姚寶權(quán)

(湖南大眾傳媒職業(yè)技術學院 新聞與傳播學院，長沙 410100)

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》的文件，文件“強調(diào)推動媒體融合向縱深發(fā)展，要建立以內(nèi)容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。”[1]在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議》中也明確要求把“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”作為“整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等業(yè)務的融合媒體平臺”，[2]縣級融媒體中心是“踐行新時代媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的重要舉措?！盵3]因此，在前期轉(zhuǎn)設、掛牌工作完成后，如何理順內(nèi)部關系，創(chuàng)新內(nèi)部管理，是縣級融媒體中心能否持續(xù)有效發(fā)展，戰(zhàn)略目標能否有效實現(xiàn)的關鍵。

一、縣級融媒體中心績效考評的邏輯基礎

縣級融媒體中心內(nèi)部開展績效考評，并不只是簡單地滿足內(nèi)部財務收支及員工薪酬支付需求，而是涉及縣級融媒體中心通過內(nèi)部管理創(chuàng)新，實現(xiàn)基層輿論引導，優(yōu)化基層服務愿景實現(xiàn)的必備舉措。

(一)媒體深度融合的現(xiàn)實需求

績效考評作為現(xiàn)代績效管理的核心環(huán)節(jié)，在報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體內(nèi)部管理中曾被廣泛使用，為傳統(tǒng)媒體發(fā)展起到過巨大的內(nèi)部制度激勵作用。但在媒體融合發(fā)展過程中，由于媒體融合發(fā)展的制度、模式、內(nèi)部運行規(guī)律等方面相比傳統(tǒng)媒體巨大的差異性，原有的績效考評體系已經(jīng)難以滿足媒體融合發(fā)展所需的內(nèi)部績效管理需求。因此，構(gòu)建符合媒體深度融合機制的縣級融媒體中心績效考評體系成為掛牌成立之后迫切需要進行的基礎性管理工作。

(二)宏觀愿景及政策規(guī)范的要求

實際上，縣級融媒體中心不但是我國輿論宣傳陣地承上啟下的重要環(huán)節(jié)，而且是國家現(xiàn)代化協(xié)同治理的有機組成部分，更是媒體融合發(fā)展 “頂天立地”的關鍵角色。在堅持黨的領導、牢記使命前提下，雖然《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》等相關文件實施以來，一系列關于媒體融合發(fā)展的、具有頂層設計意義的內(nèi)容，為縣級融媒體中心發(fā)展提供了依據(jù)和發(fā)展方向，也為所有縣級融媒體中心內(nèi)部績效考評實施的原則、指標、標準的制定提供了依據(jù)。但是，作為現(xiàn)代績效管理的核心組成部分，績效考評本身其實是一個具有多樣性實踐意義的結(jié)構(gòu)體系。除考核的基礎性、框架性內(nèi)容外，不同企事業(yè)單位之間由于發(fā)展政策、行業(yè)特征以及發(fā)展愿景、內(nèi)外部資源、內(nèi)部不同崗位的技術技能要求、崗位素養(yǎng)等方面的巨大差異，任何單位之間、單位內(nèi)部部門之間都不可能具有完全相同的考核機制和執(zhí)行細節(jié)。即使是同一企事業(yè)單位、部門，內(nèi)部績效考評也會在不同時期有不同的考評方案及執(zhí)行細節(jié)。從員工個人層面看，考核內(nèi)容與標準也會因崗位變動、技能提升等因素不同。

所以，單從績效考評體系內(nèi)涵及實施層面看，在我國2 800多個縣級行政區(qū)域中，由于對縣級融媒體中心發(fā)展具有決定性影響的地方社會管理及制度創(chuàng)新水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、縣級融媒體中心服務要求、內(nèi)部組織架構(gòu)、員工素質(zhì)等因素的巨大差異，不同縣級融媒體中心之間內(nèi)部績效管理，特別是其核心的績效考評必定具有個性化特征。但并不意味縣級融媒體中心內(nèi)部績效考評體系沒有共性和規(guī)律性。實際上，縣級融媒體中心發(fā)展的戰(zhàn)略目標、原則標準與規(guī)范是所有縣級融媒體中心發(fā)展必須共同遵循的依據(jù)，也是其實施內(nèi)部績效考評的邏輯基礎。因此，在對國家關于縣級融媒體中心發(fā)展的諸多原則性、規(guī)范性要求、實施細節(jié)等相關文件全面梳理的基礎上，基于縣級融媒體中心開展“媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務”的戰(zhàn)略性發(fā)展愿景目標，特別是《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》中提出的“構(gòu)建新型采編流程”“改革內(nèi)部組織架構(gòu)”“發(fā)揮市場機制作用”等關于媒體融合過程中有關深化體制機制改革的相關內(nèi)容為依據(jù)，來探索縣級融媒體中心內(nèi)部績效考評的原則性、基礎性與方向性的體系框架，既是必要的，也是可能的。

二、基于戰(zhàn)略目標與功能要求的內(nèi)部績效考評體系構(gòu)建原則

除遵循一般企業(yè)事業(yè)單位績效考評體系構(gòu)建的原則外，鑒于縣級融媒體中心“媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務”的功能要求及“引導群眾、服務群眾”的戰(zhàn)略目標愿景，在綜合考量媒體融合實踐多樣性路徑和縣級融媒體中心差異化發(fā)展的規(guī)律性及移動優(yōu)先發(fā)展的策略性基礎上，縣級融媒體中心內(nèi)部績效考評還需遵循其他原則。

首先， 有利于主流輿論引導與社會綜合服務能力提高的原則?？h級融媒體中心具有貼近基層、貼近群眾的天然優(yōu)勢，是新時期做好黨的基層新聞輿論及服務工作的核心平臺。其“面向基層的主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐”的清晰定位，意味著其與中央、省、市級的媒體融合發(fā)展路徑與功能的差異性。因此，縣級融媒體中心內(nèi)部績效考評，必須滿足基層鄉(xiāng)村、社區(qū)輿論引導及社會服務、基層社會現(xiàn)代化治理等現(xiàn)實工作的客觀需求。把對基層干部群眾的吸引力、感染力、統(tǒng)一思想認識、凝聚社會共識、回應社會關注的能力和水平放在內(nèi)部績效考評的優(yōu)先地位。

其次，有利于新媒介技術綜合運用的原則?！凹夹g的發(fā)展決定了縣級融媒體中心的基礎建設、指揮調(diào)度、功能設置、平臺搭建等細節(jié)。”[4]縣級融媒體中心內(nèi)部績效考評必須以利于新媒介技術，特別是移動新媒體技術綜合使用為基礎，根據(jù)移動優(yōu)先的理念設置相關考評指標及標準。

再次，基于“中央廚房”結(jié)構(gòu)的全員、全媒體、全過程考評原則。傳統(tǒng)媒體內(nèi)部績效考評基本是以效果評價為主，是事后的結(jié)果考評。但隨著“全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用”[5]，傳統(tǒng)的信息傳授關系被突破，流程出現(xiàn)再造。疊加縣級融媒體中心綜合業(yè)務要求，縣級融媒體中心內(nèi)部績效考評除了堅持一般意義上的全過程績效考評原則外，還必須考慮“全媒體”發(fā)展的新特征，匹配媒體融合發(fā)展的基本規(guī)律，此外，全員績效考評是媒體融合要求的體制機制創(chuàng)新的重要內(nèi)涵，不但與《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》中關于體制機制創(chuàng)新的措施高度相關，而且最能體現(xiàn)績效考評公平公正的核心內(nèi)涵，利于縣級融媒體中心培養(yǎng)人才、留住人才。

三、績效考評指標體系構(gòu)建

縣級融媒體中心內(nèi)部績效考評指標體系的構(gòu)建好壞，是決定其內(nèi)部績效考評能否有效實現(xiàn)其目標的決定性因素?？冃Э荚u是實施戰(zhàn)略目標的有效工具，指標體系的設計必須與單位或公司戰(zhàn)略一致，在戰(zhàn)略目標引導下，通過層層分解和傳遞，最后落實到每個部門和崗位，使部門和員工努力的方向與單位或公司戰(zhàn)略目標相統(tǒng)一。

(一)指標體系構(gòu)建原則

縣級融媒體中心內(nèi)部績效考評指標篩選構(gòu)建，除了需遵循績效考評指標設置SMART(即績效考評指標構(gòu)成的具體性、可衡量性、可達到性、相關性與期限性)原則外，還需根據(jù)影響縣級融媒體中心發(fā)展的內(nèi)外部因素來綜合確定。

在政治方向、輿論導向和價值取向正確的前提下，在“更好地引導群眾、服務群眾”的核心框架內(nèi)，以所在縣域社會、經(jīng)濟等客觀實際情況，構(gòu)建全媒體績效考評原則體系。根據(jù)縣級融媒體建設的政治要求、系列政策規(guī)范與主要建設愿景，從能考核、易操作、相對公平的角度，設置考評原則。具體包括政治導向準確原則；移動新媒體技術優(yōu)先、定崗定編、全崗推行原則；工作業(yè)績、工作能力與態(tài)度綜合考量、分崗位提煉篩選關鍵指標原則；媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務綜合考量及質(zhì)化與量化指標相結(jié)合的原則。

(二)指標體系構(gòu)建方法與內(nèi)容

1.根據(jù)縣級融媒體中心的組織架構(gòu)，進行崗位分析，確定具體工作崗位及工作內(nèi)容和標準要求。

目前全國范圍內(nèi)縣級融媒體中心的組織架構(gòu)模式差異較大，但在“引導群眾、服務群眾”的戰(zhàn)略目標下，基本按照中共中央宣傳部、國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布的《縣級融媒體中心建設規(guī)范》等文件要求進行組織構(gòu)建及崗位設置。一般在黨委領導下分為融媒體內(nèi)容生產(chǎn)中心、融媒體營銷與服務中心、融媒體保障控制中心等組成部分。

內(nèi)容生產(chǎn)中心主要在原來各傳統(tǒng)媒體新聞報道的基礎上，疊加了移動新媒體的內(nèi)容生產(chǎn)與分發(fā)，與原來縣級電視臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站等媒體新聞采編工作的職責變化不大。主要在“一次獲取、多次分發(fā)”的“中央廚房”式的形式及流程上出現(xiàn)變革，其績效考評可以在借鑒原來傳統(tǒng)媒體內(nèi)部績效考評體系基礎上，通過擴大全媒體對內(nèi)容差異化制作與傳播的考核比率來進行。

對于融媒體營銷服務中心來說，其工作崗位職責主要是通過政務服務、黨建服務、公共服務、增值服務等業(yè)務開展為中心獲取經(jīng)濟利益。其績效考核可在工作流程的基礎上，以項目開發(fā)與實施情況進行考評。在此基礎上，增加移動新媒體內(nèi)容協(xié)同制作、轉(zhuǎn)發(fā)、推廣等工作任務。

融媒體保障控制中心則主要為融媒體中心內(nèi)部行政職能部門。一般行政事務工作是其主要工作內(nèi)容，其工作標準及要求相對比較簡單清晰，按照相關工作流程進行設計即可。此外，與融媒體營銷服務中心相同，增加移動新媒體內(nèi)容協(xié)同制作、轉(zhuǎn)發(fā)、推廣及綜合服務等工作任務。

2.構(gòu)建方法?？h級融媒體中心建設時間短，發(fā)展路徑、模式尚處于探索階段。同時，縣級融媒體中心人員相對較少，但工作內(nèi)容、服務要求十分龐雜而又具體細致，受各種因素制約。一般績效考核指標設計方法很難直接適用。內(nèi)外部客觀情況也決定了內(nèi)部績效考評指標體系構(gòu)建不可能也不必使用十分復雜的構(gòu)建方法。在此背景下，在對《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》《縣級融媒體中心建設規(guī)范》《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》等媒介融合發(fā)展及縣級融媒體中心建設發(fā)展的政策、文件以及服務型政府建設、基層社會治理、電子政務等相關黨務、政務、財務方面的文件、政務網(wǎng)站、App等內(nèi)容分析梳理的基礎上，本研究通過湖南、黑龍江、浙江等省10多家縣級融媒體中心的電話調(diào)研、無結(jié)構(gòu)訪談，以及部分媒體有關內(nèi)部績效考核公開文獻研讀，依據(jù)縣級融媒體中心組織戰(zhàn)略目標，以組織結(jié)構(gòu)與內(nèi)部工作流程相結(jié)合的方式，綜合設計考評指標體系及標準體系。本文重點以湖南省內(nèi)三家縣級融媒體中心績效考評為案例，進行討論。

3.構(gòu)建指標內(nèi)容。正確的政治導向是所有中國特色社會主義制度管理下媒體的核心工作要求，因此，在績效考核中設置了具有一票否決功能的政治導向指標，如果政治導向指標被一票否決，則整個工作崗位績效為零。

此外，“根據(jù)心理學的研究，業(yè)績、能力、態(tài)度三個方面決定一個人的績效”。[6]考慮到“縣級融媒體中心不再是單一的傳播平臺，而是集新聞傳播、智慧城市管理、政務信息發(fā)布和電商經(jīng)營、便民利民服務等于一體的綜合性平臺，它不僅使縣級媒體全方位地參與社會管理，而且拓展了縣級媒體經(jīng)營渠道和方式”[7]。依據(jù)其“主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)服務樞紐”的特點，綜合設置業(yè)績、能力、態(tài)度等內(nèi)容，作為縣級融媒體中心內(nèi)容建設崗位績效考評的一級指標。同時，按照縣級融媒體中心移動優(yōu)先發(fā)展的技術要求，把移動新媒技術運用能力納入全員績效考評的一級指標進行考量。

基于此，在“內(nèi)容建設為根本，先進技術為支撐”的要求下，依據(jù)《縣級融媒體中心建設規(guī)范》關于縣級融媒體中心核心工作的規(guī)定以及工作態(tài)度、能力、移動優(yōu)先技術原則、媒體工作規(guī)范流程及業(yè)務開展規(guī)律，設置媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務、專業(yè)能力、團隊協(xié)作、工作態(tài)度、新媒體信息傳播、社交媒介使用、內(nèi)部工作流程執(zhí)行與控制、內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)等十二個二級指標。

在二級指標構(gòu)建的基礎上，結(jié)合《縣級融媒體中心技術規(guī)范》等規(guī)范標準及縣級融媒體中心社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的具體情況，以各工作崗位核心工作內(nèi)容構(gòu)建三級指標，并綜合考慮績效考核的成本因素及縣級融媒體中心人員現(xiàn)狀，采用主觀賦值與德爾菲賦值相結(jié)合的方式進行指標賦權(quán)，后續(xù)再按照績效反饋進行溝通調(diào)整(見表1)。

四、縣級融媒體中心內(nèi)部績效考評實施及應用策略

在組織構(gòu)架清晰、工作崗位權(quán)責界定明確的前提下，績效考評結(jié)果只有在縣級融媒體中心進行全員、全面應用的情況下才能達到以考評促發(fā)展的目的。

(一)擴大績效考評結(jié)果的應用范圍

目前絕大部分縣級融媒體中心內(nèi)部績效考評主要應用在薪酬支付方面。特別是對一線記者、編輯崗位考核較多，造成“做得多就評得多”的循環(huán)，難以匹配媒體融合發(fā)展規(guī)律及創(chuàng)新管理要求。因此，在內(nèi)部績效考評結(jié)果應用中，必須按照融媒體中心內(nèi)部發(fā)展的規(guī)律性要求，突破人力資源限制性框架，把績效考評結(jié)果應用在薪酬、晉級晉升、繼續(xù)教育培訓、各類工作持續(xù)性開展等所有領域，以確保創(chuàng)新發(fā)展要求與員工獲得感的平衡，杜絕考評風險。

(二)采用綜合考評的方法

縣級融媒體中心復雜的工作內(nèi)容、融合的運維模式、基層服務對象的具體要求、地區(qū)經(jīng)濟差異性特征以及人少事多的客觀實際情況使得任何單一的績效考評方法都難以有效實現(xiàn)其考評目的。各縣級融媒體中心內(nèi)部績效管理特別是績效考評中需要綜合各種考評方式，在考評指標篩選、量化權(quán)值等方面進行全面衡量。尤其是在縣域經(jīng)濟總量有限，地方政府創(chuàng)新管理不足的情況下，績效考評既要設計簡潔、實用，又要滿足公平、公正的要求，符合媒體融合發(fā)展規(guī)律。

(三)推進全面績效管理

績效考評只是績效管理中的一個環(huán)節(jié)，如果與績效管理其他環(huán)節(jié)脫鉤，則難以保證績效考評有效實現(xiàn)。要在“引導群眾、服務群眾”的戰(zhàn)略目標下，通過績效計劃的制定、績效實施與管理、績效考評、績效反饋等全環(huán)節(jié)，以組織、員工及黨政管理部門多方有效溝通為手段，不斷調(diào)整縣級融媒體中心內(nèi)部績效考評指標體系、標準體系，從而達到以考評促發(fā)展的目的。

五、結(jié)語

實際上，自2018年11月中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關于加強縣級融媒體中心建設意見》以來，全國范圍內(nèi)縣級融媒體中心已經(jīng)基本完成了組建及掛牌的基礎性工作。但縣級融媒體中心內(nèi)部管理尚未完全理順。絕大部分縣級融媒體中心除了在新聞報道方面承襲原來縣級媒體新聞報道的基礎上開展相對有效的工作，在政務服務、黨建服務、公共服務、增值服務等方面尚處在初期摸索階段。除了極少數(shù)實踐時間較長的縣級融媒體中心(如江蘇邳州縣級融媒體中心)，對內(nèi)部績效考評方面進行體系性的全面重構(gòu)外，大部分縣級融媒體中心只是在原來縣級傳統(tǒng)媒體內(nèi)部績效考評基礎上，增加了網(wǎng)絡與移動新媒體發(fā)布新聞信息的考評指標，依然著重一線新聞采編與制作人員的績效考評，尚未構(gòu)建符合媒體融合發(fā)展特征的內(nèi)部績效考評機制。

基于縣級融媒體中心發(fā)展的規(guī)范性要求和愿景來構(gòu)建其內(nèi)部績效考評體系作為一種思路，能為縣級融媒體中心探索具有全媒體特征的內(nèi)部績效考評體系提供一種基礎性的框架視角。各縣級融媒體中心需在組織、員工深度溝通的基礎上，對標黨政部門對縣級融媒體中心的規(guī)范要求，依據(jù)所屬縣域內(nèi)影響縣級融媒體中心發(fā)展的內(nèi)外生態(tài)，分部門、分崗位綜合取舍、不斷調(diào)整、逐步推進，最終構(gòu)建符合不同縣級融媒體中心個性化特征，科學有效的內(nèi)部績效考評體系。