蘭俊譜 金壽蓮

（1.四川省成都市武侯區(qū)教育科學(xué)發(fā)展研究院；2.四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、問題提出

2016年6月，中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔2016〕17號(hào)），這是中央層面首個(gè)對(duì)中小學(xué)校黨建工作專門部署的指導(dǎo)性文件。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，各級(jí)各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。

按照《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》（川組通〔2017〕21號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施細(xì)則》（成組通〔2017〕34號(hào)）、《成都市中小學(xué)校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》（成組通〔2017〕35號(hào)）要求，將學(xué)校黨建工作落實(shí)到組織建設(shè)、政治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、綜合改革及民生事業(yè)的全過程。中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，如何做好做實(shí)中小學(xué)校黨建工作，不流于形式，不浮于表面，成為教育人必須面對(duì)的一道核心考題。在新時(shí)代背景下，本文將結(jié)合省市文件要求，對(duì)武侯區(qū)中小學(xué)校黨建工作現(xiàn)狀展開調(diào)研并找出問題，對(duì)區(qū)域系統(tǒng)層面中小學(xué)校黨建工作進(jìn)行總結(jié)提煉，找到相應(yīng)的舉措及對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)具有實(shí)踐價(jià)值。

二、問卷設(shè)計(jì)

本研究主要采用問卷調(diào)查法，輔以深度訪談進(jìn)行。通過問卷調(diào)查了解問題，深入學(xué)校訪談了解問題背后的原因及深層想法，為解決問題的舉措及對(duì)策提供依據(jù)。

（一）設(shè)計(jì)依據(jù)

結(jié)合中共成都市委組織部、中共成都市委教育工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施細(xì)則》的通知要求，圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等維度設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，共設(shè)計(jì)51道題。采用“問卷星”進(jìn)行網(wǎng)上答卷，參與問卷人員共555人，其中黨員占76.76%，一線教師占80.54%，涵蓋中小學(xué)各年級(jí)教師群體。

（二）調(diào)查情況

根據(jù)全區(qū)中小學(xué)校數(shù)量，按比例選取中學(xué)3所（高中1所，初中1所，九年一貫制學(xué)校1所）、小學(xué)7所進(jìn)行了調(diào)查。為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，要求非黨員數(shù)量不少于20%。經(jīng)測(cè)算，問卷數(shù)據(jù)的克隆巴赫α系數(shù)值為0.895，表明調(diào)查結(jié)果比較可靠；數(shù)據(jù)的KMO值為0.754，表明效度較好；巴特利特球形度檢驗(yàn)的顯著性水平為0.000，表明適合做因子分析。

三、結(jié)果呈現(xiàn)

中小學(xué)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是新時(shí)代教育系統(tǒng)黨建工作的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，通過問卷調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)如下。

（一）思想建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治工作。黨政“一肩挑”占86.76%，分設(shè)黨政職務(wù)占13.24%。有5.31%的人認(rèn)為所在學(xué)校黨員發(fā)揮作用一般、很好與較好占93.43%，較差占1.26%。

2.教職工隊(duì)伍思想政治工作。日常學(xué)習(xí)教育方式中，支部討論占52.61%，個(gè)人自學(xué)占32.62%，外出參觀實(shí)踐與聽報(bào)告占14.77%。近半年開展依法治校專題學(xué)習(xí)1次占13.51%、2次占38.92%、3次占45.59%、0次占1.98%，3.42%的人認(rèn)為所在學(xué)校班子成員近半年沒有進(jìn)行專門意識(shí)形態(tài)工作的宣講。學(xué)校近一個(gè)月進(jìn)行教職工正常學(xué)習(xí)3次占29.37%，有0.18%的人認(rèn)為所在學(xué)校未開展相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)。針對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多久進(jìn)行交心談話問題，其中2年占3.91%，1年占6.25%，其余為一個(gè)月或一學(xué)期，該工作落實(shí)相對(duì)較為薄弱，有18.79%的人認(rèn)為學(xué)校沒有專門的黨員幫扶制度。

3.學(xué)校德育工作。近一年支部書記或優(yōu)秀黨員舉辦家庭教育專題講座為0次的占7.03%，此項(xiàng)工作還有一定的提升空間。學(xué)校近一年黨組織專題研究學(xué)生德育工作次數(shù)為0次占2.34%，常態(tài)化（超過3次）研究?jī)H占25.63%。近一年以黨組織名義專題召開班主任工作會(huì)議0次占4.69%，常態(tài)化（超過3次）占25.78%。

（二）組織建設(shè)

1.學(xué)校基層黨組織建設(shè)。學(xué)校支部委員5—7人占78.13%，其中有2人認(rèn)為學(xué)校無支部委員；學(xué)校黨組織這一屆班子成員已工作3年的占48.44%。

2.學(xué)校干部工作。1.56%的人認(rèn)為學(xué)校沒有專門的黨務(wù)工作者；黨務(wù)工作者待遇與中層干部同等未完全落實(shí)，其中無待遇占1.56%，略低占6.25%。

3.黨員發(fā)展教育管理工作。近兩年發(fā)展黨員1—3名占77.35%，發(fā)展多名占12.5%，沒發(fā)展黨員占10.16%。按國(guó)家規(guī)定黨費(fèi)收取按月進(jìn)行，但為減少工作量，部分按季度或按年進(jìn)行收取。29.69%人認(rèn)為沒有或不知道學(xué)校是有專人聯(lián)系退休黨員。

4.黨內(nèi)組織生活。有29.47%的人不能說出“三會(huì)一課”的準(zhǔn)確答案；學(xué)校近一年組織1—3次組織生活占79.69%，不知道或未組織占20.31%；學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人一學(xué)期講黨課1—3次占92.97%，未帶頭講黨課占7.03%。

（三）作風(fēng)建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。大部分人認(rèn)為學(xué)校黨組織民主集中制度落實(shí)較好，但還有一定的提升空間，因?yàn)橐话愫洼^差還占10.15%。學(xué)校黨組織主動(dòng)征求意見占87.5%，從不聽取和感覺無人聽取占12.5%。

2.黨員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子專題學(xué)習(xí)傳達(dá)“八項(xiàng)規(guī)定”結(jié)合工作剖析的占82.82%，還有14.84%僅停留在文件傳達(dá)層面。學(xué)校設(shè)有黨員示范崗評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)且有針對(duì)性的占85.16%，操作性不強(qiáng)占10.16%，無標(biāo)準(zhǔn)占4.68%。黨員帶頭到社區(qū)開展教育政策宣講比例不高，能做到每月宣講占8.59%、每半年宣講占47.66%、每年宣講占43.75%。

3.師德師風(fēng)建設(shè)。學(xué)校教職工簽訂《師德承諾書》占96.09%，未做到全覆蓋。學(xué)校評(píng)優(yōu)選先對(duì)師德要求情況實(shí)行一票否決占80.47%，視情況而定占19.53%。學(xué)校公開的師德失范舉報(bào)方式中，學(xué)校舉報(bào)箱占54.69%，有學(xué)校舉報(bào)電話占28.13%，有局監(jiān)察部門電話占17.18%。

（四）反腐倡廉建設(shè)

1.校務(wù)公開。學(xué)校有專門的校務(wù)、黨務(wù)公開欄但不專用占28.91%，專用占69.53%，沒有公開欄占1.56%。學(xué)校“三重一大”完全公開占91.41%，敏感時(shí)才公開占3.91%，不公開占4.68%。

2.廉潔學(xué)校建設(shè)。學(xué)校開展反腐倡廉專題教育活動(dòng)時(shí)間按月開展占34.38%，按學(xué)期開展占59.38%，按年開展占6.24%。學(xué)校教師簽訂《廉潔從教承諾書》比例達(dá)全覆蓋占90.63%。

（五）制度建設(shè)

1.議事決策制度。認(rèn)為學(xué)校議事規(guī)則制度合理且全面占82.81%，合理但不全面占9.37%，不合理也不全面占3.13%，還需要改進(jìn)占4.69%。學(xué)校黨組織在重大決策時(shí)真正發(fā)揮作用的占89.06%，形式上發(fā)揮作用占7.03%，未充分發(fā)揮作用占3.91%。校長(zhǎng)定期對(duì)重大工作進(jìn)行通報(bào)占99.22%，報(bào)喜不報(bào)憂占0.78%。

2.常規(guī)黨建制度。學(xué)校有專門的“三會(huì)一課”且執(zhí)行占87.5%，未嚴(yán)格執(zhí)行占6.25%，無此項(xiàng)制度占6.25%。學(xué)校組織民主評(píng)議活動(dòng)時(shí)間1年占44.53%，半年占41.41%，3個(gè)月占14.06%。學(xué)校支部書記從不向教師或黨員報(bào)告黨建工作占3.13%，按學(xué)期和按年報(bào)告占78.12%，每季度報(bào)告占18.75%。

（六）組織保障

1.人員保障與激勵(lì)。學(xué)校年度考核優(yōu)秀人員中有優(yōu)秀黨務(wù)工作者代表占92.19%，沒有占7.81%。

2.經(jīng)費(fèi)保障。學(xué)校有黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算且執(zhí)行占95.32%，未執(zhí)行占2.34%，無預(yù)算占2.34%。

3.陣地保障。學(xué)校有黨員活動(dòng)室且獨(dú)立占82.03%，未獨(dú)立占12.5%，沒有占5.47%。校園內(nèi)有專門黨建宣傳欄占88.28%，公共使用占8.59%，沒有占3.13%。學(xué)校圖書館有相應(yīng)黨建刊物且成體系占87.5%，有且較少占10.94%，沒有占1.56%。

四、區(qū)域舉措及實(shí)踐

武侯區(qū)教育系統(tǒng)現(xiàn)有基層黨組織近100個(gè)，黨員3000余名。通過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，基層學(xué)校黨建工作還有提升的空間。為此，在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行了系列探索及實(shí)踐。

（一）以政治建設(shè)為首，旗幟鮮明講政治

突出重點(diǎn)，抓牢抓實(shí)思想政治工作。堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建帶隊(duì)建，推動(dòng)區(qū)域教育系統(tǒng)黨、團(tuán)、隊(duì)一體化建設(shè)。以共青團(tuán)活動(dòng)、建隊(duì)日、主題班會(huì)等為抓手，在全系統(tǒng)廣泛開展“黨史教育進(jìn)學(xué)校”“學(xué)黨章、遵黨章、守黨章”知識(shí)比賽等活動(dòng)。加強(qiáng)德育和意識(shí)形態(tài)工作，建立“黨組織主導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、群體組織參與、家庭社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的德育工作機(jī)制。學(xué)校黨支部書記統(tǒng)籌德育工作，黨支部副書記主抓德育工作，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿教育全過程，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。注重家校共育，充分利用好武侯區(qū)是教育部“全國(guó)家庭教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”平臺(tái)，狠抓師德師風(fēng)，教師簽訂師德師風(fēng)承諾書力爭(zhēng)全覆蓋。

（二）以思想建設(shè)為基，提升思想水平

突出理想信念教育，豐富黨員教育載體，延伸推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把黨的制度、規(guī)則、條例等內(nèi)容納入中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)和“三會(huì)一課”，形成局黨工委書記帶頭講黨課、黨工委委員到分片學(xué)校講黨課、基層黨組織書記在學(xué)校講黨課的組織體系。創(chuàng)新教育系統(tǒng)黨員示范行動(dòng)，積極探索主題黨日、黨員志愿服務(wù)，在全系統(tǒng)廣泛開展“黨員教師示范課”“黨團(tuán)隊(duì)主題日”等系列活動(dòng)，促進(jìn)基層支部思想建設(shè)常態(tài)化。通過黨員大會(huì)、支部會(huì)等形式，建立合格黨員教師標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)成為“信念堅(jiān)定、愛崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、行為示范”優(yōu)秀黨員教師。在全區(qū)各學(xué)校開展教師“黨員先鋒崗”評(píng)選，推動(dòng)黨員教師與教學(xué)骨干互幫結(jié)對(duì)、比學(xué)趕超。常態(tài)化開展黨務(wù)工作專題培訓(xùn)，建立黨務(wù)工作者會(huì)議制度，整體提升黨員思想水平。

（三）以組織建設(shè)為本，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

夯實(shí)組織建設(shè)，提高學(xué)校黨建科學(xué)化規(guī)范化水平。緊緊圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)機(jī)制、促發(fā)展，堅(jiān)持學(xué)校黨組織“成熟一個(gè)、組建一個(gè)”，著力發(fā)揮黨組織在學(xué)校工作中的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。在實(shí)現(xiàn)公民辦中小學(xué)基層黨組織全覆蓋的同時(shí)，近三年來組織評(píng)選黨員先鋒團(tuán)隊(duì)30多個(gè)，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員300余人，創(chuàng)建“兩新”組織示范單位3個(gè)，整頓軟弱渙散黨組織近20個(gè)，全面提升民辦學(xué)校黨建水平。我們以派駐指導(dǎo)員、聯(lián)合黨支部、社區(qū)聯(lián)動(dòng)等建設(shè)方式，重點(diǎn)抓實(shí)抓好民辦學(xué)校黨建工作。成立“民辦學(xué)校黨建工作指導(dǎo)站”，采用“劃片規(guī)建”方式，選派10名公辦學(xué)校專職書記作為黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)18所民辦學(xué)校黨建工作，并將成效納入指導(dǎo)員所在學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估。

（四）以正風(fēng)肅紀(jì)為要，凈化黨建環(huán)境

完善選人用人機(jī)制，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。按照“黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻(xiàn)”的原則選拔學(xué)校專職書記，全區(qū)各學(xué)校設(shè)專職書記10人，積極提高黨組織書記、校長(zhǎng)“一肩挑”比例。落實(shí)學(xué)校黨建目標(biāo)工作，大力發(fā)展優(yōu)秀教師黨員，三年來發(fā)展黨員62名，10名教師黨員獲武侯區(qū)“十佳教師黨員先鋒”，區(qū)教育局榮獲“武侯區(qū)基層黨建工作先進(jìn)單位”，以此營(yíng)造良好的黨建工作氛圍。同時(shí)，我們對(duì)照《中小學(xué)校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)抓好“四個(gè)集中”工作，即集中建檔，集中建陣地，集中建臺(tái)賬，集中建標(biāo)準(zhǔn)。建立黨建工作督導(dǎo)制度，局班子成員“分片包干”，每年下沉學(xué)校指導(dǎo)監(jiān)督黨建工作100余次。為進(jìn)一步推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)要求，組織專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作指導(dǎo)督導(dǎo)工作，凈化黨建環(huán)境。

（五）以制度建設(shè)為綱，規(guī)范黨建工作

一是強(qiáng)化制度機(jī)制，有效保障組織活力。在局機(jī)關(guān)設(shè)立機(jī)關(guān)黨委，配備機(jī)關(guān)黨委書記，負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)黨建工作。成立武侯區(qū)教育系統(tǒng)黨建工作指導(dǎo)站，由2名調(diào)研員作為專職指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)學(xué)校黨建工作。完善學(xué)校黨組織會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議制度與巡察、監(jiān)督制度。二是落實(shí)常規(guī)學(xué)習(xí)制度。組織學(xué)習(xí)黨的各類會(huì)議精神，并撰寫心得體會(huì)。局黨工委書記每年講專題黨課2次，邀請(qǐng)省、市黨代表做專題報(bào)告3次。組織開展“水韻天府”墻體繪畫、演講比賽等活動(dòng)，組織黨員教師、共青團(tuán)員、少先隊(duì)員進(jìn)社區(qū)參與宣傳活動(dòng)。三是實(shí)施名師優(yōu)師專項(xiàng)激勵(lì)，落實(shí)黨員教師“雙培養(yǎng)”機(jī)制，堅(jiān)持把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干。黨員教師在“名師優(yōu)師”實(shí)施推進(jìn)過程中，充分發(fā)揮其先鋒模范作用。2021年，獲得名師優(yōu)師專項(xiàng)激勵(lì)教師中，黨員教師占比71%。

總之，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域中小學(xué)黨建方面做了大量工作，但離上級(jí)要求還有提升空間，還存在黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)落實(shí)不到位、黨員教育管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。為此，武侯教育系統(tǒng)立足新時(shí)代背景，結(jié)合黨建工作要求及學(xué)校實(shí)際，提出了具體對(duì)策并進(jìn)行實(shí)踐，為加強(qiáng)區(qū)域中小學(xué)黨的建設(shè)做出了探索，為奮力推動(dòng)加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市做出武侯貢獻(xiàn)。