唐 啟/上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院

任 越/黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院

文檔工作是組織機(jī)構(gòu)得以平穩(wěn)有序運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)其職能和目的的重要物質(zhì)媒介。馬克斯·韋伯的科層制作為社會(huì)組織存在的理論基礎(chǔ)，也客觀決定著組織文書(shū)檔案工作的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯。筆者從唯物主義視角探求并揭示文檔工作得以運(yùn)轉(zhuǎn)的組織管理基礎(chǔ)，分析科層制及其運(yùn)行在科層制下的文檔管理制度，并對(duì)接闡釋二者之間的決定關(guān)系，最后分析數(shù)字技術(shù)背景下基于科層制理論的文檔工作改進(jìn)策略。由此促進(jìn)組織的有序運(yùn)轉(zhuǎn)及文書(shū)檔案工作的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在認(rèn)知文檔工作外在形態(tài)，即在描述其實(shí)然的基礎(chǔ)上，探索并解釋其得以運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理，即揭示其應(yīng)然的目的。

1 理論基礎(chǔ)：馬克斯·韋伯科層制的含義及特征

科層制（Bureaucracy）也稱官僚制，由德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber）在20世紀(jì)初提出[1]。概括來(lái)說(shuō)，科層制是一種廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)原則，這種制度可以形象化地形容為一個(gè)橫向分科（部）、縱向分層、上小下大的金字塔型結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)集權(quán)于金字塔的頂端，頂端的決策以正式文件的形式向下逐級(jí)傳遞，并逐級(jí)分工執(zhí)行。橫向與縱向的切割在分工的同時(shí)構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，并以非人格化的法治精神為運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力。

科層制具有如下四大特征。第一，橫向分科?？茖又频囊粋€(gè)典型特征就是依賴于組織的合理分工，分工的這一概念早在亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》[2]中就已提出，馬克斯·韋伯所構(gòu)建的科層制理論框架同樣依賴于因生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)分化而必然形成的社會(huì)分工?？茖又茦?gòu)建起了順應(yīng)組織實(shí)踐發(fā)展的分工體系（分部），從而在追求組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率的同時(shí)更好實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。第二，縱向分層?？茖又频膶哟蝿澐植皇且粋€(gè)上下等寬的組織結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)基于集權(quán)—統(tǒng)一的、上小下大的金字塔型的、基于命令—服從的組織架構(gòu)?？茖又浦械膶蛹?jí)制不同于對(duì)人身等級(jí)的設(shè)定，它是一種針對(duì)組織成員的職權(quán)、技能等而進(jìn)行的層次化、等級(jí)化劃分，其根本目的是通過(guò)對(duì)組織層級(jí)的設(shè)定而維護(hù)組織秩序、合理配置資源，更好地實(shí)現(xiàn)其職能目標(biāo)。第三，文件銜接。韋伯認(rèn)定組織的合法權(quán)威有三個(gè)來(lái)源，即習(xí)俗慣例、個(gè)人魅力及法律理性，三種合法權(quán)威分別對(duì)應(yīng)著三種組織形態(tài)，即傳統(tǒng)組織、個(gè)人崇拜組織和官僚組織（科層組織）[3]。對(duì)合法性的崇拜是科層制的靈魂，而法律理性則是建立在剝離情感的客觀基礎(chǔ)之上的。因而，官僚體系的信息傳達(dá)與組織運(yùn)轉(zhuǎn)，是建立在剝離情感的客觀載體文書(shū)[4]之上的，以維護(hù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)及社會(huì)治理的理性化。第四，非人格化。非人格化[5]（Non Personality）是“非主觀化”“非隨意化”之意，并不是“非人性化”。相反，在本質(zhì)上，非人格化與人性化是內(nèi)在統(tǒng)一的。人性化體現(xiàn)的是價(jià)值理性，而非人格化作為工具理性，強(qiáng)調(diào)的是為實(shí)現(xiàn)人性化的最終目標(biāo)而關(guān)注人事制度、行政制度、嚴(yán)格的組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則及操作流程等，其體現(xiàn)的仍為價(jià)值理性本身。

2 理論應(yīng)用：科層制與文書(shū)檔案工作的對(duì)接分析

科層制作為普遍應(yīng)用于各種社會(huì)組織及結(jié)構(gòu)中的一種架構(gòu)模式，其非人格化要求組織的一切運(yùn)轉(zhuǎn)都要圍繞非人格化的文書(shū)、檔案這一客觀載體而展開(kāi)，即檔案反映了權(quán)力的建構(gòu)[6]。因而，建立在科層制基礎(chǔ)之上的文書(shū)檔案工作，在體制、制度、原則等諸多方面，都與科層制的理論邏輯環(huán)環(huán)相扣。筆者從宏觀、中觀、微觀三個(gè)視域，將科層制對(duì)文檔工作的管理體制、行文制度、工作原則的客觀規(guī)定進(jìn)行了理論剖析。

2.1 宏觀層面：科層制與“條塊分割”的檔案管理體制

從縱向來(lái)看，某一職能或某個(gè)區(qū)域存在著貫穿科層制結(jié)構(gòu)的自上而下的“條”，在這一條的頂端可以有貫穿這一職能領(lǐng)域的不同層次的指揮權(quán)力，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力或指導(dǎo)權(quán)力，從而使得該領(lǐng)域中的決策可以被逐級(jí)傳遞、層層執(zhí)行。從橫向來(lái)看，依據(jù)不同的職能領(lǐng)域或地域，同一級(jí)的權(quán)力體系被切割分化，再結(jié)合不同層次的權(quán)力劃分，從而形成了“塊”狀的單位結(jié)構(gòu)。每一個(gè)條狀結(jié)構(gòu)越趨近底座則越細(xì)化出更小的塊狀單元，這種條塊分割的管理體制也廣泛應(yīng)用于各種組織及系統(tǒng)中。

2.1.1 以層級(jí)劃分的“條”

在信息技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，我國(guó)檔案管理體制仍然遵循著“條塊分割”的基本形態(tài)，這一形態(tài)受制于韋伯所描述的科層制組織結(jié)構(gòu)，也可以說(shuō)是受制于人類(lèi)社會(huì)中組織運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)管理的客觀規(guī)律。2021年起施行的新修訂《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）總則第四條中就重申我國(guó)檔案工作實(shí)行分級(jí)管理的原則[7]，即設(shè)置五級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)：在中央一級(jí)、省區(qū)市一級(jí)、市一級(jí)、區(qū)縣一級(jí)，設(shè)置檔案主管部門(mén)（此前稱檔案行政管理部門(mén)），對(duì)同級(jí)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)[8]；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)指定人員負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)內(nèi)的檔案工作（基層群眾性自治組織一級(jí)檔案移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)代為管理）。以上可稱為在縱向分層、層級(jí)節(jié)制的科層制模式下所形成的我國(guó)檔案管理體制五級(jí)劃分，即“中央—省—市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的條狀格局。

2.1.2 以區(qū)域劃分的“塊”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國(guó)現(xiàn)有31個(gè)省級(jí)行政單位（不含港澳臺(tái)），地級(jí)市（含省會(huì)）共計(jì)293個(gè)，縣級(jí)區(qū)劃（縣、市、區(qū)）共計(jì)2851個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃共計(jì)38741個(gè)[9]?！稒n案法》第二章第八條第二款規(guī)定了縣級(jí)以上地方檔案主管部門(mén)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作[10]。在五級(jí)檔案管理層次中，不同層次內(nèi)不同行政區(qū)劃?rùn)M向切割，連同縱向分層，將我國(guó)檔案管理體制劃分為在不同層級(jí)有著不同區(qū)劃大小的，各自獨(dú)立又互相嵌套、彼此聯(lián)系的塊。這就是在韋伯的科層制體制框架下分區(qū)域管理（分科）、分級(jí)管理（分層）劃分下的檔案事業(yè)管理體制的“條塊分割”。

2.2 中觀層面：科層制與“上下平行”的文書(shū)分類(lèi)制度

一個(gè)科層制的組織中及組織與組織之間的公務(wù)活動(dòng)，都是以非人格化的正式文件為交流媒介的。因而，科層制的架構(gòu)模式?jīng)Q定了文件在信息傳遞、組織管理、社會(huì)治理中的重要地位。受科層制結(jié)構(gòu)中科與層的客觀劃分，以及文件因信息傳遞的基本作用而具有的在空間中的必要流動(dòng)性，形成了三種文書(shū)基本流動(dòng)方向，即不跨越科但跨越層、不跨越層但跨越科和既跨越科也跨越層。

首先是文件在科層體系中的同一豎條上下傳遞，即文件傳遞方向不跨越科但跨越層。這種情況又分為兩種情況：其一是自下而上的垂直文書(shū)傳遞方向，即向自己的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或指導(dǎo)機(jī)關(guān)（上級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)）行文的行文邏輯，這種情況的文種屬于上行文的范疇；其二則是自上而下的垂直文書(shū)傳遞方向，即向自己的被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)機(jī)關(guān)（下級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)）行文的行文邏輯，這種情況則適用于下行文文種。

其次是文件在科層體系中的同一層級(jí)橫向傳遞，即文件傳遞方向沒(méi)有跨越層但跨越了科。文件在同一權(quán)力級(jí)別和層次或是具有相同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的層次中橫向傳遞，溝通的是同級(jí)機(jī)關(guān)，適用平行文。

最后是文件在科層體系中的不同科層斜向傳遞，即文件在沒(méi)有科層限制的空間傳遞。文件的來(lái)往機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系，文件的傳遞方向及應(yīng)用場(chǎng)景多樣，文件可能跨越不同管理系統(tǒng)的不同級(jí)機(jī)關(guān)，還可能是不同管理系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)，如政府部門(mén)與軍隊(duì)系統(tǒng)或與企事業(yè)單位的公文往來(lái)，同樣對(duì)應(yīng)平行文文種。

2.3 微觀層面：科層制與“分工規(guī)范”的文檔工作原則

2.3.1 科層體系的分科邏輯與法律理性決定了文件的文種分別及法律效力

科層制的結(jié)構(gòu)體系注重效率及工具理性[11]，作為客觀依托、法理依托的文件成為科層體系中公務(wù)往來(lái)的交流媒介。一方面，因?yàn)榭茖又埔苑止橐豁?xiàng)基本原則，并且文件存在于各個(gè)分工領(lǐng)域的每一個(gè)方面，為適用于不同場(chǎng)景、不同情況、不同內(nèi)容，文件也隨科層體系的分工（分科）而產(chǎn)生了“分工”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定了15種法定文書(shū)：決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要[12]，這些文書(shū)種類(lèi)的劃分即反映了科層體系中各場(chǎng)景及職能的劃分。另一方面，科層制體系構(gòu)造是一個(gè)崇尚法律理性、摒棄人治、以法理化規(guī)則為一切活動(dòng)根本原則的組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)之上，科層體系的法律理性[13]也決定了文書(shū)工作的法律理性，即文書(shū)種類(lèi)以法定形式得以確立，文書(shū)工作的客觀載體文件也要作為組織活動(dòng)、社會(huì)治理的原始記錄而具有法律效力。這種法律效力即是組織職權(quán)劃分、成員選拔、組織運(yùn)作、功能發(fā)揮的法理化內(nèi)在要求，并且以文件添加生效標(biāo)志加蓋公章的外在形式得以確認(rèn)。

2.3.2 文檔工作的流程是科層制體系分工化及理性化的集中反映

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定了文書(shū)工作包括收文辦理、發(fā)文辦理及整理歸檔[14]，這種文檔工作作為科層組織工作的一部分，同樣遵從著法律理性，以法理的形式對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范。而收文處理程序如簽收、初審、登記、附單、擬辦、批辦、分送、承辦、注辦等環(huán)節(jié)，以及發(fā)文處理程序如交擬、擬稿、核稿、簽發(fā)、復(fù)核、排版、校對(duì)、印刷、用印、核發(fā)、登記、裝封、傳遞、注發(fā)等環(huán)節(jié)，本身也是科層制組織結(jié)構(gòu)劃分職能后，文書(shū)部門(mén)進(jìn)行職能再劃分而形成的文書(shū)工作分工單元，并且這些工作環(huán)節(jié)都在各種審批單、登記單、處理單等的法理約束下進(jìn)行。

3 理論修正：數(shù)字時(shí)代文書(shū)檔案工作中科層制的重新發(fā)現(xiàn)

對(duì)于人類(lèi)創(chuàng)造的技術(shù)是否正如馬克思在1844年所說(shuō)的那樣造成“物的世界的增值與人的世界的貶值”[15]，有學(xué)者提出技術(shù)二重性概念，將技術(shù)理解為“既可賦能，也能制約”[16]的結(jié)構(gòu)，因而公共管理領(lǐng)域?qū)W者將科層制在技術(shù)背景下的調(diào)整概括為“體制未變，形式改進(jìn)”[17]。數(shù)字技術(shù)并未撼動(dòng)科層制中職能部門(mén)的行政權(quán)力，政府信息平臺(tái)等集成工具的設(shè)立，變革的是信息服務(wù)形式而非政府管理架構(gòu)。但即便如此，探究數(shù)字技術(shù)賦能與制約背景下，基于科層制理論的文書(shū)檔案工作的改進(jìn)策略仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 橫向融合：專(zhuān)業(yè)分工與宏觀統(tǒng)籌文檔工作的橫向改進(jìn)

科層制是一個(gè)建立在專(zhuān)業(yè)化分工基礎(chǔ)之上的架構(gòu)體系，專(zhuān)業(yè)化的分工順應(yīng)了組織日漸復(fù)雜與龐大的趨勢(shì)同時(shí)，也滿足了社會(huì)治理的復(fù)雜需要。然而事物的發(fā)展是過(guò)猶不及的，過(guò)分強(qiáng)調(diào)分工的弊端就使各司其職淪為各自為政，客觀上破壞了組織工作及社會(huì)治理的整體性，忽視了整體效益的實(shí)現(xiàn)。2018年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始了其歷史上的第八次機(jī)構(gòu)改革[18]，此次機(jī)構(gòu)改革在機(jī)構(gòu)職能分工的基礎(chǔ)之上兼具宏觀統(tǒng)籌的視野，避免了分工及其細(xì)化下職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理的問(wèn)題。

3.1.1 在文檔統(tǒng)籌方面

文檔統(tǒng)籌的實(shí)踐源于1934年國(guó)民政府時(shí)期的“行政效率運(yùn)動(dòng)”?！拔臅?shū)檔案連鎖法”就是在調(diào)整科層制行政結(jié)構(gòu)的背景下，通過(guò)調(diào)整科層結(jié)構(gòu)中上傳下達(dá)的溝通載體“文件”的組織形式，提高組織運(yùn)行效率及行政效率。傳統(tǒng)的文書(shū)檔案工作注重立卷歸檔，對(duì)文書(shū)與檔案的界限進(jìn)行清晰劃分，進(jìn)而對(duì)文書(shū)工作及檔案工作的界限進(jìn)行清晰劃分。而文檔統(tǒng)籌旨在協(xié)同文件與文件、文件與檔案、檔案與檔案之間的關(guān)系，通過(guò)簡(jiǎn)化文檔工作流程以適應(yīng)行政流程簡(jiǎn)化的需要，因?yàn)樵诖髷?shù)據(jù)時(shí)代，不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)文件的直線運(yùn)動(dòng)軌道，電子文件的運(yùn)動(dòng)軌跡具有曲線型、跳躍性等運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，并且文書(shū)與檔案、檔案與數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)信息與數(shù)據(jù)載體的實(shí)體界限也變得模糊。數(shù)字時(shí)代，“大文件”觀的概念即是在社會(huì)分工的基礎(chǔ)之上，考慮社會(huì)演進(jìn)文書(shū)管理的客觀要求下形成的，檔案工作要對(duì)文件運(yùn)動(dòng)進(jìn)行全程管理及前端控制，從源頭處保證電子文件的真實(shí)性、完整性及安全性，并及時(shí)對(duì)文件元數(shù)據(jù)即文件的背景信息進(jìn)行邏輯歸檔，避免文檔工作各自為政。

3.1.2 在區(qū)域統(tǒng)籌方面

橫向融合的另一個(gè)顯著特征表現(xiàn)在區(qū)域統(tǒng)籌方面。數(shù)字時(shí)代，信息技術(shù)的進(jìn)步大大提高了人與人、人與組織、組織與組織的溝通效率，豐富了溝通方式，使得溝通得以跨越原本難以跨越的信息屏障，突破原有溝通下存在的各種信息孤島、信息繭房。在信息技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與互通變得越來(lái)越容易，文書(shū)檔案作為各地社會(huì)治理活動(dòng)的原始記錄，各地檔案館館藏各不相同。當(dāng)前社會(huì)生活、學(xué)術(shù)研究等的需要以及對(duì)信息獲取效率的訴求，催生了館際間互聯(lián)互通的、可以跨平臺(tái)檢索的文檔信息檢索平臺(tái)，集成在政府信息平臺(tái)或檔案館信息平臺(tái)上。文檔管理區(qū)域統(tǒng)籌[19]，就是一個(gè)由“區(qū)域”向“國(guó)家”過(guò)度的研究視野，是一個(gè)區(qū)域一體化的發(fā)展模式，并表現(xiàn)為切割單元的減小和最小單元的增大，即是科層制文檔管理結(jié)構(gòu)模糊“科”的界限而進(jìn)行橫向融合的一種表現(xiàn)形式。

3.2 縱向簡(jiǎn)化：層級(jí)壓縮與社會(huì)公眾利用導(dǎo)向的縱向改進(jìn)

傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)是一個(gè)層級(jí)較多、自上而下的命令服從結(jié)構(gòu)，而信息技術(shù)的發(fā)展同樣在縱向維度上改變了組織的文檔管理邏輯。其一，數(shù)字技術(shù)壓縮了傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)的科層數(shù)量，減少了縱向傳遞單元。其二，數(shù)字技術(shù)優(yōu)化了傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)中單一的信息傳遞方向，在自上而下命令服從的基礎(chǔ)以上，兼顧自下而上需求導(dǎo)向在組織管理及文檔工作中的積極作用。

3.2.1 信息技術(shù)進(jìn)步與層級(jí)壓縮簡(jiǎn)化

在信息技術(shù)快速發(fā)展、信息溝通工具不斷進(jìn)步的當(dāng)下，科層結(jié)構(gòu)中信息傳遞的速度和精準(zhǔn)度逐步提高，技術(shù)賦能下國(guó)家治理結(jié)構(gòu)漸趨扁平，“省直管縣”體制改革[20]既簡(jiǎn)化了科層數(shù)量、提高了頂層對(duì)整個(gè)科層組織的控制力，又進(jìn)一步提高了國(guó)家的行政效率?？茖又平Y(jié)構(gòu)是一個(gè)縱向分層、文件銜接的組織架構(gòu)，在數(shù)字技術(shù)對(duì)全社會(huì)組織架構(gòu)和組織內(nèi)部架構(gòu)的影響下，層級(jí)壓縮的改變既表現(xiàn)在宏觀的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)層面，又表現(xiàn)在微觀的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)層面。文書(shū)檔案工作是整個(gè)組織得以運(yùn)轉(zhuǎn)上傳下達(dá)、對(duì)外交流的重要媒介，文書(shū)檔案工作體制的改進(jìn)與組織管理體制的改進(jìn)亦步亦趨，組織管理的層級(jí)壓縮與簡(jiǎn)化也必然導(dǎo)致文書(shū)檔案工作層級(jí)的壓縮與簡(jiǎn)化。國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的文書(shū)檔案部門(mén)，作為國(guó)家治理記錄的產(chǎn)生與留存單位，也隨著國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的扁平而漸趨扁平，并進(jìn)一步影響科層制下我國(guó)檔案管理體制的構(gòu)成。

3.2.2 自上層級(jí)節(jié)制與自下需求導(dǎo)向

科層制的組織體系是一種基于命令—服從的層級(jí)節(jié)制管理體系。但一方面，現(xiàn)代社會(huì)信息激增，組織的決策風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，基于命令—服從的組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的弊端在上級(jí)決策失誤時(shí)就會(huì)顯現(xiàn)；另一方面，在當(dāng)下注重市場(chǎng)信息、注重社會(huì)需要、注重大眾積極性的價(jià)值導(dǎo)向下，科層制的組織體系越來(lái)越需要吸收底層信息，為決策的正確制定、組織目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)提供情報(bào)支撐。20世紀(jì)末西方新公共管理運(yùn)動(dòng)所提出的“顧客導(dǎo)向戰(zhàn)略”[21]，即是為彌補(bǔ)科層制弊端所提出的改進(jìn)策略。2018年的檔案機(jī)構(gòu)改革，是更好地貫徹落實(shí)《檔案法》中有關(guān)規(guī)定、不斷優(yōu)化檔案館職能[22]的重要舉措。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的背景下，基于科層制的文書(shū)檔案管理結(jié)構(gòu)必然會(huì)受到一定程度的沖擊和影響。但這也僅是影響而非顛覆，信息技術(shù)改變的是虛擬世界的文檔信息的存在狀態(tài)與溝通形式，信息背后的文檔機(jī)構(gòu)設(shè)置則仍然與現(xiàn)實(shí)中國(guó)家治理機(jī)構(gòu)的條塊劃分相統(tǒng)一。應(yīng)從技術(shù)與制度的互構(gòu)視角看待文書(shū)檔案科層制管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改進(jìn)，進(jìn)一步提升檔案管理體制的質(zhì)量和效率，全力完善檔案治理體系，以檔案事業(yè)賦能?chē)?guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，真正貫徹“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的檔案事業(yè)根本原則。