藍壽榮 李典繁

(南昌大學(xué) 法學(xué)院，江西 南昌 330031)

鄉(xiāng)村糾紛多發(fā)，是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展帶來的利益訴求增多的正?，F(xiàn)象，需要關(guān)注的是如何構(gòu)建一個有效的糾紛解決機制。從具體個案看，鄉(xiāng)村糾紛出現(xiàn)，是由于村民個人權(quán)利意識增強和廣大鄉(xiāng)村社會性的法律服務(wù)體系不完善所致，如果能夠及時得到有效的法律服務(wù)，必然會減少糾紛。為了有效化解鄉(xiāng)村糾紛，特別是將糾紛化解在前期階段，需要建構(gòu)一個專業(yè)人員參與、公益性的鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解運行體系，并具有經(jīng)濟公益、形式動態(tài)、人員兼職的特點。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于鄉(xiāng)村治理和糾紛解決的研究成果很多，但對于鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解尤其是公益性調(diào)解的研究較少，在中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)平臺上相關(guān)的學(xué)術(shù)成果不多，對這一現(xiàn)實問題尤須研究。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解困境的表現(xiàn)

鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解歷史悠久，是維護鄉(xiāng)村社會秩序的重要方式。改革開放以來，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型加快，糾紛數(shù)量增多，且形式多樣、原因復(fù)雜，現(xiàn)有糾紛解決機制不足以適應(yīng)糾紛案件的復(fù)雜多樣，表現(xiàn)為調(diào)解人知識能力的有限性，村民發(fā)生糾紛一時找不到合適的調(diào)解人等問題。

1.糾紛數(shù)量多、增長很快。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展，在城市化持續(xù)推進和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國鄉(xiāng)村糾紛事件數(shù)量上大幅上升、類型多樣，中國裁判文書網(wǎng)上的案例類型數(shù)據(jù)一定程度上反映了這一現(xiàn)象[1]。2021年10月2日，通過裁判文書網(wǎng)高級搜索功能進行搜索，將法律層級限定“基層法院”，全文限定“農(nóng)村”，案由限定“民事案由”，案件類型限定“民事案件”，審判程序限定“民事一審”，得到相應(yīng)的年份及其案件數(shù)分別為1996-2000年的3、1、1、3、5件；2001-2009年的55、60、26、50、23、25、49、99、629件；2010-2013年的6197、5522、14080、55741件；2014-2020年的263971、311115、 571347、 601808、 621789、667037、582327件。與近幾年案件數(shù)相比，之前年份的案件數(shù)量是個位數(shù)或兩位數(shù)，近年來增長很快。出現(xiàn)這種差異的原因：一是案件的數(shù)量跟經(jīng)濟發(fā)展水平成正比；二是村民利益沖突增多和訴訟意識增強；三是之前有很多司法裁判文書并沒有錄入裁判文書網(wǎng)，數(shù)據(jù)缺失。學(xué)界現(xiàn)有研究結(jié)論顯示，中國農(nóng)村各類糾紛的數(shù)量增長很快[2]，而且這一數(shù)量及其增長趨勢，在未來幾年內(nèi)將會持續(xù)，相應(yīng)的司法資源不足的實際問題會更加突出，需要創(chuàng)新鄉(xiāng)村矛盾糾紛解決機制。

2.糾紛發(fā)生原因復(fù)雜、訴求各異。糾紛源于人們利益獲取上產(chǎn)生的矛盾，社會經(jīng)濟增長越快，產(chǎn)生的利益沖突越多。這些利益沖突形成之后在社會關(guān)系人群中發(fā)酵，變成更多人之間的糾紛，有時“可能演化為危及社會秩序的風(fēng)險”[3]。正是基于這個現(xiàn)象，鄉(xiāng)村糾紛事件一旦處理不及時不適當(dāng)，小的糾紛很容易激化成為大的案件，如2016年發(fā)生在江西省贛州市的“明經(jīng)國案”，即源于一個農(nóng)村危房拆遷糾紛，當(dāng)事人明經(jīng)國認為自己的“家”就要被毀了，于是鋌而走險，犯下命案[4]。

鄉(xiāng)村社會不少矛盾糾紛的背后，往往還會存在一些常年累積的鄰里恩怨，其中包括當(dāng)事人的利益甚至是情感糾葛，利益與情感的交集不會完全呈現(xiàn)在沖突表象上，但加劇了糾紛事件的復(fù)雜化，增加了糾紛化解的難度。有時即使是通過訴訟，法院判決了，“盡管依法裁判，取得法律效果，但并不一定為農(nóng)村當(dāng)事人認同，很難取得社會效果”[5]，甚至有些案件“即便用盡了所有司法訴訟程序，紛爭問題仍未得到合理有效解決”[3]，何況“有些審判人員缺乏農(nóng)村生活經(jīng)驗，不了解當(dāng)?shù)亓?xí)俗”，出現(xiàn)“案件易結(jié)、糾紛難解”的現(xiàn)象[6]。

不同年紀的人帶有不同時代的烙印，沒有人可以超凡脫俗。由于我國半個世紀以來的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟模式迭代激變，致使不同時代的人觀念存在差異。老年人思想和行為傳統(tǒng)，有著濃厚的鄉(xiāng)村倫理情感，行為處事重面子，青年人多有外地工作生活體驗，受市場經(jīng)濟影響較大，行為處事重利益得失。鄉(xiāng)村糾紛因主體不同，“在糾紛解決策略的選擇上存在著明顯的‘分層’”[7]。同一類型的糾紛可能存在不同訴求、不同思維，給調(diào)解工作添加變數(shù)。

3.調(diào)解人各有專長、業(yè)務(wù)能力有局限。在當(dāng)前鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解制度下，作為調(diào)解人，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、村(社區(qū))主任，還是其他行業(yè)人士，其個人知識能力、工作態(tài)度、敬業(yè)精神等都值得肯定，但在鄉(xiāng)村糾紛多樣化復(fù)雜化的背景下仍不足以應(yīng)對各種類型的糾紛案件。

一是調(diào)解人業(yè)務(wù)專業(yè)問題。調(diào)解人，從單個人來說，都有自身的專業(yè)長處，但并不能處理諸多類型糾紛，調(diào)解人的個人專業(yè)性與糾紛案件的多類型及不確定性難以匹配。從鄉(xiāng)村的實際情況看，許多當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解、社會組織調(diào)解中，要求調(diào)解人文化知識很高、調(diào)解能力很強并不現(xiàn)實。比如某個退休銀行職員在調(diào)解借貸糾紛時，能利用自己的專業(yè)知識處理好當(dāng)事人之間的利益沖突，但是面對宅基地糾紛可能無法勝任。

二是調(diào)解人生活經(jīng)驗有限。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解人的隊伍中，有一部分是年輕的村官和公益律師，他們?nèi)鄙汆l(xiāng)村生活經(jīng)驗，在調(diào)解過程中容易脫離實際，達不到雙方信服的效果。調(diào)解人對鄉(xiāng)村生活經(jīng)驗的欠缺，也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)生活經(jīng)驗的差異上，一個城市律師參與農(nóng)村的鄉(xiāng)村糾紛，可能無法理解農(nóng)村人的一些行事方式，在調(diào)解過程中會因為農(nóng)村生活經(jīng)驗的不足而不能恰當(dāng)理解糾紛當(dāng)事人的訴求。

三是調(diào)解人時間精力不夠。在實際情況中，鄉(xiāng)村的專業(yè)調(diào)解人員不多，大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部兼職調(diào)解人員?！班l(xiāng)村矛盾糾紛日益復(fù)雜多變，行政事務(wù)繁多的村‘兩委’在處理糾紛時捉襟見肘。”[8]他們自身有著繁重的行政工作，平時要保質(zhì)保量完成各種工作就殊為不易，對于臨時發(fā)生的糾紛調(diào)解可能就沒有充足的時間，會出現(xiàn)調(diào)解糾紛事件不到位的情況[9]，影響村民對調(diào)解結(jié)論的接受。

二、鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解應(yīng)對的方案

為有效應(yīng)對多樣的鄉(xiāng)村糾紛，破解調(diào)解人員知識專業(yè)性與能力有限性以及調(diào)解人員與糾紛案件類型的不合理匹配問題，需要在目前人民調(diào)解的基礎(chǔ)上構(gòu)建公益性的鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解機制，尤其迫切需要有具備基本法律知識和業(yè)務(wù)知識、專業(yè)經(jīng)驗的調(diào)解人，使糾紛事件的當(dāng)事人能夠及時對接上合適的調(diào)解人及相關(guān)平臺。

1.整合一支隊伍，吸納有各種專業(yè)專長的調(diào)解人。為了應(yīng)對糾紛案件類型多這一問題，需要建立各種專業(yè)人名單，做到調(diào)解人分類的精細化，使村民在發(fā)生糾紛需要第三方介入時，能夠容易找到對應(yīng)的調(diào)解人。調(diào)解人分類的依據(jù)，主要有專業(yè)方向、職業(yè)情況、社會經(jīng)歷，這些因素會直接影響調(diào)解效果，比如林業(yè)系統(tǒng)退休的工作人員適合調(diào)解鄰里山地糾紛，銀行系統(tǒng)退休人員適合調(diào)節(jié)民間借貸糾紛，等等。在調(diào)解人隊伍組建問題上，本著人盡其才的原則，退休干部、公益律師、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人才，均可加入調(diào)解人隊伍。一些地方探索的有效做法值得借鑒。如江西省撫州市為了將基層矛盾化解在源頭，通過懂法律、有司法實踐經(jīng)驗的人員組成調(diào)解人隊伍，實施“法律明白人”工程，不僅可以對相關(guān)的鄉(xiāng)村糾紛進行調(diào)解，還能夠?qū)Υ迕襁M行普法，被稱為“崇仁經(jīng)驗”。這樣的“法律明白人”，可以吸收到調(diào)解隊伍里[10]。一些在當(dāng)?shù)亍暗赂咄?、通曉?dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、受人尊敬、客觀中立”的村民，也可以加入調(diào)解人隊伍, 在很多糾紛中，尤其是家事糾紛中，他們具有“相當(dāng)強的話語權(quán), 調(diào)解的結(jié)果村民更易接受”[11]。

調(diào)解人的資格準(zhǔn)入管理和調(diào)解案件評價制度建設(shè)不可缺少?！凹m紛解決機制有兩個要素：(1)解決糾紛依據(jù)的合法性，即糾紛當(dāng)事人共同認可的規(guī)范或價值標(biāo)準(zhǔn)；(2)糾紛解決者的權(quán)威性?！盵12]建立調(diào)解人隊伍，注重對其品格的考察，保證調(diào)解人隊伍的專業(yè)權(quán)威和行為公正，同時明確調(diào)解員的身份，給予調(diào)解人相應(yīng)的工作支持。

2.制作一份清單,對各種糾紛案件進行清晰分類。為便于調(diào)解人對應(yīng)其專業(yè)能力適當(dāng)、具有調(diào)解可行性的案件，需要將可能發(fā)生的糾紛案件類型化，整理制作一個糾紛案件類型清單表，便于村民能夠較為準(zhǔn)確和迅速對照表格確定糾紛案件的類型，找到相應(yīng)的調(diào)解人。查閱中國裁判文書網(wǎng)，搜索欄中選擇“當(dāng)事人”，搜索詞為“農(nóng)村”，時間限定“2019年11月1日-15日”，地域設(shè)置“江西省”，法院層級選擇“基層法院”，案由設(shè)置“民事案由”，搜索到近千件司法文書。經(jīng)過梳理，共確定120份關(guān)于農(nóng)村基層糾紛的司法文書作為分析樣本，包括判決書與裁定書。通過對這120份司法文書的分類與整理，歸納了鄉(xiāng)村糾紛案件的類型。

依據(jù)糾紛內(nèi)容，可以分為家事類、經(jīng)濟類和管理類三大類別。家事類，如贍養(yǎng)老人、離婚等案件；經(jīng)濟類，如民間借貸、損害賠償、買賣合同等與金錢給付有關(guān)的案件；管理類，如征地、繳納稅費、領(lǐng)取補助金等案件。在這120份司法文書中，家事糾紛共28份，其中涉及贍養(yǎng)老人糾紛(4)、離婚糾紛(5)、撫養(yǎng)與監(jiān)護權(quán)糾紛(2)、夫妻共同財產(chǎn)糾紛(3)、財產(chǎn)繼承與分配糾紛(7)、家庭暴力糾紛(3)、嫁娶與彩禮糾紛(4)。經(jīng)濟糾紛共64份，其中涉及民間借貸糾紛(14)、農(nóng)民工薪資糾紛(8)、工傷損害賠償糾紛(5)、買賣糾紛(6)、違約金支付糾紛(8)、交通事故賠償糾紛(10)、財產(chǎn)歸屬權(quán)糾紛(5)、人身損害賠償糾紛(5+8*)、返還請求權(quán)糾紛(3)。管理糾紛共28份，其中涉及土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛(4)、土地流轉(zhuǎn)糾紛(3+1*)、征地與拆遷賠償糾紛(6)、繳納稅費糾紛(1)、領(lǐng)取補助金糾紛(1)、低保戶名額歸屬糾紛(1)、宅基地糾紛(5)、環(huán)境污染糾紛(3)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)糾紛(3)、集體產(chǎn)業(yè)利潤分配糾紛(2)(1)括號內(nèi)的數(shù)字，為該類型糾紛的數(shù)量，*表示其他糾紛類型的個別案件也涉及該類型的糾紛，比如人身損害賠償糾紛類型中的13個案件，有8個也屬于工傷損害賠償糾紛或交通事故賠償糾紛。。家事類糾紛，對于調(diào)解人員要求更多的是生活閱歷和對糾紛當(dāng)事人的了解，需要調(diào)解人員在當(dāng)?shù)乩习傩罩芯哂幸欢ǖ淖匀煌?；?jīng)濟類糾紛，由于存在利息計算、損害定責(zé)等技術(shù)性問題，調(diào)解人需要有一定經(jīng)濟知識；管理類糾紛的調(diào)解人員，事關(guān)村民保障性權(quán)益，宜由政府工作人員或者退休干部進行調(diào)解。

依據(jù)糾紛主體，可以分為個人間糾紛、個人與單位糾紛、單位間糾紛三大類別。在120份司法文書中，個人糾紛共72份，其分別為鄰里糾紛(18)、家庭或家族糾紛(24)、合伙糾紛(5)、個人損害賠償糾紛(15)、個人其他糾紛(10)。個人與單位糾紛共34份，分別為薪資糾紛(8)、單位損害賠償糾紛(5)、土地使用權(quán)歸屬糾紛(5)、保險糾紛(2)、個人與村企的糾紛(4+12*)、個人與村委會的糾紛(6)、個人與政府機關(guān)的糾紛(4)。單位間糾紛共14份，分別為村企與村委會的糾紛(3)、村企之間的糾紛(3)、村企與政府機關(guān)的糾紛(5)、其他單位主體間的糾紛(3)。這些糾紛類型中個人間糾紛占絕大多數(shù)，包括鄰里、家庭或家族、合伙、個人損害賠償?shù)取＿@類糾紛大多表現(xiàn)簡單但原因復(fù)雜，如常年的鄰里糾紛，可能連糾紛當(dāng)事人都不知道糾紛起于何時何事，更是難以對糾紛主體的對錯進行評判，針對此類糾紛，應(yīng)當(dāng)安排糾紛當(dāng)事人都熟悉的人進行調(diào)解，可以是當(dāng)?shù)乇容^有威望的人。個人與單位糾紛中，個人與村企的糾紛較多，如薪資、土地使用權(quán)收益歸屬等，還有個人與村委會、個人與政府機關(guān)的糾紛等。針對個人與村企的糾紛，由于大部分涉及到金錢給付，需要安排專業(yè)性較強的調(diào)解人員更多從法律角度進行調(diào)解，比如公益律師、銀行退休職員等。個人與村委會的糾紛、個人與政府機關(guān)的糾紛，多數(shù)是對優(yōu)待名額的確定不滿意，或者對相關(guān)處罰不服等事件，調(diào)解此類案件的人員須有公正立場、秉公調(diào)解，如公益律師、退休干部、退休法官等。單位之間的糾紛一般較為復(fù)雜，可能涉及到資格審批、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等問題，此類案件的調(diào)解人，可以是退休干部、退休法官等。

依據(jù)糾紛涉及區(qū)域范圍，可以分為村內(nèi)部、跨村域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大類別。歸納120份司法文書，村內(nèi)糾紛共56份，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糾紛(14)、鄉(xiāng)村建設(shè)糾紛(16)、鄉(xiāng)村內(nèi)部勞動用工糾紛(5)、山林土地等權(quán)屬糾紛(8)、口角糾紛(7)、鄉(xiāng)村內(nèi)部其他糾紛(6)?？绱逵蚣m紛共28份，包括跨村域婚姻嫁娶糾紛(7)、山林土地歸屬糾紛(5)、河流上下游用水糾紛(5)、跨村勞動糾紛(8)、其他跨村域糾紛(3)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)糾紛共36份，包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動用工糾紛(13)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域用水排污(11)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻嫁娶糾紛(6)、其他跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛(6)。村內(nèi)部糾紛案件中，鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糾紛較多，一般性的糾紛，如勞動用工糾紛、口角糾紛可由村干部、公益律師等進行調(diào)解，少數(shù)因為排水或地界問題打鬧造成傷亡的案例，對該類糾紛可由派出所民警進行調(diào)解，在調(diào)解過程中進行普法，防止惡性極端事件的發(fā)生。跨村域糾紛，涉及到兩個或多個村莊，可以由糾紛所涉村的駐村干部先行了解案情，再由各村駐村干部協(xié)調(diào)調(diào)解?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)糾紛，很多地方由于地理環(huán)境的原因，會出現(xiàn)“十里不同俗”的情況，需要具體問題具體分析，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動用工糾紛等由公益律師調(diào)解，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域用水排污涉及問題較為復(fù)雜，宜由退休干部、退休法官等調(diào)解?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)婚姻嫁娶糾紛等問題較為常見，可由公益律師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休工作人員等常年從事基層工作、經(jīng)驗豐富的人員進行調(diào)解。

3.建設(shè)一個平臺，對接糾紛案件與調(diào)解人。鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解服務(wù)平臺的設(shè)計，是為了解決兩個突出問題，一是糾紛案件類型太多與單個調(diào)解人業(yè)務(wù)知識有限的矛盾，二是糾紛案件發(fā)生后得不到及時解決。目前的鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解存在靈活性不足的問題，一個糾紛形成后，往往很難在短時間內(nèi)找到合適的解決方式。如何解決這一沖突，是未來鄉(xiāng)村糾紛增加趨勢下社會秩序平穩(wěn)運行的關(guān)鍵，當(dāng)前迫切要建立一個足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜之糾紛事件的具有靈活性和及時反饋性的鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解服務(wù)平臺，促進當(dāng)事人與調(diào)解人的溝通，盡早盡快化解糾紛、避免矛盾擴大。

這一平臺應(yīng)細分糾紛事件類別與調(diào)解人的類別，能夠及時提供一個雙方對應(yīng)的鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解服務(wù)。有調(diào)解能力的專業(yè)人士可以申請成為調(diào)解人，填寫相關(guān)的信息，包括學(xué)歷、職業(yè)等，平臺審核通過后，標(biāo)注調(diào)解人適合調(diào)解的糾紛案件。在糾紛發(fā)生后，糾紛當(dāng)事人可以通過平臺聯(lián)系調(diào)解人，也可以自己直接聯(lián)系調(diào)解人再在平臺登記案件，調(diào)解人根據(jù)自己的時間和意愿決定是否“接單”。在糾紛調(diào)解結(jié)束后，需在平臺登記，作為雙方達成一致的第三方確認，也是記錄調(diào)解人工作，便于平臺跟蹤評價調(diào)解人業(yè)績以及決定是否續(xù)聘。鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解服務(wù)平臺有記錄存檔，需要有一個簡易穩(wěn)定的電子服務(wù)系統(tǒng)，包括建立一個案件數(shù)據(jù)庫。每一次糾紛案件的調(diào)解，都會被記錄保存，隨著數(shù)據(jù)庫慢慢充實，平臺所積累的糾紛類型也越來越多，有利于把糾紛案件推送給更加合適的調(diào)解人。比如，假設(shè)“糾紛池”中原來沒有“房屋采光糾紛”，一個房屋采光的糾紛案件產(chǎn)生之后，就可將“房屋采光糾紛”的類型添加到糾紛案件數(shù)據(jù)庫中。

要做到調(diào)解平臺為廣大村民所樂于使用，關(guān)鍵的一個因素是平臺的使用是否方便。平臺設(shè)計，在保證其使用功能的情況下，要盡量做到表述簡單、使用便捷。如把調(diào)解人的經(jīng)歷、業(yè)務(wù)專長印成小冊子，發(fā)給農(nóng)戶，方便農(nóng)戶聯(lián)系。只有方便廣大村民使用，才能實現(xiàn) “多元解紛路徑之間的無縫銜接”[13]、調(diào)解隨時隨地、糾紛化解在源頭，真正形成鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解的有效機制。

三、鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解具有的優(yōu)勢

建立鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解，快速、合適匹配和對接鄉(xiāng)村糾紛案件與調(diào)解人，既可及時化解糾紛，還能為村民節(jié)約費用、時間和精力，增加村民對于糾紛合理快速解決的預(yù)期，提高確定性，成為村民樂于選擇的解決方式。

1.節(jié)約經(jīng)費開支。農(nóng)民收入低，自然對于金錢支出格外謹慎，輕易不花錢。一個村民發(fā)生糾紛，一般不會首先選擇司法訴訟，因為一旦啟動訴訟就需要訴訟費、律師費、鑒定費等各種支出。農(nóng)民較少接觸司法活動，對于案件的判決結(jié)果心里沒底，一開始就要支付一筆不菲的費用，接受度不高。以江西為例，根據(jù)江西省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年江西省農(nóng)村居民人均年收入為16981元[14]，如果選擇訴訟方式，一起普通糾紛的支出就可能超過這一數(shù)字。例如上饒市某村村民陳某樂、陳某智相鄰用水、排水糾紛一案，案件經(jīng)過了一審和二審，在一個原本通過調(diào)解就能談好的問題上，雙方耗費了金錢以支付庭審費、律師費，再算上誤工費、交通費等，從糾紛解決經(jīng)濟性的角度來看著實不劃算(2)《陳進樂、陳進智相鄰用水、排水糾紛二審民事判決書》，江西省上饒市中級人民法院民事判決書(2021)贛11民終107號，中國裁判文書網(wǎng)，發(fā)布日期2021-04-30。。通過花大價錢解決小糾紛，不利于鄉(xiāng)村老百姓的日常勞作和生活平穩(wěn)。鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解，在糾紛解決的全過程不會收取糾紛雙方的任何費用，具有公益屬性，屬于“自下而上生成的來自鄉(xiāng)村社會的非正式治理資源”[15]。

鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解具有的公益屬性，填補了司法訴訟在解決鄉(xiāng)村糾紛上非經(jīng)濟性的不足，能夠讓很多心里沒譜、沒有信心的村民，找到糾紛解決的快捷途徑，可以避免村民矛盾的激化。從目前農(nóng)村實際發(fā)生的一些事件來看，一個小的糾紛在得不到及時解決的情況下，村民以牙還牙、怨怨相報，致使矛盾激化，時有發(fā)生。如2017年廣東省湛江市某村的楊某，與鄰居多年存在房屋排水糾紛，兩家發(fā)生械斗，導(dǎo)致一人死亡，多人不同程度受傷(3)《楊笑奕、楊某1故意傷害二審刑事裁定書》，廣東省高級人民法院刑事附帶民事裁定書(2020)粵刑終804號，中國裁判文書網(wǎng)，發(fā)布日期2021-01-11。。甘肅省武威市的周某由于其兒子婚姻失敗，原本付出的高額彩禮女方不主動返還，多次上次討還彩禮也沒有結(jié)果，該婚姻糾紛經(jīng)過一年仍沒有得到妥善解決。2018年2月周某就“彩禮”糾紛將女方起訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ?，開庭后未等法院判決，周某便攜帶刀具來到女方家中，造成一死兩傷(4)《周興明故意殺人罪一審刑事判決書》，甘肅省武威市中級人民法院刑事判決書(2018)甘06刑初13號，中國裁判文書網(wǎng)，發(fā)布日期2019-01-31。。此類極端事件的發(fā)生，一方面反映了當(dāng)前我國有些地方的糾紛解決機制，缺乏及時性、有效性和鄉(xiāng)村適應(yīng)性，另一方面也是我國農(nóng)村地區(qū)，村民對于“打官司”可能要花多少錢和有什么樣的結(jié)果心中沒底?；谶@兩點，村民容易傾向于過激的私力自決，導(dǎo)致極端刑事案件的發(fā)生。當(dāng)然，在糾紛案件的數(shù)量統(tǒng)計上，由于鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解的公益屬性，村民的糾紛案件要求調(diào)解的數(shù)量會增加、訴求也會更多，這也是需要面對的正常現(xiàn)象。

2.節(jié)約糾紛解決時間。鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解具有及時性特征，對糾紛事件能夠快速作出反應(yīng)。農(nóng)村很多糾紛都是一些小事演變而來，比如村民之間如果因為牛踩壞了菜地、排水溝堵塞等小事引發(fā)了糾紛，村民通過撥打電話等方式，聯(lián)系調(diào)解人或申請平臺委派調(diào)解人調(diào)解，調(diào)解人可以直接介入，對糾紛雙方進行開導(dǎo)勸解，矛盾糾紛就可以平息或者得到基本控制。如果是諸如宅基地糾紛、民間借貸糾紛等這類涉及村民重大利益的糾紛，調(diào)解人的調(diào)解工作即使不能很快形成雙方接受的效果，也可以讓糾紛雙方基本上了解可能的結(jié)果。同時，通過調(diào)解人基于法律和習(xí)俗的引導(dǎo)商量解決方案，遏制糾紛擴大。如果通過法院訴訟，糾紛案件進入訴訟程序一般情況下需要三、四個月以上的時間才能得到判決，若進入二審程序，還需要更長的時間，再算上前期打聽訴訟途徑、聘請律師等，耗時費力。至于仲裁方式，仲裁程序需要有當(dāng)事人之間訂立的仲裁協(xié)議才能啟動，在實踐中糾紛當(dāng)事人多數(shù)時候處于“水火不容”的情況，很難達成合意簽訂仲裁協(xié)議。

鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解，通過當(dāng)事人申請，快速為糾紛的化解提供合適調(diào)解人，實現(xiàn)糾紛解決途徑的便利、糾紛介入的及時、糾紛解決的快速，有利于源頭化解糾紛。有很多鄉(xiāng)村糾紛起因大多數(shù)并不復(fù)雜，糾紛伊始是非明確、責(zé)任明確，需要有一個深得民眾尊重的人居中公正調(diào)和化解。相反，如一開始沒有得到有效化解，會使矛盾持續(xù)發(fā)酵，糾紛當(dāng)事人之間的仇恨怨懟加深，其間還可能尋找機會相互報復(fù)，使得是非簡單、責(zé)任明確的糾紛變得錯綜復(fù)雜。2018年發(fā)生在陜西省漢中市的“張扣扣殺人案”，就是由口角糾紛發(fā)酵導(dǎo)致的仇殺，張扣扣的母親因為與王家人之間的長期口角招來殺身之禍，年幼的張扣扣仇恨郁積，22年后殺害對方“為母報仇”[16]。這個事件屬于由小糾紛演變成大矛盾的典型案例，可見糾紛解決的時機和有效顯得尤為重要。

鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解，在糾紛的主動干預(yù)性和糾紛的接收化解時效方面都具有很大的優(yōu)勢。在主動干預(yù)性方面，鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解可以和鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理制度進行配合。實際操作中，結(jié)合鄉(xiāng)村網(wǎng)格員定期走訪，了解村民們之間是否存在矛盾糾紛，如果存在糾紛，網(wǎng)格員可以將糾紛的大致情況進行記錄，并錄入糾紛預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)系合適的調(diào)解人進行走訪，對糾紛進行化解。

3.節(jié)約糾紛案件當(dāng)事人精力。鄉(xiāng)村糾紛的調(diào)解之所以必要，還在于訴訟、仲裁等途徑，對于絕大部分農(nóng)村村民來說非常耗費精力。由于大多數(shù)村民的文化程度較低，在司法方面的知識、認知和社會閱歷不足，對于訴訟、仲裁等的程序不甚了解，想要采用上述方式解決糾紛，要找律師進行代理，即使法院判了，可能也很難執(zhí)行，當(dāng)事人精疲力竭。事實上，訴訟、仲裁的程序設(shè)計，是為了裁決的公正，本身就比較繁瑣，耗費糾紛案件當(dāng)事人的精力。以訴訟為例，前期需要請律師，收集相關(guān)證據(jù)，(委托律師)寫起訴狀，提交訴狀并等待立案通知，在參加一審后還面臨之后可能的二審，即使勝訴，還可能要申請法院強制執(zhí)行，其中每一個環(huán)節(jié)都需要等待較長的時間。如果糾紛本身的標(biāo)的額不大，大多數(shù)人不會愿意花費如此多的精力進行訴訟。鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解，是讓糾紛當(dāng)事人“人在家中坐，調(diào)解送上門”，節(jié)省了糾紛案件當(dāng)事人的時間和精力。

鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解，節(jié)約糾紛案件當(dāng)事人的精力，也體現(xiàn)在調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行上。由于糾紛公益調(diào)解人多是較有權(quán)威或者糾紛雙方較為尊重的人士，在其居中調(diào)和下形成的調(diào)解協(xié)議，是基于糾紛案件當(dāng)事人自愿合意形成的，充分考慮和結(jié)合了當(dāng)?shù)氐拿耖g習(xí)慣，執(zhí)行起來更為容易。一方面，糾紛公益調(diào)解人在調(diào)解過程中于法于情于理對糾紛案件當(dāng)事人進行引導(dǎo)，當(dāng)事人在這一過程中就已經(jīng)接受了調(diào)解意見，內(nèi)心傾向于自覺履行協(xié)議。另一方面，即使案件當(dāng)事人沒有履行調(diào)解協(xié)議，經(jīng)調(diào)解人斡旋，在鄉(xiāng)村這樣一個大家經(jīng)常要見面的人情社會，當(dāng)事人也容易被說服去履行調(diào)解協(xié)議。

4.當(dāng)事人心理預(yù)期容易確定。當(dāng)村民出現(xiàn)糾紛，向法院提起訴訟，村民心里是忐忑的，不知道結(jié)果如何，也不知道什么時候會有結(jié)果，難以形成預(yù)期。相反，如果是調(diào)解人及時介入，在了解糾紛事件情況和雙方的想法后，居中調(diào)解，講道理講法律，雙方也對可能的結(jié)果有了判斷，再擴大糾紛也沒有必要。有了明確的結(jié)果預(yù)期，是當(dāng)事人理智結(jié)束自己不當(dāng)行為的前提。

鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解能夠及時明確糾紛當(dāng)事人的解決預(yù)期，減少糾紛當(dāng)事人對于糾紛本身以及糾紛解決結(jié)果的不安感。一個普通的糾紛，當(dāng)事人可能會害怕對方挾私找人找關(guān)系報復(fù)或者矛盾糾紛無法收場；引入鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解后，調(diào)解人可以快速介入，對糾紛當(dāng)事人進行勸解，減少了糾紛本身所帶給當(dāng)事人的焦慮。一個爭議標(biāo)的較大的宅基地糾紛，通過鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解人的居中調(diào)和，稍弱勢的一方無需更多地考慮或顧慮對方是否家族勢力龐大、“人脈廣”，雙方能夠以平等的方式處理糾紛，從而消除了糾紛當(dāng)事人對于糾紛本身的畏懼和對于糾紛解決結(jié)果不確定性的焦慮。相比于好幾個月才能形成結(jié)果的訴訟判決，鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解能夠使糾紛當(dāng)事人在相對平和的狀態(tài)下獲得調(diào)解結(jié)果，而且相比于法理性很強的判決書，調(diào)解協(xié)議可能更符合鄉(xiāng)俗和糾紛當(dāng)事人的認知。

構(gòu)建鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解機制，使糾紛當(dāng)事人可以及時聯(lián)系調(diào)解人，在第一時間得到大致確定的解決結(jié)果，形成較為確定的心理預(yù)期，才能預(yù)防小事拖成大事。同時，由于鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解不會收取糾紛雙方的任何費用，村民可以免費獲得調(diào)解服務(wù)，也更加愿意通過調(diào)解的方式解決糾紛，構(gòu)建鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解機制具有現(xiàn)實必要性。農(nóng)村是中國社會最大的組成部分，也是中華民間文化的最主要傳承載體。隨著經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的進程加快，糾紛多發(fā)及情況復(fù)雜是一種正?，F(xiàn)象，需要探索各種切實可行的解決辦法。構(gòu)建鄉(xiāng)村糾紛公益調(diào)解機制，可以將大部分農(nóng)村村民糾紛化解在源頭，從而維護鄉(xiāng)村社會秩序、減少矛盾沖突，同時也是一種符合農(nóng)村村民預(yù)期、減少社會治理成本、契合鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)實的有效機制。