡薄，時常發(fā)生出租汽車與線路班車爭搶客源現(xiàn)象，違規(guī)運營查處難度大。

(4)非法營運屢禁不止，市場秩序受到影響

近年來，受利益驅使，一部分人利用私家車參與載客運營，“黑車”經(jīng)營者停靠在飯店、賓館等門口非法待客，還采用智能設備及通信手段，相互聯(lián)絡，逃避檢查，執(zhí)法人員檢查時，駕駛員往往否認從事“黑車”營運，個別乘客又不配合取證，造成執(zhí)法人員取證困難，“黑車”現(xiàn)象嚴重擾亂市場秩序。

3 規(guī)范和促進出租汽車行業(yè)發(fā)展的對策及建議

為進一步規(guī)范和促進遼中區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展，為市民提供安全、便捷、舒適的出行服務，我們將繼續(xù)探索出租汽車經(jīng)營模式及經(jīng)營權配置模式，采取更加有效的對策措施，推動遼中區(qū)出租車行業(yè)健康有序發(fā)展。

3.1 加快出租汽車行業(yè)法律法規(guī)建設

盡快出臺出租汽車經(jīng)營權過渡方案，制定解決出租汽車經(jīng)營權問題的指導性法規(guī)，探索經(jīng)營權權屬問題，推行有效的市場退出機制。

(1)盡快出臺出租汽車經(jīng)營權過渡方案

應盡快出臺出租汽車經(jīng)營權過渡方案，明確出租汽車經(jīng)營權屬，實行經(jīng)營權有期限使用制度，推行競爭退出機制，杜絕因出租汽車經(jīng)營權長期使用導致的出租汽車私自轉讓、隨意高價炒賣的行為。對違規(guī)嚴重、給行業(yè)形象造成不良影響的，或經(jīng)營行為受到乘客投訴舉報屢教不改的，依法清退[1]。

(2)加強出租汽車行業(yè)精神文明建設

出租車行業(yè)是精神文明建設的窗口，行業(yè)文明建設至關重要，要當成日常工作長期堅持，精神文明建設要著眼服務經(jīng)濟社會的大局，以人為本，全面提升行業(yè)服務質量，提升管理和從業(yè)人員素質。精神文明建設要立足于法制建設、規(guī)范經(jīng)營、科學管理、文明服務、誠信體系、行業(yè)穩(wěn)定等方面，制定措施，形成長效機制，促進行業(yè)形象的轉變。

3.2 鼓勵出租汽車規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展

出租汽車個體經(jīng)營給行業(yè)管理帶來極大困難，建議從管理和經(jīng)營體制上解決問題，由一家一戶的松散經(jīng)營逐步向集約化、規(guī)?；?jīng)營模式轉變，鼓勵出租汽車規(guī)?；?jīng)營。

(1)從規(guī)章制度上看，《沈陽市客運出租汽車管理辦法》第五條規(guī)定：“客運出租汽車行業(yè)應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、公平競爭、穩(wěn)步發(fā)展的原則；鼓勵客運出租汽車實行規(guī)?；?、集約化發(fā)展。推廣信息化管理和使用環(huán)保、節(jié)能車型”[2]。

《遼寧省客運出租汽車管理條例》第六條規(guī)定：市、縣人民政府應當鼓勵客運出租汽車行業(yè)規(guī)?；?、集約化、公司化發(fā)展，推進出租汽車行業(yè)改革，促進運營服務轉型升級，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益?？瓦\出租汽車應當選用節(jié)能、環(huán)保車型，優(yōu)先使用新能源或者清潔能源車輛。

目前，遼中區(qū)出租汽車均為個體經(jīng)營，按照管理辦法和條例要求，應盡快對出租經(jīng)營實現(xiàn)企業(yè)化管理，促進行業(yè)管理的規(guī)范化。

(2)從行業(yè)管理角度看，出租汽車散戶經(jīng)營弊病甚多，規(guī)?；?、集約化發(fā)展利于行業(yè)管理。借鑒周邊市區(qū)經(jīng)驗，建議遼中區(qū)可以采取成立出租汽車服務公司的模式進行經(jīng)營管理，既有利于增強企業(yè)的品牌意識、提高出租汽車服務質量，又有利于提高競爭力和抗風險力，同時，便于行業(yè)主管部門加強行業(yè)管理，維護出租汽車市場秩序，切實保護經(jīng)營者合法權益。

(3)出租汽車行業(yè)應堅持綠色發(fā)展原則，選擇安全、舒適、環(huán)保的清潔能源汽車，確保人與自然和諧發(fā)展。自從2016年開始，按照相關要求，遼中區(qū)出租汽車行業(yè)已經(jīng)積極推進節(jié)能、環(huán)保車型的推廣和使用工作。

3.3 進一步完善服務配套設施

將出租汽車基礎設施建設列入城市基礎設施建設規(guī)劃中，完善服務配套設施建設。

(1)科學合理劃定出租汽車停車泊位和候車泊位，設定固定場地可供出租車司機?？啃菹?，確保出租汽車市場秩序平穩(wěn)有序發(fā)展[3]。

(2)利用高科技手段，將衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電信通訊系統(tǒng)與警務系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，既可以實現(xiàn)定位跟蹤，防盜、防搶，又可以通過導航來承接運營業(yè)務，大大減少出租汽車空駛率。

3.4 打擊“黑車”，規(guī)范出租汽車市場秩序

(1)通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，加大力度做好宣傳疏導工作，宣傳非法經(jīng)營行為的社會危害性及相關處罰規(guī)定，減少“黑車”生存的空間，促使“黑車”主動停止非法運營行為。

(2)建立健全打擊非法營運的長效工作機制，從嚴查處非法經(jīng)營行為，改善客運市場經(jīng)營環(huán)境，保障從業(yè)人員的合法權益。

3.5 學習其他中小城鎮(zhèn)出租車行業(yè)管理經(jīng)驗

我國南方很多地區(qū)，特別是旅游發(fā)達的地區(qū)，在長期實踐中探索出針對中小城鎮(zhèn)出租車特點的經(jīng)驗，比如行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價格機制、服務設施建設、大數(shù)據(jù)應用等，學習借鑒他們的經(jīng)驗，可以加快規(guī)范化改革的進程。

4 結語

為使行業(yè)更好地服務于社會，我們要從經(jīng)營管理、行業(yè)規(guī)范、服務意識、基礎建設、依法監(jiān)管等角度，積極做好出租汽車行業(yè)管理工作，加大力度提升出租汽車服務水平，加強出租汽車行業(yè)精神文明建設，樹立良好的出租汽車行業(yè)形象，全力維護行業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定，進一步促進出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。