中國鄉(xiāng)村未來的規(guī)劃與思考

鐘佳麗 曹福祥

（湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410125）

1 中國鄉(xiāng)村建設發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十九大和中央一號文件都提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。生態(tài)文明是指人類在改造客觀物質世界時，遵循社會發(fā)展中自然和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極改善人與自然、人與人、人與社會的關系，達到和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展的狀態(tài)，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展增添動力。美麗鄉(xiāng)村建設也是建設美麗中國的重要建設部分，是社會主義新農(nóng)村建設的新需求，在建設中，要運用現(xiàn)代生態(tài)文明的理念，建設整潔美麗、民主管理、村風文明的社會主義新農(nóng)村，以推動現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村建設。

1.1 鄉(xiāng)村數(shù)量有所下降，但絕對數(shù)量依然較多

從我國村莊數(shù)量來看，隨著我國居民生活水平的提高以及城鎮(zhèn)化加快，中國鄉(xiāng)村的數(shù)量近年來有所減少。我國建制鎮(zhèn)的數(shù)量有所增加，而鄉(xiāng)的數(shù)量不斷減少，2017年建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的數(shù)量分別為1.81萬個和1.03萬個。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展有效帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，但是，盡管近年來中國鄉(xiāng)村的數(shù)量有所減少，但是鄉(xiāng)莊數(shù)量的絕對值依然處于高位，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造更加方便、舒適、宜居的生活環(huán)境仍然有很大的必要性。

1.2 文化程度不高，生態(tài)環(huán)境保護能力有待加強

在我國農(nóng)村中，農(nóng)村居民居家勞動力文化程度普遍較低，整體居民素質水平也有所不同。根據(jù)2017年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在1990年至2012年中，我國農(nóng)村居家勞動力文化程度中，以每百個居家勞動力為基準，占比較大的是初中文化程度人群，而高中及以上文化程度比重較小。而近十年中，村民的文化程度雖有些提高，但勞動力老齡化也較為嚴重。由此也導致，農(nóng)村居家家庭勞動力的認知水平相對缺乏，生態(tài)意識也較為薄弱，再加上傳統(tǒng)的生活習慣難以改變，使得在鄉(xiāng)村建設中，大大缺乏了鄉(xiāng)村居民環(huán)境保護的主觀能動性。

1.3 土壤資源過度利用較嚴重，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待推進

土壤是生產(chǎn)基礎，適量的化肥是提高土壤質量、發(fā)展農(nóng)業(yè)的保障。我國農(nóng)村目前土地資源破環(huán)、土地過度使用的現(xiàn)象還是較為嚴重的，給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來了一些困擾。截至到2016年，我國的農(nóng)村土壤化肥使用量直線上升，而在耕地面積沒有增加的情況下，化肥使用量不斷上升，土壤耕地情況也會遭到破環(huán)，進而不利于長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不利于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質量。此外，土壤肥力下降、肥料利用率低等問題未得到解決的情況下，農(nóng)業(yè)仍按照原有的生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，也不利于現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展。

2 中國鄉(xiāng)村未來規(guī)劃與發(fā)展

2.1 空間總體布局上以“管制”和留白引導用地布局

管制規(guī)劃是要根據(jù)每個村莊自身的情況，其發(fā)展的目標和定位，在上位規(guī)劃國土空間管控下，明確村莊所需要的農(nóng)業(yè)和建設用地空間，確定各自村莊所需的國土空間用途，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊建設的空間界限。而規(guī)劃留白是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)保護的需求，在上位規(guī)劃的前提下，確定未來用地的需求，實現(xiàn)規(guī)劃留白。實現(xiàn)了空間總體布局上的規(guī)劃管制和留白后，要落實上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積、林地保有量、建設用地總規(guī)模等強制性指標要求，根據(jù)村莊的人口增長和人口流動情況、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等合理安排各類用地的比例，然后細化其功能結構，優(yōu)化用途結構。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上以三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

以農(nóng)業(yè)改革為主體，整合村莊現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，形成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。近年來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但隨著國際競爭的日益激烈，國內的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力也越來越大，這就使得我們在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系時，要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體出發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效轉變。

2.3 國土綜合整治上以土地整治和生態(tài)修復推動綜合整治

土地綜合整治要在上位規(guī)劃中劃定的“三線”范圍基礎上，對村莊的土地情況進行分析，結合當?shù)卮迕竦囊庠福瑧獙⒋迩f內未利用、污染、肥力退化的土地情況進行統(tǒng)計，將土地進行綜合整治。在上位規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線中，確定生態(tài)用地的范圍，在制定用地管理規(guī)則上，對生態(tài)退化、污染的土地采取生態(tài)工程措施，對村莊被破壞的湖泊山水草林進行綜合修復，還原鄉(xiāng)村真實生態(tài)面貌。

2.4 村民住宅規(guī)劃上以新型信息模擬分析手段助推

目前村莊宅基地短缺等問題，首先對人口數(shù)量進行預測和統(tǒng)計，盡量落實“一戶一宅”的政策，這樣既能保證村民的住宅居住問題，也能避免農(nóng)村住宅用地的浪費。針對農(nóng)村住房風格各異問題，采用無人機傾斜攝影技術，進行現(xiàn)狀實景模擬，確定新建住宅風格；最后形成宅基地布局圖和住宅高度、面積、樣式等，支撐鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的發(fā)放。

2.5 設施規(guī)劃上補齊城鄉(xiāng)一體化配套設施短板

在道路交通規(guī)劃上，要根據(jù)村莊現(xiàn)有道路情況，對未硬化的道路進行硬底化，并對道路進行分級劃分，確定走向和寬度；對能通行客運車的村莊進行通車，逐步建立覆蓋到村和村戶的物流網(wǎng)絡體系。在公共服務和基礎設施的規(guī)劃上，首先根據(jù)村莊人口規(guī)模確定服務半徑，結合2020年突發(fā)的疫情情況，建立分級分布的醫(yī)療衛(wèi)生設施，以及教育、文化、體育、養(yǎng)老等配套設施，合理配置與利用空間資源。在防災減災的規(guī)劃上，要根據(jù)村莊現(xiàn)狀情況，如今年河南遇特大洪水災害，在湖南某些鄉(xiāng)村地區(qū)也是洪水多發(fā)地區(qū)，規(guī)劃和劃定預防設施和場所，實現(xiàn)防災、救災、減災的一體化管理。

2.6 人居環(huán)境整治上以改善村容村貌和垃圾污水治理為重點

在人居環(huán)境整治上首先以村莊清潔為抓手，以鄉(xiāng)村廁所改造、垃圾治理、污水治理為重點，對建筑物和電線等亂搭的臟、亂、差現(xiàn)象進行全面的整治和改造，攻堅克難，多措并舉。建立農(nóng)村公共廁所以及日常保潔機制，提升農(nóng)村廁所的質量；在村容村貌上，除了對道路進行綠化改造，也要對農(nóng)村房屋的臟亂進行整治。人居環(huán)境整治上離不開廣大人民群眾的參與，也離不開國家、政府的長效機制的保障，只有村民、政府等多方參與，才能共同推進和保障農(nóng)村人居環(huán)境整治。

3 鄉(xiāng)村規(guī)劃未來趨勢的策略思考

3.1 實行鄉(xiāng)村振興專項計劃

在美麗鄉(xiāng)村的建設中，要保證規(guī)劃建設的有序進行，必須要建立強有力的機制推進，在此背景下，鄉(xiāng)村振興計劃是十分順應時代步伐的。鄉(xiāng)村振興專項計劃是一個從宏觀上、面向管理的規(guī)劃類型，它不同與更詳細的規(guī)劃層面，它不僅可以建立從上而下、層層遞進的管理和制約機制，也可以因地制宜，對不同地區(qū)鄉(xiāng)村和不同鄉(xiāng)村的不同情況采取不同的措施，以保障鄉(xiāng)村建設工作結合實際，措施有效進行。鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源、歷史文化信息等建成了鄉(xiāng)村資源數(shù)據(jù)庫，以支撐一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合，促進城鄉(xiāng)要素流動。對鄉(xiāng)村現(xiàn)狀情況進行適宜性分析，根據(jù)土地規(guī)劃圖對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施等做出合理規(guī)劃，以達到相應的空間發(fā)展指標要求。

3.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的運營和治理

在當今背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設不單單是景觀層面的項目，也是集規(guī)劃建設和鄉(xiāng)村景觀設計相結合的項目。在鄉(xiāng)村規(guī)劃的運營和治理中，必須以建設實施為突破口，多方合作延長產(chǎn)業(yè)鏈，以維持鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃生態(tài)鏈的正常發(fā)展。邀請相關專家及學者，組織社會同行、政府人員、村鎮(zhèn)領導等開展相關振興相關專題培訓班，宣傳并推廣經(jīng)驗，提供紅色教育、鄉(xiāng)村培訓、學術研討、現(xiàn)場教學等游學體驗，讓社會各屆都參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設中來。

3.3 鄉(xiāng)建一體化實施，打造“看得見效果”的鄉(xiāng)村振興名片

要實施鄉(xiāng)村建設一體化，就要積極延伸鄉(xiāng)村設計，鄉(xiāng)村建設到運營的產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新開展政府和企業(yè)合作模式和設計、施工、總承包相結合模式，加強與社會企業(yè)的交流合作，解決建設資金投資問題，打造能實際落成、看得見的鄉(xiāng)村振興的效果。

3.4 運用數(shù)字化設計技術，推動智慧鄉(xiāng)村建設

采用先進的VR技術、交互式全景的方式，建立多終端多平臺場景化的智能體驗平臺。在對前期規(guī)劃調研上，也可以借助新型調研技術，如草圖助手、ipad畫圖軟件等技術，提高調研和規(guī)劃的效率；運用新型科學調研技術，推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設發(fā)展，加快鄉(xiāng)村科技化、現(xiàn)代化步伐。

4 結語

在“美麗鄉(xiāng)村建設”與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的宏觀政策的背景之下，中國鄉(xiāng)村發(fā)展建設面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，作為風景園林行業(yè)從事者，更需要為中國鄉(xiāng)村建設添磚加瓦，在美麗鄉(xiāng)村建設中，風景園林行業(yè)從事者更要做鄉(xiāng)村建設的先驅者，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構整合、鄉(xiāng)村基地建設提供科學的理論指導與實踐配合，同時各行各業(yè)也要堅定信念，中國未來鄉(xiāng)村的發(fā)展一定能夠給所有人交上一份滿意的答卷，中國鄉(xiāng)村未來的發(fā)展必定是美好且值得所有人期待的。