論政協(xié)委員選薦考評(píng)與退出機(jī)制的優(yōu)化

羅施福

[摘 要]政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。優(yōu)化政協(xié)委員的選薦、考評(píng)與退出機(jī)制，能有效增強(qiáng)政協(xié)委員的履職意識(shí)，有利于強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的協(xié)商效能。以全國(guó)政協(xié)名義制定頒布政協(xié)委員選薦、考評(píng)及退出的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范是機(jī)制優(yōu)化的優(yōu)選項(xiàng)。政協(xié)委員的選薦機(jī)制優(yōu)化宜細(xì)化政協(xié)委員的適格性條件，創(chuàng)設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性選薦模式，并提升人民政協(xié)對(duì)政協(xié)委員選薦工作的參與度。政協(xié)委員考評(píng)機(jī)制優(yōu)化，宜從考評(píng)內(nèi)容的體系化、考評(píng)方式、考評(píng)后果與救濟(jì)程序展開(kāi)。政協(xié)委員的退出機(jī)制優(yōu)化應(yīng)從具體事由的類(lèi)型化、責(zé)任部門(mén)明晰化、救濟(jì)程序規(guī)范化等角度入手。

[關(guān)鍵詞]專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu) 政協(xié)委員 動(dòng)態(tài)管理 優(yōu)化路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] D 6 2 8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 5-0 0 3 9-0 7

[基金項(xiàng)目]本文系2 0 2 2年度福建省社科基金特別委托省人民政協(xié)理論研究專(zhuān)項(xiàng)課題“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制與作用發(fā)揮研究”（ F J 2 0 2 2 TWZ X 0 0 2）成果。

更好地發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，是新時(shí)代政協(xié)工作必須深切考量的課題。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，梳理我國(guó)現(xiàn)行政協(xié)委員選薦、考評(píng)與退出機(jī)制，并根據(jù)新時(shí)代的特質(zhì)與要求對(duì)政協(xié)委員選薦、考評(píng)與退出機(jī)制進(jìn)行改革與優(yōu)化，具有積極的意義。

一、優(yōu)化政協(xié)委員選薦、考核與退出機(jī)制的邏輯理?yè)?jù)

人民政協(xié)是政協(xié)委員反映、表達(dá)社會(huì)各階層對(duì)我國(guó)政治生活與社會(huì)治理等各方面訴求、意愿與意見(jiàn)的組織、平臺(tái)與載體。政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮是人民政協(xié)作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

政協(xié)委員是經(jīng)過(guò)多方多層協(xié)商選薦而產(chǎn)生的各黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界的優(yōu)秀代表，在人民政協(xié)工作中具有顯著的優(yōu)勢(shì)。第一，政協(xié)委員具有較高的政治地位，有著較多的話語(yǔ)權(quán)。第二，政協(xié)委員來(lái)源的廣泛性與代表性，有利于其更廣泛地傾聽(tīng)民情、了解民意、掌握民聲，充分提煉與反映各行業(yè)各階層各民族的共同性利益訴求。第三，政協(xié)委員大多數(shù)是社會(huì)各界的業(yè)務(wù)精英，通常具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、智力與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，能洞察涉及國(guó)家發(fā)展與社會(huì)治理的重要問(wèn)題與發(fā)展趨向，并為黨和政府決策提供智力支持。第四，政協(xié)委員具有較為超然的政治地位與觀察視角。第五，政協(xié)委員作為各界優(yōu)秀代表，是獲得其所在界別廣泛認(rèn)可的人員，其話語(yǔ)與行為對(duì)于其所在界別的其他人員而言具有較強(qiáng)的示范意義。正因?yàn)檎f(xié)委員所具有的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)才能成為各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，成為黨和政府聯(lián)系群眾、各界共通共融的重要橋梁與紐帶，是反映各方共同利益訴求與凝聚各方共識(shí)的重要平臺(tái)與載體。[ 1]

從當(dāng)前專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的角度看，政協(xié)委員能力不足與主體意識(shí)欠缺，已成為制約專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的重要因素。[ 2]例如，極個(gè)別政協(xié)委員把其身份當(dāng)成保護(hù)個(gè)人利益的政治資本，缺乏履職盡責(zé)的社會(huì)責(zé)任感；少數(shù)政協(xié)委員不聯(lián)系群眾，不了解民情，不會(huì)或不敢建言獻(xiàn)策，等等。要改變這種狀況，關(guān)鍵在于優(yōu)化現(xiàn)行政協(xié)委員的選薦、考評(píng)與退出機(jī)制，強(qiáng)化政協(xié)委員主體責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)其履職積極性。

二、政協(xié)委員選薦、考核與退出機(jī)制優(yōu)化的制度設(shè)計(jì)

當(dāng)前，我國(guó)政協(xié)委員選薦、考評(píng)與退出的主要依據(jù)是《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》等。如《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》第3 0條是關(guān)于政協(xié)委員資質(zhì)（適格性）規(guī)定；第3 4至3 7條是關(guān)于政協(xié)委員考評(píng)的規(guī)定。梳理這些規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前暫無(wú)政協(xié)委員選薦、考評(píng)與退出的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定。因此，制定政協(xié)委員選薦、考評(píng)與退出的專(zhuān)門(mén)性規(guī)范將有利于保障政協(xié)委員選薦、考評(píng)與退出工作的規(guī)范化與公開(kāi)化。

制定政協(xié)委員選薦、考評(píng)與退出的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，需要考慮由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)制定。根據(jù)其調(diào)節(jié)社會(huì)秩序與行為的功能強(qiáng)弱，學(xué)術(shù)界將制度規(guī)范區(qū)分為“硬法規(guī)范”與“軟法規(guī)范”?！坝卜ㄒ?guī)范”是指以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律規(guī)范體系?！败浄ㄒ?guī)范”則是指那些“規(guī)定了行動(dòng)樣式，但不具有直接可強(qiáng)制性的行動(dòng)指針、政策形勢(shì)聲明或者章程”，也包括各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自治組織的決議與行為守則等。[ 3]兩者最大的區(qū)別在于是否有國(guó)家強(qiáng)制力作保障。[ 4]

借鑒“硬法規(guī)范”與“軟法規(guī)范”的思路，制定政協(xié)委員選薦與考核的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定也有兩種選擇。具體而言，“硬法”路徑即指由全國(guó)人大制定與頒布涉政協(xié)委員的選薦、考評(píng)與退出規(guī)范或?qū)ｉT(mén)法律。在性質(zhì)上，這一規(guī)定可類(lèi)比于《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》?！败浄ā甭窂郊粗赣扇珖?guó)政協(xié)制定與頒布涉及政協(xié)委員的選薦、考評(píng)與退出規(guī)則。從當(dāng)前實(shí)踐看，我國(guó)政協(xié)委員選薦、考評(píng)與退出機(jī)制應(yīng)屬于“軟法”之治。

從人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的定性以及制度實(shí)踐習(xí)性看，以全國(guó)政協(xié)名義制定頒布政協(xié)委員選薦、考評(píng)及退出的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范應(yīng)當(dāng)是優(yōu)選。有學(xué)者建議由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委和政協(xié)黨組聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)政協(xié)委員任期管理相關(guān)辦法，對(duì)政協(xié)委員的動(dòng)態(tài)管理作出詳細(xì)規(guī)定。[ 5]該建議具有合理性，也比較契合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，但這些部門(mén)更多是黨務(wù)部門(mén)，由黨務(wù)部門(mén)制定政協(xié)委員的管理辦法，不具有充分的法理依據(jù)?！败浄ㄖ卫怼钡耐怀鎏攸c(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)公共主體和私人主體之間的對(duì)話、協(xié)商與合作，關(guān)注多元利益訴求，推崇合意和共識(shí)的特質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程，可以重構(gòu)國(guó)家、社會(huì)、公民三者之間的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的有序化和持續(xù)化運(yùn)轉(zhuǎn)。[ 6]考慮各省市在民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面存在的差異性，各省市政協(xié)可以在全國(guó)政協(xié)授權(quán)或者未明確規(guī)定的情況下制定符合地方實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則。

三、政協(xié)委員選薦機(jī)制的優(yōu)化路徑

根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等規(guī)定，政協(xié)委員的選薦機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：政協(xié)委員的適格性與選薦程序問(wèn)題。

政協(xié)委員的適格性條件主要有：贊成《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》；應(yīng)熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義事業(yè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，遵守國(guó)家的憲法和法律，保守國(guó)家秘密，廉潔自律；在本界別中有代表性，有社會(huì)影響和參政議政能力；嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益，或者因嚴(yán)重違紀(jì)違法被給予組織處理、處分或被判刑，以及涉嫌違紀(jì)違法正在接受調(diào)查處理的，或者在身份上弄虛作假的人員不得入選為政協(xié)委員。

政協(xié)委員選薦程序主要是：堅(jiān)持廣泛協(xié)商；黨內(nèi)的政協(xié)委員由組織部門(mén)提名，黨外的政協(xié)委員由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)提名，其中的民主黨派成員、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)當(dāng)在提名前與民主黨派、工商聯(lián)協(xié)商，繼續(xù)提名的各界別政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取政協(xié)黨組意見(jiàn)；建議名單由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)匯總并征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，由組織部門(mén)報(bào)同級(jí)黨委審定；全國(guó)政協(xié)委員由全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)協(xié)商決定；地方政協(xié)委員由各級(jí)地方委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)商決定。

我國(guó)關(guān)于政協(xié)委員選薦機(jī)制是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索形成的，契合我國(guó)的政體國(guó)體，能夠較好地發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，但從制度應(yīng)然性角度而言，尚有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。這主要表現(xiàn)在：一是政協(xié)委員適格性條件缺乏更為明確的可操作性標(biāo)準(zhǔn)。二是政協(xié)委員的選薦具有一定的封閉性，也即政協(xié)委員的選薦，包括數(shù)量、界別、民族、性別等方面的安排，是在有關(guān)主管部門(mén)之間內(nèi)部協(xié)商形成，而普通公民難有參與或進(jìn)行監(jiān)督的制度空間。三是政協(xié)委員自身成為政協(xié)委員的主動(dòng)性與積極性難以體現(xiàn)。政協(xié)委員的選薦一般是基于有關(guān)組織的提名。這種情況可能容易導(dǎo)致個(gè)別政協(xié)委員缺乏發(fā)揮主體作用的自主性、自覺(jué)性與行動(dòng)力。[ 7] （ P 4 1）四是政協(xié)機(jī)構(gòu)在政協(xié)委員選薦的前期參與程度不高，不利于政協(xié)機(jī)構(gòu)選薦更契合其功能與職責(zé)定位的政協(xié)委員。為此，政協(xié)委員選薦機(jī)制宜從以下三個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化。

第一，政協(xié)委員的適格性方面，宜進(jìn)一步增加以下限定條件：一是政協(xié)委員須為完全行為能力人，也即未成年人與精神病人等不能被選薦為政協(xié)委員。二是因存在賣(mài)淫嫖娼、打架斗毆違法亂紀(jì)或損害國(guó)家利益等嚴(yán)重問(wèn)題而被追究行政責(zé)任的人員，不能被選薦為政協(xié)委員。如果是普通的行政違法行為，則不宜被列入被否定的范圍。三是如果某些人員被納入失信被執(zhí)行人名單，不宜被選薦為政協(xié)委員。四是因自身問(wèn)題而被動(dòng)退出政協(xié)以及其他政府單位的人員，如被開(kāi)除、被責(zé)令辭職等情形，也不宜被選薦為政協(xié)委員。

第二，創(chuàng)設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性選薦機(jī)制。即除了現(xiàn)行的協(xié)商選薦方式外，明確規(guī)定一定比例的政協(xié)委員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選薦機(jī)制產(chǎn)生。如，深圳已經(jīng)在十多年前開(kāi)始探索具有競(jìng)爭(zhēng)性的政協(xié)委員選薦機(jī)制，但略有遺憾的是，該機(jī)制未在全國(guó)推廣。[ 8]為避免競(jìng)爭(zhēng)性選薦機(jī)制可能存在的不確定問(wèn)題，可以考慮在特定領(lǐng)域或界別如律師或者會(huì)計(jì)師等中先行先試。競(jìng)爭(zhēng)性選薦機(jī)制主要從以下方面進(jìn)行規(guī)范：一是堅(jiān)持民主、公開(kāi)、公正、公平原則，以個(gè)人自薦為主，其他公民推薦為輔。二是在“海選”階段，不限名額。三是在入圍競(jìng)選的名單確定后，須向社會(huì)公開(kāi)公示。四是經(jīng)公示無(wú)異議的競(jìng)選人員需公開(kāi)述職，并由群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票。公開(kāi)述職的視頻必須在政協(xié)官網(wǎng)上公開(kāi)展示，并且在投票的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面或者投票A P P中展示。五是黨組織與政協(xié)機(jī)構(gòu)考核，即對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票排名前列的人員，列為擬入選名單，并進(jìn)行二次公示。同時(shí)，由黨組織與政協(xié)機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合考核小組進(jìn)行對(duì)擬入選人員進(jìn)行綜合考察。

第三，政協(xié)機(jī)構(gòu)提前介入選薦工作。在政協(xié)委員換屆或者更替時(shí)，由政協(xié)機(jī)構(gòu)（或政協(xié)黨組）、組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)等單位組成換屆工作組。政協(xié)機(jī)構(gòu)代表在工作組的工作中有權(quán)充分表達(dá)意見(jiàn)。當(dāng)工作組對(duì)政協(xié)委員的提名或選薦名單有爭(zhēng)議時(shí)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的投票決策機(jī)制。

四、政協(xié)委員考評(píng)機(jī)制的優(yōu)化路徑

我國(guó)政協(xié)委員考評(píng)機(jī)制主要規(guī)定于《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《全國(guó)政協(xié)關(guān)于強(qiáng)化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)》以及各省市的專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)文件中。

這些規(guī)范性文件主要從以下層面規(guī)范政協(xié)委員的考評(píng)：第一，考評(píng)內(nèi)容，包括履職考評(píng)與非履職考評(píng)。履職考評(píng)內(nèi)容包括紀(jì)律考評(píng)如參加政協(xié)會(huì)議、政協(xié)學(xué)習(xí)活動(dòng)等，提案考評(píng)如提案數(shù)量、質(zhì)量、頻次等，反映社情民意、聯(lián)系界別群眾等方面。非履職考評(píng)內(nèi)容主要是政協(xié)委員是否存在實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的行為，或者違反社會(huì)道德或存在與委員身份不符的行為等。第二，考評(píng)的頻次，則根據(jù)考評(píng)內(nèi)容與對(duì)象有所區(qū)別，如年度考評(píng)、專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)等。第三，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，如《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定政協(xié)委員存在違反社會(huì)道德或存在與委員身份不符行為的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談或函詢(xún)，經(jīng)提醒仍不改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去委員。[ 9]

從這些規(guī)范性文件以及考評(píng)實(shí)踐看，政協(xié)委員的考評(píng)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)政協(xié)委員發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化其履職責(zé)任發(fā)揮著積極作用。但現(xiàn)行的政協(xié)委員考評(píng)機(jī)制仍有一定的缺失。這主要表現(xiàn)在：一是考評(píng)內(nèi)容的體系化與規(guī)范化不夠。二是負(fù)責(zé)考評(píng)的責(zé)任主體不夠清晰明確，如有些省市的考評(píng)工作由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)，有些省市則由政協(xié)常委會(huì)負(fù)責(zé)，有些省市由考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。[ 1 0]三是政協(xié)委員考評(píng)程序的公開(kāi)程度不夠。四是政協(xié)委員考評(píng)后果的規(guī)定體系化不夠且剛性不足。五是政協(xié)委員對(duì)考評(píng)結(jié)果的救濟(jì)程序不充分。如《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》第2 8條僅規(guī)定對(duì)撤銷(xiāo)等意見(jiàn)不服，可以申請(qǐng)復(fù)議，但應(yīng)當(dāng)如何復(fù)議沒(méi)有明確規(guī)定。借鑒人大代表等考評(píng)機(jī)制，我國(guó)政協(xié)委員考評(píng)機(jī)制宜從以下角度進(jìn)一步優(yōu)化。

第一，強(qiáng)化考評(píng)內(nèi)容的體系化。主要從兩個(gè)層面考評(píng)：一是履職情況，包括紀(jì)律考評(píng)、提案考評(píng)、反映社情民意、聯(lián)系界別群眾、參加專(zhuān)項(xiàng)工作等。二是品行考評(píng)，包括政治素質(zhì)（含言論與行為導(dǎo)向）、道德素養(yǎng)（如是否違反公序良俗的情形）、個(gè)人職業(yè)等。政協(xié)委員履職情況的考評(píng)是重心，品行考評(píng)是前提。

第二，考評(píng)方式堅(jiān)持自評(píng)與他評(píng)、公開(kāi)考評(píng)與封閉考評(píng)相結(jié)合。自評(píng)主要是由政協(xié)委員在年末與屆末填寫(xiě)自評(píng)報(bào)告；他評(píng)是由政協(xié)機(jī)關(guān)的考評(píng)部門(mén)、專(zhuān)家以及群眾構(gòu)成。專(zhuān)家考評(píng)主要針對(duì)政協(xié)委員的提案與建言獻(xiàn)策方面的內(nèi)容；群眾測(cè)評(píng)主要針對(duì)政協(xié)委員的品行、提案與建言獻(xiàn)策方面。為了保障考評(píng)的客觀性與公平性，專(zhuān)家考評(píng)與群眾考評(píng)均實(shí)行雙向匿名制，且以網(wǎng)絡(luò)A P P考評(píng)為主。

第三，進(jìn)一步明晰與分類(lèi)規(guī)范考評(píng)后果及其處置措施?？荚u(píng)結(jié)果可以從四個(gè)層面考量：一是作為政協(xié)委員是否適合繼續(xù)擔(dān)任委員職務(wù)的重要依據(jù)。二是作為政協(xié)委員被選薦或任職其他崗位的重要依據(jù)。三是作為政協(xié)委員表彰與懲戒的重要依據(jù)。四是如果有違法亂紀(jì)等嚴(yán)重違法違規(guī)情形，則依法依規(guī)追究其刑事、行政責(zé)任與黨紀(jì)責(zé)任。對(duì)于考評(píng)結(jié)果的處置措施主要是勸勉、辭退與撤銷(xiāo)委員資格。如果政協(xié)委員履職情況不合格，則由政協(xié)黨組負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行勸勉；經(jīng)過(guò)勸勉仍然不能良好地履職，則應(yīng)勸勉其辭職或者由政協(xié)機(jī)構(gòu)依照章程規(guī)定辭退。如果政協(xié)委員的政治素質(zhì)與道德素養(yǎng)有較大瑕疵，或者依法被追究刑事責(zé)任等情形，則依照規(guī)定程序剝奪（撤銷(xiāo)）其政協(xié)委員資格。

五、政協(xié)委員退出機(jī)制的優(yōu)化路徑

政協(xié)委員的退出機(jī)制，是指政協(xié)委員在任期屆滿(mǎn)前基于其意愿或者其他特殊事由而退出人民政協(xié)的一種動(dòng)態(tài)管理機(jī)制?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》對(duì)政協(xié)委員的退出機(jī)制作出了原則性規(guī)定，如，參加人民政協(xié)的單位和個(gè)人有聲明退出的自由；嚴(yán)重違反人民政協(xié)會(huì)議章程以及有關(guān)決議的單位與個(gè)人，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)其資格；對(duì)違紀(jì)違法的委員應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。[ 9]在程序上，如果是政協(xié)委員提出辭職，先由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審核，政協(xié)機(jī)關(guān)黨組研究，政協(xié)主席會(huì)議審議、政協(xié)常委委員會(huì)會(huì)議審議，并向全體會(huì)議報(bào)告；如果是撤銷(xiāo)或取消政協(xié)委員，則由有關(guān)方面提出建議，并由政協(xié)主席會(huì)議審議后，提交政協(xié)常委會(huì)審議通過(guò)。[ 1 1]

各省市針對(duì)地方政協(xié)委員管理的特殊情況也規(guī)定了形式或類(lèi)型不一的政協(xié)委員退出機(jī)制。如，福建省政協(xié)規(guī)定：政協(xié)委員三次全程不能參加全體會(huì)議的，應(yīng)按程序勸其辭去委員職務(wù)；常務(wù)委員連續(xù)三年沒(méi)有同界別群眾開(kāi)展專(zhuān)題談心談話的，按程序勸其辭去委員職務(wù)。[ 1 2]云南省玉溪市華寧縣政協(xié)規(guī)定：對(duì)于因工作變動(dòng)等原因，不能在原有界別發(fā)揮作用的政協(xié)委員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸退；因無(wú)故缺席政協(xié)全會(huì)的委員，則取消其委員資格。[ 1 3]

從這些規(guī)定看，我國(guó)政協(xié)委員退出機(jī)制仍存在一些缺漏。這主要表現(xiàn)在：一是各省市對(duì)政協(xié)委員退出的具體事由與情形規(guī)定不一，尚未形成體系化的規(guī)范。如有些省市僅規(guī)定了違法違紀(jì)退出的情形，有些省市規(guī)定了身份變動(dòng)、考評(píng)不合格以及違法違紀(jì)退出的情形。此外，政協(xié)委員的退出機(jī)制散見(jiàn)于不同的規(guī)范性文件中，常導(dǎo)致退出依據(jù)適用的不便捷。二是退出機(jī)制的規(guī)范化程度不夠。例如，有些省市規(guī)定對(duì)于考核不合格的委員應(yīng)撤銷(xiāo)其資格，有些省市采取的處置措施是取消其委員資格，有些省市規(guī)定是采取勸退措施。[ 1 4]顯然，“撤銷(xiāo)”“取消”“勸退”等含義是不相同的，應(yīng)進(jìn)行區(qū)分。三是退出機(jī)制的責(zé)任部門(mén)不夠明確，例如，政協(xié)委員聲明退出應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)？政協(xié)委員身份變化，不再適合在原界別發(fā)揮作用，應(yīng)向哪個(gè)部門(mén)提出辭退申請(qǐng)？四是對(duì)委員退出的救濟(jì)程序不夠明確具體。例如，政協(xié)委員若對(duì)違法違紀(jì)而被撤銷(xiāo)委員資格的意見(jiàn)不服，則應(yīng)如何救濟(jì)？為此可從以下方面優(yōu)化。

第一，明確規(guī)定政協(xié)委員退出的具體事由與情形。政協(xié)委員的退出可分為意愿性退出與強(qiáng)制性退出。意愿性退出，是指在尊重政協(xié)委員自主意愿的基礎(chǔ)上而由其本人在任期屆滿(mǎn)之前提出退出申請(qǐng)。意愿性退出又可以包括：自由性退出，即對(duì)本人不想繼續(xù)擔(dān)當(dāng)委員職責(zé)，由本人提出退出申請(qǐng)。疾病性退出，對(duì)因本人患病或殘疾等類(lèi)似原因不能正常履行委員職責(zé)，通過(guò)溝通與協(xié)商而由本人提出退出申請(qǐng)。代表性退出，即對(duì)因工作變動(dòng)、退休等原因而導(dǎo)致政協(xié)委員失去界別代表性的，而由有關(guān)部門(mén)建議其提出退出申請(qǐng)。[ 5]強(qiáng)制性退出，即政協(xié)委員的退出不是基于其自主意愿，而是由人民政協(xié)依職責(zé)權(quán)限強(qiáng)制性剝奪其政協(xié)委員資格的情形。強(qiáng)制性退出包括：考評(píng)不合格而被強(qiáng)制性退出；因違反政協(xié)章程與決議而被強(qiáng)制性退出；因違法而被強(qiáng)制性退出；因疾病或代表性問(wèn)題而不宜再擔(dān)任政協(xié)委員，但其本人又拒絕主動(dòng)提出退出申請(qǐng)，則經(jīng)協(xié)商勸退無(wú)效后而實(shí)施的強(qiáng)制性退出；因喪失行為能力而退出；死因退出。

第二，規(guī)范退出機(jī)制的有關(guān)術(shù)語(yǔ)。例如，對(duì)于意愿性退出，宜采用“請(qǐng)辭”術(shù)語(yǔ)。該術(shù)語(yǔ)不具有否定性評(píng)價(jià)，并且具有對(duì)政協(xié)委員意愿充分尊重的意思。對(duì)于強(qiáng)制性退出，宜采用“撤銷(xiāo)”“辭退”兩種術(shù)語(yǔ)。“撤銷(xiāo)”類(lèi)似于“開(kāi)除”，具有否定性評(píng)價(jià)，主要適用于強(qiáng)制性退出的第一、二、三種情形?！稗o退”的評(píng)價(jià)性介于“請(qǐng)辭”與“撤銷(xiāo)”之間，主要適用于強(qiáng)制性退出的第四、五、六種情形。

第三，明確具體的責(zé)任部門(mén)。對(duì)于意愿性退出，則由界別或地區(qū)工作委員會(huì)辦公室或者類(lèi)似的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理與審核。對(duì)于強(qiáng)制性退出，則宜由紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)受理與審核。政協(xié)委員退出的最終決議，如是在全體會(huì)議召開(kāi)期間，則宜由全體會(huì)議審議通過(guò)；如果不是在全體會(huì)議召開(kāi)期間，則宜由常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，并以通訊方式向全體政協(xié)委員報(bào)告。

第四，明確規(guī)定政協(xié)委員退出的救濟(jì)程序。與政協(xié)委員考評(píng)結(jié)果及其處理措施的救濟(jì)相銜接，宜明確規(guī)定政協(xié)委員對(duì)于強(qiáng)制性退出的決議或意見(jiàn)不服，可以向上一級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)提出或復(fù)核申請(qǐng)。鑒于政協(xié)委員的相關(guān)機(jī)制是“軟法治理”，對(duì)于上一級(jí)復(fù)議意見(jiàn)不服的，不得再進(jìn)行法律訴訟等程序救濟(jì)。為了避免該復(fù)核程序與行政復(fù)議相混同，也為了體現(xiàn)其不再適用其他法律訴訟救濟(jì)的規(guī)范性意義，宜采用“復(fù)核”，而不采用“復(fù)議”術(shù)語(yǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1]曹偉.發(fā)揮政協(xié)委員主體作用探究[ J].湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)， 2 0 1 9， （ 0 2）.

[ 2]虞崇勝.充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用[ J].湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)， 2 0 1 7， （ 0 4）.

[ 3]胡天弄，王濤，楊衛(wèi)東.體育治理中“軟法”硬化、“硬法”軟化鐘擺現(xiàn)象的管窺———基于軟法之治與硬法之治[ J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2 0 1 8， （ 0 2）.

[ 4]徐翔.黨內(nèi)法規(guī)的軟法定位與軟法之治的優(yōu)化之道[ J].治理現(xiàn)代化研究， 2 0 2 0， （ 0 3）.

[ 5]吳軍.探索建立及完善政協(xié)委員產(chǎn)生和退出機(jī)制研究[ J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)， 2 0 2 1， （ 0 6）.

[ 6]廉睿，楊海平，張利濤.論軟法精神與軟法治理在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的耦合[ J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)， 2 0 1 7， （ 2 9）.

[ 7]佘明龍.政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)涵、價(jià)值與優(yōu)化路徑[ A].葛慧君.人民政協(xié)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用[ C].杭州：浙江人民出版社. 2 0 2 0.

[ 8]陳曉薇. 1 0名市政協(xié)委員推薦時(shí)采取“公推直選”[ N].深圳商報(bào)， 2 0 1 0-0 5-2 8（ A 0 2）.

[ 9]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程[ E B/O L]. h t t p： / / ww w. g o v . c n/g u o q i n g/2 0 1 8-0 3/2 7/c o n t e n t_5 2 7 7 7 9 3. h t m， 2 0 1 8-0 3-2 7.

[ 1 0]中國(guó)人民政協(xié)協(xié)商會(huì)議吉林省委員會(huì)省政協(xié)委員常委年度履職量化考核辦法（試行） [ E B/O L]. h t t p： / / ww w. j l z x . g o v . c n/g z z d/6 5 3 0， 2 0 1 8-0 7-2 0.

[ 1 1]政協(xié)委員辭職、撤銷(xiāo)政協(xié)委員資格應(yīng)經(jīng)過(guò)哪些程序？ [ E B/O L]. h t t p： / /ww w. h e b z x . g o v . c n/s y s t e m/ 2 0 2 2/0 1/2 7/0 3 0 1 4 0 5 8 6. s h t m l， 2 0 2 2-0 1-2 7.

[ 1 2]關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆五中全會(huì)和省委十屆十一次全會(huì)精神的決議（ 2 0 2 0年1 2月2 9日政協(xié)第十二屆福建省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)） [ E B/ O L]. h t t p s： / /w w w. f j z x . g o v . c n/y w/1 2 1 4 2. j h t m l， 2 0 2 0-1 2-3 0.

[ 1 3]宜良縣全省首推委員退出機(jī)制[N].云南政協(xié)報(bào)， 2 0 1 0-0 4-1 6（ 0 0 2）.

[ 1 4]林思文.強(qiáng)化履職考核爭(zhēng)做新時(shí)代合格的政協(xié)委員[ J].政協(xié)天地， 2 0 1 8， （ 0 1）.

責(zé)任編輯：周小斌